加快体制创新促进区域经济发展

我国经济体制改革的过程,在本质上是制度创新和制度结构变迁的过程。随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,制度创新的主体由改革初期单一的中央政府转变为中央政府、地方政府、企业等多元的制度供给主体。与此相适应,在国家规范的各项经济政策约束下,地方政府根据本地区的特定情况,因地制宜地制定经济政策,从而推动地区经济的发展。(一)重视政府体制创新,为区域经济发展创造良好的环境政府体制创新,就是要结合地方政府机构改革,加快推进政企分开,明确界定政府与市场的行为边界。首先,要转变政府职能,要让市场机制充…     

浅谈对现行分税制改革的思考

分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制,是符合市场经济原则和公共财政理论要求的,这是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。市场竞争要求财力相对分散,而宏观调控又要求财力相对集中。这种集中与分散的关系,反映到财政管理体制上就是中央政府与地方政府之间的集权与分权关系问题。分税制较好的解决了中央集权与地方分权问题。1994我国开始实施分税制财政管理体制。十几年来,这一改革,对于理顺中央与地方的分配关系,调动中央、地方两个积极性,加强税收征管,保证财政收入和增强宏观调控能力,都发挥了积极作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方。     

分税制对县乡财政影响引发的思考

1994年的分税制改革是我国财政制度变迁史中具有里程碑意义的重大变革,它对于明确中央与地方财政的财政分配关系,振兴中央财政,遏制地方＂诸侯经济＂,以及对于建立与社会主义市场经济体制相适应的新型财税体制,都具有重大意义。分税制改革后,我国中央与省级政府间的财政关系较从前明显理顺,而省以下各级地方政府间的财政关系远未厘清,地方财政体制建设严重滞后,尤其是基层县乡财政十分困难,严重影响了部分地方的社会稳定和政府权威,任其发展势必会导致地方财政危机进而威胁到中央财政,因而加强地方财政体制建设和进一步理顺地方政府间关系是我国财政体制改革总体框架十分重要且极为急迫的任务。     

工业电力消费效率省际差异及其影响因素

电力消费效率是影响一个地区电力供应与经济增长协调性的重要因素,对2003─2007年全国27个省份的全要素工业电力消费效率及影响因素的计量分析表明:地区资源禀赋、产业结构和制度条件三者之间能否形成有效的匹配是决定电力消费效率的重要基础。中国电力消费效率提高的主要阻碍是电力资源配置和地方产业发展中的政府管制与行政干预。因此,深化市场化导向的电力体制改革和理顺中央与地方政府体制,实现资源禀赋、产业结构和制度条件之间的协调,是实现电力供需平衡和电力消费效率提高的基础。     

转型发展中的制度变迁主体类型及其结构性耦合机理分析——中国区域发展水平差距之“谜”的经济学解读

学者们从财政分权、地方政府的激励和竞争角度很好地解释了中国向市场化过渡过程中经济保持的持续、高速增长。但是中国经济高速增长的另一特征是随着改革开放和财政分权,地区间差距逐渐扩大。考察中央政府、地方政府、区域微观主体三方在我国制度变迁中的目标追求、约束条件以及不同作为,结论为:由于三类主体的不同目标和偏好组合构成了区域的不同发展路径,并因此导致了中国区域经济发展差距的扩大。     

我国管理者职业化胜任素质研究

在中国传统的计划经济体制下,我国各行各业管理者的选拔和管理一般都是比照选拔政府官员的方式进行的.     

晋升博弈、竞争冲动与区域性产能过剩

在中国式的晋升体制背景下,地方政府官员以GDP来博取政治晋升的资本是不可回避的一个现实。为了获得优异的经济增长绩效,地方政府对产业发展的直接影响甚至不当激励是导致产能过剩,特别是区域性产能过剩的主要原因之一。通过利用2003—2014年中国省级面板数据分别测算了东部和中西部地区各省市的制造业行业产能利用情况,检验了东部和中西部地区产能过剩成因的区域性差异,结果发现：土地支持、金融支持、环境纵容、市场化程度和地方政府投资对东部和中西部地区产能过剩的作用方向基本一致,但在作用程度上明显具有区域色彩。最后从体制性“局限”、政府干预和市场运行三个维度提出化解中国制造业产能过剩的政策启示。     

