推进管区联动监管构建科学监管体系——关于加强基层监管型工商建设探究

近来国家工商总局提出当前和今后一个时期工商行政管理工作的目标与定位是“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”四个统一。“四个统一”是工商行政管理改革实践多年来的经验总结，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会．依法履行职责，对工商行政管理基本职能认识的深化。作为工商行政管理最前沿的基层工商分局（所），如何进一步贯彻落实“四个统一”．提升监管效能．推进职能到位，加快构建科学监管体系，笔者认为，     

综合监管是新一轮工商行政管理改革创新的战略选择

实现国家工商总局提出的监管与“发展、服务、执法、维权”的“四个统一”，必须对传统监管理念和方法进行反思和变革，寻找科学监管的有效路径。近年来，连云港工商局积极推进监管方式改革，大力推行综合监管，在监管机制变革、方法创新、效能提高等方面进行了大胆的探索与实践，取得了较好的成效。实践证明，综合监管是新一轮工商行政管理改革创新的战略选择。     

在科学发展观指导下创新监管机制的思考

创新监管机制是履行工商职能的根本所在。国家工商总局提出了“四个转变”和“四高目标”的新要求：新的“三定”方案又赋予工商部门网络商品交易及有关服务行为的监管、食品流通环节监管、反垄断与反不正当竞争执法等新的职责，这些都需要工商部门不断创新监管机制。创新监管机制是一个综合工程、系统工程，要在科学发展观指导下。强化“六个意识”，把科学发展、科学监管、创新监管、安全监管、民生维护、素质提升作为切人点。     

实施科学监管践行科学发展观

在学习实践科学发展观活动中．国家工商总局提出要“努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变”，并将实现“四个转变”作为学习实践科学发展观的载体。山西省工商局紧扣全省经济发展大局和总局的要求，     

论监管领域由低端向高端延伸

国家工商总局提出推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变,为工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用提供了创新路径。随着改革的深化和政府职能转变步伐的加快．实现工商监管的“四个转变”已经成为摆在工商系统面前最为紧迫的任务。我们应该将“四个转变”作为落实“四个统一”、实现“四高目标”的重要抓手．切实理清工商行政管理的转型目标．在体制机制建设上拿出可操作的办法．着力把“四个转变”落到实处。本文着重研究监管领域由低端向高端延伸的问题．     

青岛四方分局努力探索合同监管新途径

青岛市四方工商分局采取如下举措探索合同监管新途径：一是以“小局大所”改革为契机，下移合同监管工作重心。按照市局决策、分局执行、工商所落实的机制，加强和完善工商所合同监管工作。二是以科学发展观为指导，提高机关执行力。市场监管局以高起点、可行性为指导思想制订了《四方分局工商合同监管工作规范》。三是以程序化、规范化为标准，提高工商所合同监管质量，《规范》明确了工商所合同监管的职责权限、工作依据、工作程序和工作标准等核心问题。对合同监管的具体工作从法律依据、受理、处理、完成、统计、归档等各个环节设置了流程和详细的操作说明。四是以监管效果为依据，优化措施，推广经验。《规范》在试点工商所取得成效后已在分局全面推开。     

监管能管 信用能用 扎实推进企业信用分类监管工作

杭州市工商局紧紧围绕国家工商总局“四个统一”要求，根据2003年总局出台的《关于对企业实行信用分类监管的意见》，经过近8年的扎实工作和努力创新，取得了一定成绩：以经济户口系统为基础的信用监管信息平台基本搭就；以业务工作流程为主体的信用信息征集机制基本实现；     

推行“T＋2”市场巡查模式 提升基层工商监管成效

为加快实现围家工商总局提出的“四个转变”，沙坪坝区工商分局坚持以创新求发展、以改革求突破，以巩同监管执法主阵地为目的，以推行精细化、科学化监管为手段，依据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的要求，在认真总结近年来市场监管巡查经验和教训的基础上，创新推行了“T＋2”巡查监管新模式，基层工商监管巡查效能得到了提高。     

论监管方法由突击专项整治向日常规范监管转变

工欲善其事，必先利其器。做好丁商行政管理工作，选择适当的监管方法至关重要。国家工商总局提出要着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的“四个转变”。其中之一就是要实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。现结合工商行政管理工作实践．就如何实现监管方法由突击专项整治向日常规范监管转变做一些粗浅的研究探讨。     

我省环保工作变事后查处为事前监管

我省目前已经连续制订出台了重点企业、城市污水处理厂等四个监管办法，推进全省环保工作由事后查处、被动查处、集中查处为主，逐步转变为以事前监管、主动监管、经常性监管为主，不再是“马后炮”。[第一段]     

