城乡基本公共服务供给效应分析及均等化策略研究——以重庆为例

重庆是城乡二元结构矛盾突出的典型地区之一,城乡基本公共服务非均衡供给现象明显。文章从重庆城乡居民的基本公共服务供给效应入手,分析了重庆城乡基本公共服务非均衡供给的原因,提出了建立重庆城乡公共服务均等化体系的措施。     

城乡基本公共服务非均等化原因探析

本文通过对众多关于城乡基本公共服务均等化的文献进行综述,得出形成当前城乡基本公共服务非均等化的原因,既可以从理论角度解释,又可以从历史实践中找到答案。本文得出的理论解释：首先,城乡基本公共服务非均等化是一个国家工业化、城镇化进程中必然要经历的,其突出表现为城乡经济二元结构所导致的公共服务供给的二元化;其次,政府在提供公共产品方面存在失灵问题,这也是解释城乡基本公共服务非均等化现象形成的一个重要理论原因。从我国长期实践来看,中国改革开放以来的城市偏向性政策,使得城乡基本公共服务的供给制度存在明显差异,这将直接导致城乡基本公共服务非均等化;其次是农村公共产品的需求表达机制不健全,这也将使得农村基本公共服务的供求发生偏差,从而造成城乡基本公共服务非均等化。通过对城乡基本公共服务非均等化原因的深层次探析,可以更好地为解决这一问题提供清晰的思路。     

城乡公共服务均等化视角下地方公共财政体制改革

城乡公共服务均等化高级阶段实现城乡人均公共支出均等化,实质是保证普遍公平。城乡公共服务均等化初级阶段实现城乡基本公共服务均等化,实质是保证最低公平。我国目前处在实现城乡公共服务均等化的初级阶段。为此,地方公共财政体制改革的框架,是建立以城乡公共服务均等化为目标的公共预算体制,建立以实现最低公平为条件的农村公共服务内容体系,建立以平衡政府间公共财力为原则的转移支付体制,建立主体合理、机制完善的农村公共产品供给体制。     

我国财政分权体制对农村公共产品供给的影响

我国新一轮农村改革,针对的病根是城乡二元结构体制,目标是健全城乡一体化发展体制机制。在城乡一体化的建设中,基本公共服务均等化成为重要的推手,应完善各级政府供给农村公共产品的分工模式。选取2003~2011年中国大陆30个省级地区的面板数据,实证分析现行财政分权体制对农村公共产品供给的影响。结果表明,现行财政分权体制对农村公共产品供给存在着一定的负面效应。     

破解城乡二元体制的公共物品视角研究

近年来,城乡二元体制的存在愈发成为我国社会经济发展的体制性障碍之一。与此同时,公共物品的城乡非均衡化分配伴随着城乡二元体制而发展并成为其经济基础。因此,本文根据公共物品城乡分配的现状,探寻城乡二元体制与公共物品非均衡化分配之间的内在关系,并以此为基础,从公共物品的视角探索破解城乡二元体制的途径。     

试探新农村建设中城乡基本公共服务均等化问题

积极推进城乡基本公共服务均等化是新农村建设中的一项重要任务.结合当前我国城乡基本公共服务严重失衡的突出问题,现阶段应打破城乡分割的二元公共服务结构,建立城乡统一的公共服务体制;调整财政支出结构,把更多的财政资金投向农村公共服务领域;科学划分各级政府的财权和事权,建立中央与地方公共服务分工体制;完善县乡财政管理制度,增强基层政府提供公共服务的能力.     

重庆市城乡二元经济结构转换研究

重庆直辖以来经济快速发展,但城乡二元经济结构也非常突出,严重影响全民小康建设进程和经济持续健康发展。以重庆直辖以来的经济数据为基础,从收入水平、消费水平、劳动生产率、城镇化等方面分析了重庆城乡二元性结构特征,结果表明:重庆城乡二元性结构差异显著,且有不断扩大趋势,其主要影响因素包括农业产业化发展缓慢、城镇工业化水平低、城镇工业对农业辐射力弱、城乡市场严重分割、传统体制约束和行政区划调整等。最后提出了加快重庆城乡二元经济结构转换的若干对策建议。     

基本公共服务均等化与城乡差距分析

十六届六中全会提出,构建社会主义和谐社会要加强制度建设。打破城乡二元公共服务体制,建立城乡均等化的公共服务体系是当前缓解城乡差距扩大,构建和谐社会的的重要举措。本文在描述城乡差距的基础上,着重从城乡"非均等化"的公共服务体制分析了城乡差距的原因,并从公共服务体制建设上提出了缓解城乡差距的对策建议。     

缩小城乡差别 应首先缩小供给公共产品的差别

城乡差别是我国目前社会差别中的基本差别,控制并进而缩小这一差别,必须打破长期以来公共资源配置上的城乡二元结构体制,首先缩小供给城乡居民公共产品、公共服务上的差别,让广大农民在基础教育、公共医疗、社会保障和公共基础设施方面享有城市居民同等的消费权。这既是促进社会公平,构建和谐城乡关系的需要,也是推进城乡经济社会一体化进程,全面建设小康社会的必然要求。     

西北地区实现基本公共服务均等化对策研究

当前,西北地区基本公共服务与发达地区相比差距很大。其根本原因在于公共财政体制不健全、政府职能不清、政府公共产品供给成本高昂、供给体制存在缺陷。西北地区要实现区域之间基本公共服务均等化,就必须完善以推进公共服务均等化为目标的公共财政体制,强化政府基本公共服务职能,建立西北地区城乡统一的公共服务体制,加强西北地区基本公共服务体系规划工作,降低基本公共服务的提供成本。     