论中央与地方关系中的经济政策博弈

中央和地方关系无疑是国家制度建设的一个重要的内容,也是中国政治改革的重要方面.不可否认,两者之间存在着很多严重的问题.改革开放以来,中国的经济保持高速持续的增长,但同时也带来了地区和产业发展的不平衡,这种不平衡反映到居民收入上,就造成收入分配的不平等,从而为今后的经济持续稳定增长理下隐患.合理的经济结构调整政策应该力求弱化这种不平等局面,本文通过分析中国自改革开放以来中央宏观经济政策对地方政府的影响,以及地方政府结合自身利益进行政府治理创新自我推进的研究,结果显示市场化进程本身带来了地区和产业的经济发展差距的扩大,进而造成收入分配不均,而政府过去的结构调整政策效果有限.因此,本文以期为行政改革中的政府找到更准确的角色定位,使政府在处理与其他利益主体间的关系时发挥更有效的作用.     

肖捷 地方税改是下一步工作重点

国家税务总局局长肖捷说,要把地方税制改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容。除缺乏主体税种之外,中央和地方分权模糊、地方政府缺乏税权以及省以下地方政府分税制缺乏明确制度安排,也是当前地方税制的问题所在。据悉,有关部门正在调研研究,准备起草《地方税法通则》。     

浅论中央与地方的财政关系

文章结合新中国成立以来财政体制的发展，探讨中央与地方财政关系的变动情况。要重塑中央与地方关系，深化财政体制改革，必须实行中央适度集权和地方适度分权相结合的混合体制。因此，要合理平衡中央与地方的事权与财权，合理划分中央与地方的税收，建立规范化的政府间转移支付制度，还要发挥法律和政策在明确划分中央和地方事权过程中的作用。     

土地出让收入与地方政府支出投资偏向——影响机理及实证检验

本文通过对2001—2014年30个省、直辖市、自治区面板数据分析,从理论与实证的角度验证了在中国特有的财政体制和土地制度下,土地财政是造成地方政府支出投资偏向的重要因素,并通过“自我累加”机制和“一般公共预算收入”“财政分权”的交互作用三种影响机理对地方政府支出结构产生扭曲效应。通过分区域和分时段研究还发现,这种影响机理还存在一定的分离均衡。本文的研究表明,为了淡化地方财政支出的投资职能,除了要改革财政分权体制和地方官员的晋升锦标竞赛制度以外,还要加强土地出让收入的管理与分配制度改革,拓宽地方政府投资项目的融资渠道和融资方式。     

论地方政府在国企资产重组中的有效作用

<正> 在现阶段国有企业的资产重组中,政府合理运用其职能,发挥积极作用是企业重组活动中不可缺少的组成部分,特别是集区域政策制定者与中央政策一级执行者于一体的地方政府的有效作用将直接影响资产重组的运行,是资产重组成功与否的一个重要因素。一、正确认识地方政府的作用与功能1、地方政府具有推动区域经济增长和实行次级调控     

应该分权还是授权?——对我国财政管理体制的反思

按照传统的自上而下由中央向地方分权的模式设计财政管理体制,不便于民众监督制约政府的行为,容易导致地方政府行为的异化和基层财政困难。解决这些问题的根本出路是按照自下而上授权的模式构建财政管理体制,这一模式不仅对公共产品供给制度的演进能做出逻辑自恰的解释,而且有助于诸多现实问题的解决。采用这一模式来处理政府间财政关系与统一领导、分级管理的原则并不矛盾,并可充分保证分级管理的实现,更有利于明确甚至强化中央政府的统一领导地位。     

经济发展方式的全面转型：基于政府行为的视角

当前,传统粗放型经济发展方式已经不可持续,摆在我们面前的首要任务就是要实现经济发展方式的全面转型,但是市场机制并没有有效地促使经济增长由数量扩张型向效益提高型转变,所以我们需要在政府行为的视角下从政府行为、政府职能转变及制度体系等各个层面进行全方位的调整和创新。政府迫切需要逐步从当前与民争利的经济发展型政府向公共利益的社会服务型政府转变。从行政干预过多的全能型政府向让市场发挥作用的有限政府转变。然而,中国以GDP为中心的考核体系决定了官员为了地方GDP的增长而不惜诉诸区域间的恶性经济竞争及放任企业对环境的污染等行为。要实现政府管理经济职能的根本转变,就必须实现对地方政府考核方式的转变。同时,必须尽早制定和安排中国战略性新兴产业发展规划和战略部署,颁布具有强激励效应的战略性新兴产业技术振兴政策,重点激励节能减排技术、环境保护技术、战略性新兴产业技术的创新和引进,从制度层面促使经济发展方式的全面转型。     

