中期预算:理念变革与实践

在年度预算难以完成预算平衡任务的情况下,中期预算开始进入人们的视野。由于中期预算延长了预算编制的时间跨度,它更能够保证财政政策的一致性、透明性、有效性和可持续性。自20世纪80年代以来,中期预算已经成为很多国家构建新型财政管理模式的基本组成部分。1998年以来的部门预算等改革使我国具备了推行中期预算的基本条件。为此,借鉴国外经验,总结我国中期财政规划的不足,渐进地推进中期预算改革是提高我国政府决策和预算管理水平的重要举措。     

中期规划视角下的高校预算管理研究

2015年1月,国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确提出改变现行年度预算管理模式,实施中期财政规划管理。在上述重大财政改革背景下,研究高校如何结合自身实际做好预算管理,具有重要的现实意义。本文简要介绍了中期财政规划的概念及特点,并针对目前高校预算管理中存在的主要问题,提出了高校预算管理的相应对策。     

规划项目预算制度——中国预算管理改革的新途径

中国中期财政规划的预测数与实际执行数相偏离,加之预算编制和规划编制之间相互脱节,中国对中期财政规划的重视程度呈现逐渐弱化的趋势.实行中期财政规划对未来财政收入的可靠性和稳定性有着严格的要求.然而,目前的项目库难以支撑中期财政规划的运行,同时中期财政规划缺乏法律约束力与实施细则的保障,这将给未来的中期预算改革带来巨大的障碍.通过编制规划项目预算,从一个新的途径来推进预算管理改革,构建起预算与规划之间的衔接机制,可以有效化解预算管理关键部门之间的矛盾,为深化预算管理改革扫清主要障碍.     

中期预算管理的国际经验与借鉴

近年来,受新冠疫情等因素影响,许多国家不同程度地出现财政赤字居高不下和政府债务危机等问题。为了控制可能出现的财政风险,各国都开展了中期预算改革。文章介绍了部分实施中期预算管理国家的经验方法,对其实施的政策进行分析和总结,以期为我国实施中期预算管理提供借鉴。     

完善预算支出绩效评价体系研究

财政是政府治理的基础,预算绩效管理是财政的核心内容,其中预算支出绩效评价关系到国家的理财水平。随着我国财政改革的不断深入,国家治理现代化的不断深化,应进一步建立、完善预算支出绩效评价体系,实现服务“公关”的政府职能取向,进而降低行政成本,提高行政配置质量。文章从我国基本国情出发,在总结经验的基础上,提出以法律与制度为依据,创新评价方法,优化评价结果应用,着眼中期管理模式构建等方式,探索适合我国国情的预算支出绩效评价体系,突出绩效管理特点,将绩效概念融入政府治理的全过程,最终完善政府的财政报告机制,实现科学的绩效决策制度。     

滚动预算方式对高校预算编制的影响分析

滚动预算是为了保持国家财政持续稳定而对预算管理管理制度进行的改革,20世纪中期特别是20世纪90年代以来,西方国家特别是OECD国家采用的通行做法。我国随着市场经济体制改革的不断深入,国家治理模式的变革,财政部为适应经济社会发展需要,我国财政部门预算逐步实施滚动预算。高校系统作为一个培育人才、进行科研的一个独特系统,为适应预算管理体制改革需要,需对滚动预算编制方式对高校的影响进行研究,以便更好适应国家的滚动预算编制需要。本文在对年度预算模式、滚动预算编制方式对比分析、提出滚动预算优势基础上,提出了滚动预算编制方式对高校的影响。     

浅议政府预算改革与公共财政

我国财政改革的目标就是构建与社会主义市场经济相适应的”公共财政”。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善．公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用．必将进一步推动中国现代化建设的进程。当前进行的以部门预算改革为切入点、多项改革措施配套推行的预算管理改革就是我国构建”公共财政”框架的一个关键环节。     

引进中期滚动预算原因的国际比较

目前,编制中期滚动预算已成为很多国家、特别是OECD国家的通行做法。随着我国财政改革的不断深入,我国预算改革的一个重要方面就是引入中期滚动预算机制。通过对中期滚动预算在各国的实行情况比较,对我国的中期滚动预算改革提供可参考的经验和依据。     

关于高校预算管理的探讨

随着我国财政、预算、国库集中支付等管理制度改革的不断深入,高校预算管理的改革也刻不容缓.本文从高校预算管理中存在的问题出发,分析了存在问题的原因,并提出了相应的建议.     

浅谈医院预算管理

我国医院实行真正意义上的全面预算才刚刚起步,目前大多数医院在编制年度预算时,只是财务部门按财政下发预算编制要求,结合上年财务数据按一定增减比例来编,主要是算准财政拨款的各个项目,预算与医院战略目标联系不紧密,只编院级、无科级预算,预算科目不明细且缺乏准确性,缺乏对预算的执行控制和分析评估。笔者试从医院预算管理原理、作用、预算管理机构、编制预算的内容、程序、方法等方面,谈谈医院预算管理问题。     

中期预算制度对债务规模约束有效吗

我国当前债务规模约束的现实需求和财政预算领域的政策导向都显示推行中期预算(中期财政规划)将是下一阶段改革的重心.本文基于世界银行发布的1991-2008年178个国家(地区)的数据对中期预算对债务规模约束的有效性进行了验证,发现中期预算的实施有助于约束政府的债务规模,并在中期预算实施初始阶段更为有效.本文对中期预算的建立和发展(从不实施中期预算到开始实施或从初级阶段到高级阶段)的影响因素开展实证研究,发现债务规模、实施中期预算的时长、地域影响、国际组织推动和国家经济发达程度等因素对中期预算阶段递进都具有显著影响.其中,债务规模程度对中期预算阶段发展呈现双向影响:当债务占GDP的比重高于60％国际警戒线时,债务规模越大,越表现为维持现状(即不进行“晋级”);反之,当低于60％国际警戒线时,债务规模越大,中期预算更容易“晋级”.     

