基于国家治理视角的中国地方税体系构建思路研究

正2013年11月,十八届三中全会召开,首次提出全面深化改革总目标首次是"推进国家治理体系和治理能力现代化"。财政收入是国家实现其职能的前提和保障,因此,拉开国家治理现代化改革序幕的任务应当由财税改革来完成。本文将从国家治理的视角探讨地方税体系存在的主要问题,以完善地方政府治理职能为目有针对性的提出地方税的改革原则,建立一个规范、公平、合理、形成一个崭新的地方税体系。一、地方税功能定位及其与国家治理的关系美籍奥地利经济学家熊彼特将国家分     

试析地方税体系面临的困境与完善路径

正地方税是处理中央与地方财力事权关系的重要制度安排,是地方政府实现地方层面国家治理的基础。随着新时期我国经济体制改革的深入,现行分税制财政体制及地方税制度安排在发挥重大职能作用的同时,也面临着诸多困境,尤其在预算管理改革、"营改增"等深入推进的背景下,问题更为凸显。一、现行地方税体系面临的困境目前的地方税体系在分税制体制     

我国地方税体系建设研究——以河南省为例

构建地方税体系是新一轮财税体制改革的重要内容,也是新时代全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求.整体来看,我国地方税收入规模占比略低于中央税收入,央地分税不彻底、责权不匹配,地方税收入不合理,税收收入归属不稳定,尤其是营改增的实施进一步导致东中西部之间地方税收入差距加大.完善地方税体系的政策应包括在界...     

基于国家治理现代化的地方税体系论析

积极推进和完善地方税体系建设是财税体制改革的重要领域和关键环节。作为国家治理重要制度基础,地方税体系建设应以提升地方政府治理能力为指向,重点围绕在当前政府与市场关系条件下地方政府税收行为、管理结构和运行机制,着眼于政策的整体性、系统性和协同性,积极探索地方税体系的改革方向和实践路径。     

消费税作为地方税主体税种的可行性研究

"营改增"后,地方税主体税种的缺失,加剧了地方税体系建设过程中"地方收入下降,缺乏稳定、可靠税收收入来源"等一系列矛盾的激化.2019年《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》的出台,明确了消费税"后移征收环节并稳步下划地方"的定位.此背景下,本文立足于探索地方税主体税种选择的消费税改革方案,通过探讨培育其成为地方税主体税种的不同方案,深入分析消费税成为地方税主体税种以及地方税体系建设的可行性.首先,本文梳理了代表性国家地方税主体税种设置及消费税制运行的经验与启示.其次,归纳总结了地方税主体税种应具备的基本特征及基础条件;辩证地剖析了现行消费税成为地方税主体税种的有利条件和限制性因素.本文认为,目前来看,消费税在短期内还难以成为我国地方税主体税种,但可以通过改革现行消费税制,使其成为地方税体系的重要组成部分.最后,提出了通过消费税改革助力地方税体系建设的基本思路.     

营改增后地方主体税种选择研究

随着2016年5月1日"营改增"的全面扩围,营业税最终被增值税取代,退出历史舞台.营业税虽是共享税,但因其在组织地方财政收入、稳定地方收支水平等方面发挥重要作用,而成为地方税的主体税种."营改增"政策作为结构性减税的重要措施,其减税效果十分明显,但同时对地方财政收入增长产生的压力也不容小觑,这就使得"营改增"后重构地方税主体税种显得十分必要.同时党的十八届三中全会将财税体制改革赋予了"国家治理的基础和重要支柱"的战略地位,这也给我国地方税体系改革提出了新要求.本文以"营改增"为契机,在分析我国现行地方税体系的基础上,围绕"营改增"对我国地方税体系的影响,探讨我国地方税体系重构问题,通过研究,本文认为:构建混合型地方主体税种模式将是我国地方税制体系建设的主要方向.主要做法为:将当前增值税"五五分成"共享模式改为"按行业分配为主、比例分配为辅"的方式;企业所得税领域应逐步降低地方政府分享比例,个人所得税领域积极探索实行税基分享模式;财产税领域应继续推进房地产税改革,培育其成为地方稳定可靠的税源.最后,本文从完善地方税收法律体系、合理划分财政事权与支出责任、完善转移支付制度、地方主体税种模式构建等方面提出相应的政策建议,力求在营改增背景下对我国现行地方税体系研究方面提供一个新思路.     