中国区域经济发展态势与政策走向

2009年中国区域经济的基本态势为应对国际金融危机,中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并采取了一揽子经济刺激计划和相关政策措施。在中央和各级地方政府的共同支持下,2009年中国经济增长呈现出V型变化,到下半年已经出现全面回升的趋势。按照国     

我国企业工资改革的经验与问题

改革的主要成绩经过20多年的改革历程,我国工资管理体制与计划经济时期的工资管理体制相比,有了很大的改变。1.在工资管理体制上采取了分级分类管理办法。建立了分级管理体制。主要分为三个层次:第一个层次是中央管理层次,中央政府通过经济、立法等手段对工资分配进行以间接调控为主的管理模式;同时对中央国有企业进行工资总额的直接管理。第二个层次是地方管理层次,地方政府或部门管理机构对其管辖范围内各企业的工资分配进行调控与管理,主要是配合国家有关政策,制定一些地方法规,直接或间接调控工资。第三个层次是企业管理层次,企业管理层对内部员工工资分配实行具体操作上的管理。分级管理体制打破了国家对企业工资的集中管理模式,在充分发挥地方和企业积极性方面迈出了一大步。建立了分类管理体制。主要分为三类:     

中国经济增长40年的动力——地方政府行为的视角

改革开放40年来,中国经济获得了堪称奇迹的高速增长。现有研究大多侧重于揭示中国经济高速增长的经验,却忽视了伴随高速增长的频繁波动现象。一个完备的理论解释应该既能解释中国经济的高速增长,也能回答为什么经济波动频仍的问题。从这个角度看,基于地方政府行为的解释无疑更加深入。本文首先梳理众多解释中国经济高速增长的观点,指出地方政府竞争理论的成功之处。然后,从地方政府行为的视角出发,分析过去几十年中国经济的波动,发现根源于地方政府的“理性预期”和“学习效应”,地方政府的行为是导致中央政府宏观微调常常失效的关键。最后,本文从矫正地方政府行为的角度,提出适应新环境、构筑新动力以及拓展新空间是推动中国经济走向高质量发展的必然路径。     

官俸发放的几种做法

一、中国历史上的做法中国历代俸禄支付形式虽不断变化 ,但基本模式是相似的。地方官吏的俸禄 ,属于朝廷任命的品官都由中央财政开支 ,属于地方政府任命的及地方聘任的官吏 ,都有地方政府自行发放 ,中央财政不负责开支这些人的俸禄。地方任命的官吏 ,中央之所以不开支俸禄 ,原因一是中国古代官员级别有严格的规定。中央财政只负责中央级的官员俸禄 ,地方任命的官吏不属于国家的官员 ,因而中央财政不能发放他们的俸禄。二是中国古代尽管财权集中 ,但地方政府仍有自己的经费 ,可以保证为地方任命的官吏发放俸禄。即使在奴隶制社会 ,各级官员都…     

基于空间模型的中国金融集聚对区域经济增长的溢出作用分析

考虑中国金融集聚的空间效应,采用空间计量方法,基于新增长理论,从银行业、证券业和保险业三个纬度,兼顾人力资本、政府行为与对外开放等因素,对2003-2010年金融集聚对区域经济增长的支持作用进行了分析,结果表明,中国金融集聚呈现显著的空间地理特征,对区域经济增长具有溢出作用,而银行业、证券业和保险业的溢出效应又存在差异。依据此结果,可以得出结论,一是中国经济和金融业呈现明显的空间集聚与差异特征,中央政府应为区域协调发展提供政策、制度支持。二是金融集聚对区域经济增长具有明显的溢出作用,其中银行业的溢出作用最为明显。三是人力资本发展对于经济增长的作用极为重要,地方政府应在发展教育上下大功夫,培养人才,留住人才,通过提高人力资本水平进而形成经济发展的长效机制。     

基于并购背景下的中国零售业发展格局及其策略选择

本文从零售业的自身特点,中国经济的高速增长与体制深刻变革,以及人民币汇率升值的预期三大影响因素出发,提出在这三大因素助推下,“并购”成为未来几年中国零售业发展的重要趋势。在此基础上指出,地方政府、市场、跨国集团母公司、外资基金4股力量促成国有企业、民营企业、跨国公司3种并购模式,决定未来几年中国零售业主力业态竞争新格局,并分析了这种格局的前景和政府、企业的策略选择。