公共财政框架下预算管理制度改革的初探

公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向,在这种导向下,强调了财政必须改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。在调整的过程中,公共预算机制的建立是公共财政框架构建的核心。目前,我国财政收支的矛盾比较尖锐,只有通过深化预算管理改革,优化支出结构,合理配置资源,才能使收支矛盾得到一定的缓解,从而保障国家安全和社会秩序。本文依照我国建立公共财政框架的要求,提出改革预算编制方法、加强预算编制的科学性、完整性、透明性等,从而建立适合公共财政框架下的预算管理制度。     

浅析事业单位预算管理存在的问题及措施

预算管理作为事业单位财务管理的中心内容，基于事业单位市场改革、预算新模式探索，浅析事业单位当前预算管理中存在的问题，并就此在预算绩效管理、以服务部门为基础的科学预算制、打造“阳光财政”等方面作出探讨。     

关于改革完善部门预算制度的思考

随着我国部门预算改革的不断深化,部门预算的编制和管理逐步走向规范,预算管理职能明显加强.但由于传统预算体制的制约和相关改革措施的不完全到位,预算的完整性、科学性、公开性及严肃性等方面还存在许多问题,需要通过积极推行参与式预算,改进预算编制方法,加大财政资源整合力度,科学制定预算标准,强化预算法制建设等加以完善.     

关于预算会计改革问题研究

预算会计是我国会计体系的重要组成部分.近几年,随着政府职能转变和财政管理体制改革的步伐加快,现行的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性.“十二五”期间大力推进预算会计改革,建立和完善政府会计准则体系,全方位实施事业单位会计改革,对充分发挥会计服务财政,促进公共财政建设和社会经济发展,全面提升行政事业单位管理水平具有重要意义.     

经济新常态下发挥“四本预算”整体功能的探讨

随着我国经济进入新常态和全面深化改革的加速推进,财政在政策层面要肩负起“稳增长”的任务,在制度层面要肩负起成为国家治理基础和重要支柱的改革使命.预算作为财政的重要部分,无论是在政策层面,还是在制度层面,都应更为充分地发挥作用.让“四本预算”在保持完整性和独立性的同时,实现有机衔接和统筹,发挥出全口径预算体系的整体功能,是经济新常态下全面深化改革对政府预算管理制度提出的高层次要求.让“四本预算”发挥出整体功能,需要从各本预算的性质、定位及其相互关系入手,对“四本预算”发挥出整体功能的必要性、可行性、改革进程、阻滞因素进行全方位分析.     

基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要.本文利用1994～2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率.本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年.本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度.     

部门预算绩效管理的国际比较及启示

部门预算绩效管理是“构建全方位预算绩效管理格局”中的重要一环,是优化财政资源配置的重要基础。本文系统梳理了英国、美国部门预算绩效管理的改革历程,从法律依据、管理框架和流程、管理内容三个纬度介绍了英国、美国部门整体预算绩效管理的实施现状,结合我国国情,提出对我国开展部门整体预算绩效管理改革的八大启示。包括：一是构建多层次法律体系,注重法制化建设;二是高层领导人的重视和大力推进;三是部门整体预算绩效改革与政府绩效改革的深度结合;四是改革的路线图上多采取循序渐进的模式;五是强化绩效责任,推动以部门为中心参与部门整体预算绩效管理改革;六是注重绩效信息数据库建设,充分运用绩效评价结果;七是完善绩效信息公开机制,拓展预算绩效管理结果运用方式;八是注重部门整体预算绩效管理的配套制度改革。     

建立以公共风险为导向的预算绩效管理理念

全面实施预算绩效管理既是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,也是建立“约束有力的预算制度”以及现代财政制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。全面推进预算绩效管理改革的关键一步就是要形成以公共风险为导向的预算管理理念。本文在梳理“十三五”时期预算绩效管理改革进程的基础上,着重论述了建立以公共风险为导向的预算绩效管理理念的基本逻辑和必要性,并就“十四五”时期预算绩效管理改革的路径选择提出一些建议。     

预算管理改革与部门间财政关系

过去我们往往忽略了部门间政关系在社会经济生活中所发挥的重要作用。本认为预算管理改革与部门间财政关系实际上相互作用、相互影响的，并在对部门间财政关系进行的一般理论分析的基础上考察了此次预算管理改革对部门间财政关系的影响。章还提出了进一步深化预算管理改革以理顺和规范部门间财政关系的几点对策和要防止部门间财政关系成为预算管理改革顺利进行下去的障碍的政策主张。