“营改增”后重构我国地方税体系的思路和选择

"营改增"之后亟待重构我国地方税体系。学界目前提出以消费税、零售税为地方税主体税种等多个方案,本文通过对多个方案的比较、分析和评价,提出货物与劳务税不宜作为地方税主体税种,"房地产税+土地增值税+资源税"的组合可以成为我国地方税体系建设的长期方案。     

完善地方税体系刍议

分税制财政管理体制运行以来,对增强中央财政宏观调控能力,增加国家财政收入,起到了积极作用。但必须看到目前地方税规模较小,地方税体系不够健全等问题,亟待研究解决。 一、现行地方税体系存在的问题 (一)地方税的管理权限过分集中在中     

对湖北省地方税体系建设的思考

正十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了深化税制改革的重要内容,就是要"完善地方税体系"建设。"营改增"后,营业税曾占湖北省地税收入40%的这根台柱子将被抽掉,这将对湖北省财政造成深远的影响,我们必须要考虑重建地方税体系。一个良好的地方税体系不仅能保障地方税收收入,还能合理引导地方政府行为,通过科学的税种设计来抑制追求GDP,减少污染环境,在引导经济更有效率、更加公平、更     

借鉴国际经验完善我国地方税征管体系

本文介绍了当前发达国家地方税征管体系,从地方政府的税收征管能力、纳税服务理念、税源监控和税务代理等方面分析了西方发达国家地方税征管体系的特点,并结合我国的国情,提出了完善我国地方税税收征管体系的建议。     

关于构建合理的地方税体系的探讨

加快改革财税体制,是新一轮经济体制改革的突破口,地方税体系构建是其中重要一环。当前我国地方税体系存在税权划分不科学、主体税种缺失、法治建设滞后等问题,本文结合国际相关经验,提出了构建和完善地方税体系的建议。     

新形势下我国地方税系构建的现实选择

正深化财税体制改革,是当前经济社会改革的最强音。重构中央与地方财政关系,建立完善的地方税体系是规范政府与市场、中央与地方关系的重要支撑和保障。"营改增"的加速推进倒逼分税制和地方税改革,当前我们已进入分税制和地方税系重构的历史关口,直面地方税系重构的重大问题,科学选择地方主体税种,建立合理、稳定的地方税体系迫在眉睫。地方政府是公共服务的主要提供     

“营改增”背景下完善地方税体系的路径选择

正营业税改征增值税的深入推进为消除重复征税、增强服务业竞争力、降低中小企业税负、促进科技创新发挥了重要助推作用,但另一方面营业税的行将消亡意味着地方主体税种即将丧失殆尽,地方税体系的完善成为当前的热点与难点问题。本文拟先明确地方税与地方税体系的内涵,然后在此基础上回顾地方税体系的现状,并对现存问题进行深入剖析,最后提出相应的改革路径,以冀为我国地方税体系的完善提供可资借鉴的思路。     

英、日地方税体系与经验借鉴

英国是财权、事权高度集中的单一制国家,以"四不"原则设置地方税基,按以支定收原则确定地方税收规模,家庭财产税是其地方政府唯一主体税种,税收预测体系科学、可靠性较高。日本也是单一制国家典型代表,税权集中、事权分散是其主要特征,按受益和税种属性确定地方税源,并对纳税人实行分类管理,此外日本地方政府以法外税的形式获得了适当税权,其税收预测机制也较科学、健全。与我国当前地方税相较,英、日两国在税基选择、收入规模确定方式、主体税种选择标准及财权确定依据方面均不同,两国的税收预测能力、税收征管效率也优于我国。基于此,提出重新构建我国地方税体系的建议:整合政府间事权,构建以消费为税基的地方税体系;培植房地产税、资源税为地方主体税种,合理、科学确定地方税收规模;适当赋予省级政府一定税权,逐步建立健全税收收入预测体系,并完善税收征管制度。     