湖南省城乡基本公共服务满意度差异研究

基于湖南省城市935份、农村852份有效调查问卷,对基本公共服务满意度城乡差异进行实证研究。结果表明:湖南省城乡基本公共服务总体满意度处一般水平,城市略高于农村;公共文化体育、基础教育等差异型基本公共服务城乡满意度差异较大;医疗卫生、社保等基本公共服务在政府政策大力推动下城乡满意度差异有所减小;公共安全、人口和计划生育等普受型基本公共服务城乡满意度差异较小。     

“十二五”促进城乡基本公共服务均等化的对策建议

近年来我国城乡基本公共服务差距不断扩大的趋势开始有所遏制,但由于农村社会发展历史欠账较大以及受体制政策等因素影响,城乡基本公共服务非均等化仍然十分明显,主要体现为投入力度不均等、供给水平不均等、供给质量不均等和成本负担不均等。我国基本公共服务不均等的主要原因是:公共财政投入不足、城乡分割的二元体制、各级政府事权与财力不匹配、基本公共服务均等化缺乏有效问责和基本公共服务供给模式较为单一。十二五统筹城乡社会发展和促进基本公共服务均等化的对策措施主要包括:一是制定全国和省级基本公共服务均等化标准;二是强化各级政府基本公共服务均等化权责;三是以制度统一为切入点推进基本公共服务均等化;四是推进适应基本公共服务均等化要求的财税体制改革;五是创新基本公共服务供给模式;六是加强基本公共服务监管体系建设。     

西部地区实现城乡基本公共服务均等化的制约因素分析

西部地区经济发展滞后,广大农村地区教育、文化、基础设施建设等城乡的基本公共服务供给严重不足,造成了较为严重的城乡基本公共服务供给差异。西部地区实现城乡基本公共服务均等化的制约因素主要在于历史原因、经济因素、制度体制,这些因素制约着西部地区城乡统筹和经济发展的步伐。进而提出各级地方政府应该积极建立惠及城乡的基本公共服务供给体系的措施和建议。     

改变城乡二元制度是实现城乡公共服务均等化的关键

城乡公共服务均等化是公共服务均等化的重要内容,是建设和谐社会和统筹城乡发展的重要组成部分。城乡二元制度是导致城乡公共服务非均等的宏观因素,改变城乡二元制度是实现城乡公共服务均等化的关键。本文从改变城乡二元制度的角度对实现城乡公共服务均等化进行了分析,并提出了相关的政策建议。     

公共服务体制城乡一体化的动态过程

对公共服务体制城乡二元结构进行动态分析表明,加快城镇化进程是实现公共服务城乡一体化的简单过渡模式。在这个简单过渡模式中,核心是尽快把农民工纳入城镇公共服务体系,使"过渡性状态"早日结束。     

从城乡二元到城乡融合——新中国成立70年来城乡关系的演进及启示

新中国成立70年来,城乡关系不断调整和演进。新中国成立初期建立并强化城乡二元体制,改革开放后城乡二元体制开始破除,党的十六大后统筹城乡发展,十七大后推动城乡发展一体化,十九大提出城乡融合发展方略,城乡关系一直在适时调整完善。改革的主线是不断明晰政府与市场的关系,一方面持续强化政府的公共资源配置职能,推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化,提升乡村治理能力;另一方面持续推进城乡商品市场一体化和要素市场一体化。当前,我国正在进入城乡融合发展的加速期。新时期推进城乡融合发展,要继续坚持以处理好政府和市场的关系为主线,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,在城镇化的大格局下重塑城乡关系,实现城乡功能互补、协调发展,共同推进整个国家现代化进程。     

以基本公共服务均等化统筹城乡发展

基于中国长期存在的城乡二元社会结构,十六大提出了统筹城乡发展的目标,目的是缩小城乡差距,实现社会的公平正义。而造成中国城乡差距的主要原因是城乡基本公共服务供给的不平衡,所以,实现城乡基本公共服务的均等化是统筹城乡发展的关键点。     

完善公共财政体系 切实解决“三农”问题

1·公共财政体制的公共性有利于减轻农民负担的诱致性制度变迁。公共财政着眼于社会整体的公共需要,将农村和城市作为一个整体,向全社会成员提供公共服务,全体社会成员联合消费,共同受益。公共财政体制取消带有限制性的城乡二元结构体制,将引导一部分农民向收益较好的城市转移,并与城市居民一样平等地享受公共财政提供的福利,社会将更稳定。可见,公共财政体制树立了一种公共服务的机制,提供了农民自由流动以享受政府提供公共产品的机会,大大地解放了农村剩余生产能力。2·建立公共财政体制有利于推动乡镇机构制度的强制性变迁。公共财政以农…     

浅析市场经济条件下重庆市统筹城乡改革发展

重庆市集大城市、大农村于一体,是典型的城乡二元体制。重庆市要推进城乡统筹发展,达到城乡一体化,缩小城乡贫富差距,实现城乡共同富裕任重而道远。本文阐述了统筹城乡发展的含义与重要性,分析了重庆推进统筹城乡发展的现状及问题,最后提出了重庆推进统筹城乡发展的相关战略建议。     

淄博市统筹城乡经济发展的主要问题与对策

淄博市统筹城乡经济发展,主要面临基础设施建设水平相对滞后、农村经济发展水平比较落后、城乡公共服务水平不均衡三个方面的制约。今后一个时期,应该在深化农村综合改革、加大农村公共产品投入力度、建立城乡统一的公共服务体制方面协同推进,为统筹城乡经济发展提供持续支撑。