以防范监管风险为抓手促进食品安全监管上水平

2009年6月实施《食品安全法》以来，湖南省郴州市工商局结合工商职能的转型升级，调整工作思路，转移工作重心，创新工作模式，把防范监管风险作为有力抓手，深化思想认识、完善防范措施、强化监管力度，构建流通环节食品安全监管长效机制，促进食品安全监管跃上新水平，实现了无无照经营、无投诉积案、无重大食品安全事故、无因监管不力导致干部被追责的“四无”工作目标，为保障群众生命安全，维护农村稳定，促进科学发展作出了积极贡献。     

加大监管力度提升执法权威

周伯华局长关于“四个只有”的讲话，从监管市场、服务大局、消费维权、建设队伍四个方面对工商行政管理工作的发展方向进行了高屋建瓴、精辟深刻的阐述．对当前及今后一段时期的工作具有重要的指导意义．为不断推进大服务、大监管、大维权、大发展提供了坚强有力的理论支撑。本文仅就“只有依法监管市场．工商行政管理部门才有权威”．结合工作实际谈谈自己的认识和思考。     

以科学发展观为统领努力做好市场规范监管工作

当前．工商系统都在结合学习实践科学发展观．就如何落实新“三定”方案和以停收“两费”为契机．转变市场监管理念、创新工作机制、推进总局提出的“四个转变”．深入进行思考．积极开展行动．以进一步做好市场规范监管工作。一、树立科学监管观。正确把握市场规范监管工作的特性深入学习实践科学发展观．要求我们对市场规范监管工作的职能特性进行分析和研究。     

以监管创新助推首都经济

2009年上半年,北京银监工作以科学发展观为指导,以“保增长、防风险、促稳定”为主线,按照“把北京局建设成为监管排头兵和试验田”的要求,着力科学监管改进服务,着力有保有压调整结构,着力风险管理强化内控,进一步增强监管工作的预见性、针对性和有效性,为促进辖内经济平稳较快发展和维护辖内银行业安全稳定做出了积极贡献。     

推行“井字格法” 促进综合监管

实施综合监管，提升监管效能是推进工商行政管理“四化”建设，实现“四个统一”目标的重要举措。实践中，连云港灌云工商局大胆实践，积极探索，创新性地将军事地形学中的“高斯投影平面直角坐标”原理引入工商监管，推行行之有效、科学合理的监管模式——井字格法，收到了实实在在的成效。     

探索动态监管方式 提高精细监管水平

苏州高新区地处苏州西部，是一个思想、经济和改革都非常活跃的前沿地区。特别是近年来，新设外资、内资企业每年以近20％的速度递增．已有具备一定规模的市场主体15000余户，各类市场51个。飞速发展的经济、日益变换的主体经营状态以及社会各界对政府职能定位较高的期望值等都给传统的工商监管模式带来了重重考验。面对新形势新要求，苏州市高新区（虎丘）工商局立足本职．以“三动式”动态监管方式适应现代监管需求，提高精细监管水平，促进监管到位。     

周伯华赴辽宁调研 广泛听取地方党委政府、监管服务对象和基层工商机关意见

按照国家工商行政管理总局党组开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，10月22日至10月26日，总局党组书记、局长，总局深入学习实践科学发展观活动领导小组组长周伯华赴辽宁省调研，广泛听取地方党委政府、监管服务对象和基层工商机关的意见，强调以“四个转变”为实践载体，深入学习实践科学发展观，构建更加有利于促进科学发展的工商监管体制机制。     

加强信息化建设 提升登记监管水平

近年来，我局紧跟时代发展步伐，坚持以思想认识为先导，以完善信息网络为基础，以开发应用为中心，以提高登记监管水平为目标，加大投入和开发，全系统初步形成了以“经济户口”管理为基础，以信息技术为保障，以综合动态监管为核心的登记监管新体制，有力地促进了行政执法和服务效能的提高，开创了登记监管工作的新局面。     

完善经济户口分类监管 建立区域经济监管责任制

济南市工商局历下分局积极探索，勇于创新，初步建立起了以工商所为责任主体，以辖区“经济户口”管理为基础，以市场巡查为主要手段，以履行日常性、综合性和动态性监管服务为基本职能的区域经济监管责任制，并取得明显成效。他们的主要做法是：     

全面构建流通环节食品安全长效监管机制

党中央、国务院历来高度重视食品安全工作。近年来，各级工商机关按照“四个统一”的要求，紧紧围绕食品市场主体监管、食品交易行为监管、食品竞争秩序监管、市场食品质量监管、消费者权益保护，尽心尽力，尽职尽责，开拓创新，不断建立健全食品安全监管体制机制．