不同类型国家政府间财政关系量化分析及理论认识

中共十八届三中全会,从国家治理体系现代化的高度,做出了深化财税体制改革的战略部署,要求理顺中央和地方收入分配关系,完善地方税体系。中央与地方财政税收分权的主要理论基础有哪些?这些理论在实践中能否得到验证?为此,本文比较分析了部分国家中央和地方税收收入划分和转移支付的规律,力求探索一般经验,并通过量化比较和实证检验方式对这些规律加以验证。     

消费税能否作为地方主体税种的探讨

在全方位推进"营改增"的背景下,我国地方税主体税种面临缺位现象,地方税制与现行经济发展程度不相符,因此选择新的地方政府主体税种是完善地方税体系的必然选择。目前财税各界关于消费税可否替代营业税,并作为地方税主体税种进行深刻的讨论。本文结合我国消费税的税源总量和税源结构,进行了消费税作为地方主体税种的可行性分析。     

“十四五”时期我国税制改革与税收治理展望——基于十九届五中全会公报和“十四五”规划建议稿的分析

在回顾"十三五"期间我国税制改革和税收政策成就的基础上,以党的十九届五中全会公报和《"十四五"规划建议》中对税制改革和税收治理的基本要求为指南,结合"十四五"期间我国经济社会发展的若干重要议题,从提高直接税比重、绿色税制改革、社保费改税、健全地方税体系、数字经济下税收治理这五个方面对我国未来五年间税制改革和税收治理的基本方向和重点内容进行展望和分析。     

营改增后地方综合税对策探讨

我国的"营改增"政策从在全国内试点到逐步的推进,以至于现在在全国内推行,这推动了我国税制结构的不断变化,优化税制,也减少了重复收税的弊端,实现税制均衡,标志着营业税的时代已经彻底过去,为企业的市场竞争力提供有力帮助。在现代经济体制下,全面实行"营改增"的税制,对地方税体制也产生影响,不仅改变以前地方税的运行格局,还产生一些问题,因此需要我们详细分析"营改增"对地方税体制的影响,并提出相应的对策完善地方税体系,让地方综合税顺应时代的发展,促进地方经济的发展,希望具有一定的参考价值。     

分税制改革、城镇化进程与地方税体系完善研究北大核心CSSCI

新型城镇化应是＂人的城镇化＂,而不是＂土地城镇化＂,如果地方政府继续依赖土地融资,将会带来系列风险,＂以人为本＂的国家治理理念难以实现。本文通过逻辑分析、描述性分析和统计检验分析等研究方法,发现我国1979-2013年间中央财力集中度与城镇化增速呈现出较一致的变动趋势,特别是1994年分税制改革后二者几乎同时快速上升。进一步的分析结论表明：分税制改革对我国城镇化进程产生了刺激作用,但地方税体系的不完善使得地方政府不得不推行＂土地城镇化＂发展模式。因此,为保障新型城镇化质量,完善我国地方税体系刻不容缓。     

关于我国地方税主体税种选择的思考

地方税主体税种的选择是构建地方税体系的重点内容之一，目前大多数有关地方税的文章都对这一问题进行了探讨，而且都提出了自己的看法，但大都较笼统。本文作者详细分析了影响地方税主体税种选择的因素，探究了我国缺少主体税种的原因及其造成的危害，进而提出要根据税制改革的实际进度，分阶段、分地区地确定相应时期的主体税种。