深化乡财县管改革的实践探索

2005年末以来,山东省莒县围绕规范乡镇财政管理,提高乡镇财政保障能力,缓解乡镇财政困难。防范和化解乡镇财政风险,在乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权、财务审批权的“三权”不变的基础上．实施以“预算共编、账户统设、资金统缴、支出统核、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”改革．突出抓好“五项强化”工作,实现县财政对乡镇财政的科学化、规范化、制度化、精细化管理。     

实行乡财县管乡用的财政管理体制探索

从2004年起，黑龙江省免征农业税及附加，这既是农村政策的一项重大变革，也是财政税收体制的一项重大改革。农业税作为乡级财政收入的主要来源，农业税免征后，乡村收入结构将会发生结构性调整。如何加强对乡级财政的管理．充分发挥乡镇财政管理职能．将是县乡财政体制改革的一个现实课题。     

西峰区推行"乡财县管"转变乡财职能

1．收入规模减小。全面取消农业税、牧业税、除烟叶外的农业特产税后,乡镇财政的收入结构和收入规模发生了较大变化。甘肃省庆阳市西峰区9乡镇全年减收农业各税920万元,占乡级财政总收入的54．3％,加上农税附加收入,乡镇财力年均减少1058万元。有5个乡镇全年工商税收实有税源不足20万元,有3个乡镇全年工商税收实有税源不足100万元,乡级财政收入仅占全区财政总收入的8．3％,乡镇财政的收入规模逐渐减少。     

南江县乡财县管的调查

随着农村税费改革试点工作的深入开展，农村税收政策、乡镇财政收入和县乡财力结构发生了很大变化。原有的县乡特别是贫困地区财政体制已不适应新的形势，乡镇行政运转困难已成为一个普遍现象。为摆脱财政困难局面，逐步建立公共财政制度，势在必行。对此，巴中市南江县在创新财政管理体制上进行了“乡财县管”的有益探索。     

"乡财县管"不宜急于推行--对安徽省基层财政改革的合理性与非理性质疑

据悉，安徽省“乡财县管”改革在经过一年试验之后将于今年7月在全省实施。笔者认为：此项举措既有合理性，也有非理性成分。     

乡财县管不如乡财公开--浅议安徽省乡镇财政管理方式改革

为帮助乡镇财政尽快摆脱困境，安徽省政府决定从2004年起，在全省范围内全面实施乡镇财政管理方式改革，推行“乡财县管”。这一改革对于“保工资、保运转、保重点”无疑有着重要的现实意义。但从依法治国、依法理财和建立科学规范的公共财政管理体制的长远目标来看，笔者认为乡财县管不如乡财公开。     

推行乡财县管乡用 创新乡镇财政管理

为了保证农村税费改革的顺利进行，进一步理顺县乡财政分配关系，中共中央、国务院关于农村税费改革试点工作的通知（中发[2000]7号）明确指出，根据分税制财政体制的要求，明确划分县乡政府事权和财权，改革和完善县乡财政管理体制，全面推进乡镇财政建设。     

"乡财县管乡用"刍议

近年来，为解决乡镇财政的困难，各级政府都进行了积极探索，“乡财县管乡用”管理模式在部分省市得到了推广和运用。实行“乡财县管乡用”对缓解基层财政运转困难，遏制新增债务起到了一定的积极作用，但是这种模式在运作中还存在一些不容忽视的问题，值得研究和探讨。     

上海酝酿财政体制变革力推“镇财区管”试点

上海的财政体制正在酝酿新一轮变革。“镇财区管”试点已经在上海4个区县的12个乡镇推行。这项改革旨在规范基层政府的收支行为,将镇级财政的部分职权交由区县管理和监督,实现财权上收。     

乡（镇）国库体制构建探析

随着我国社会主义市场经济体制改革的深入以及财税体制的变化，部分乡(镇)国库陷入了困境。本分析了乡(镇)国库面临的问题，探讨了新形势下的乡(镇)国库的体制模式，指出了乡(镇)国库的设立应该因地制宜，既不能“遍地开花”，“有库无金”：也不能“因噎废食”，“有金无库”。只要加强管理、规范运作，乡(镇)国库将发挥不可替代的作用。     

关于建立乡镇分税制财政体制的思路

关于建立乡镇分税制财政体制的思路高新东本文拟从实践的角度，结合中央对省、省对市县分税制财政体制改革的精神和基本框架，就如何建立乡镇分税制财政体制，进行一些粗浅的探讨。一、原乡镇财政体制存在的几个突出问题１、收入环比增长分档分成没有真正调动乡镇增收的积...     

发挥财政分配职能 促进区域协调发展——浙江省省管县财政体制介绍

浙江省陆域面积10.18万平方公里,七山一水二分田,人口4700多万人。现设1个计划单列市、1个副省级城市,9个地级市,58个县(市),共计69个市、县(市)。如不含计划单列市的财政体制单位为63个,其中:县(市)53个。2005年全省地区生产总值13365亿元,外贸出口768亿美元,城镇居民人均可支配收入16294元,农村居民人均纯收入6660元;全省财政总收入2115亿元,其中:地方财政收入1067亿元,全省财政支出1266亿元。     

黑龙江省推行“乡财乡用县监管”的做法

为适应我省全部免征农业税试点改革的需要,巩固农村税费改革已取得的成果,我省在全省范围内推行了“乡财乡用县监管”体制。现将有关情况介绍如下:     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制,设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应,设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定,     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。其体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制,设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应,设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定,以及税收返还。     

从乡镇财政管理职能的演变看新形势下县乡财政管理体制的改革和完善

一、分税制前乡镇财政管理体制的演变 根据1983年中共中央国务院关于建立乡政府的通知精神，财政部在全国范围内逐步开展了乡镇财政建设工作。1992年，全国建立乡镇财政所46653个，占全国乡镇总数的96．1％，配备乡镇财政干部24．7万人，占全国财政系统职工总数的56％。1996年，因乡镇合并，全国乡镇财政所减少到43769个，占建制乡镇的95％，乡镇财税所总人数已达到264141人。