转职能的关键在于换脑筋

1998年3月16日，全国人大九届一次会议通过的且国务院机构改革方案将中华人民共和国机械工业部等6个专业经济管理部门（总会）分别改组为由国家经贸委管理的国家机械工业局等6个国家局，明确其主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构调整；维护行业平等竞争秩序。强调这些国家局都要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业，所制定的行业规划和行业法规以经贸委的名义发布。九届人大的机构改革方案传给机械工业管理部门的信息是：——机构变了：中华人民共和国国务院的组成部门——机械工业部改为由…     

电力要闻

电力部领导谈电力部机构改革电力部有关领导在中日电力法交流会上说，电力部机构改革是一项综合性试点工作，包含改革政府机构、转变政府职能、建立现代企业制度和充实完善行业协会等重要内容。电力机构改革突出了4方面的工作。一是从分解职能入手，将电力部现有的职能分解为三：其中属于政府行政管理职能的交给改革后的电力部；用于行业管理职能的移交给中国电力企业联合会；居于企业职能的，转移到国家电力公司。二是组建国家电力公司。按照现代企业制度的要求，规范国家电力公司所属企业，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产出资人…     

把行业管理的“位”定准

把行业管理的“位”定准机械工业部政策体改法规司司长邢玉久行业管理问题，是涉及行业管理部门将来去。何深化改革，进一步转变职能，在国民经济发展中发挥作用的重大问题。在这次很重要的高级研讨会上，我从在行业管理部门多年工作的经历和体会中谈几．点看法。一、机械...     

完善行业协会迎接WTO的挑战

中国加入WTO后，政府经济管理职能应加快转变，行业管理职能应逐步移交行业协会。石油、石化行业应尽快在企业自愿的基础上完善行业协会，使其在国家政策法规的框架下，对全行业油气资源、市场准入、价格调控、服务标准、信息交流、安全、质量、环保等进行统一协调和服务，逐步培育和规范国内石油、石化市场。行业协会通过与国外同行业民间组织建立联系，了解国外同行业的技术经济动态，为企业提高竞争力服务，同时也为国家宏观调控提供决策依据。行业协会要协调好同业竞争与合作的关系，尽快建立和完善畅通的行业信息网络；随着外部环境的日益宽松，企业更应继续强化管理、搞好经营，主动学习和利用世贸组织游戏规则，提升自身实力。石油、石化行业协会的完善离不开国家政策的支持和比较规范的市场环境。     

突出服务功能 促进电力发展

２００１年１０月２６日，湖南省电力行业协会成立。组建湖南省电力行业协会，是湖南省电力工业为适应社会主义市场经济发展客观要求和进一步深化体制改革的必然选择。２０００年底，湖南省在省级层面上实现了电力工业的政企分开，撤消了省电力工业局，原由省电力工业局承担的行政管理职能移交给了省经贸委。在政府经济职能转向宏观调控的情况下，为加强行业管理和行业自律服务，湖南省经贸委于２００１年５月委托湖南省电力公司组建湖南省电力行业协会。２００１年１０月，湖南省电力行业协会正式由湖南省电力企业管理协会更名组建。湖南省…     

业内专家“炮轰”《客车整车企业生产资格要求》

“该政策仍然没有谈到要害问题。”一位业内专家在接受记者采访时比较激动,”政府有关部门应在引导行业趋势、规范行业秩序和制定安全标准法规等方面发挥管理职能,不该管的不要管。而现在的情况是,有关部门不该管的管了,该管的却没管好。” 据了解,客车企业底盘资质管理权最早是在国家机械部,然后是国家机械工业局,之后又归口到国家经贸委。前两年国家机构大调整,国家经贸委被并入国家发改委,这部分职能也就转到发改委有关部门。     

加强政策法规建设促进国防科技工业跨世纪发展

当前,我国国防科技工业正处在改革发展的关键时期。肩负着振兴国防科技工业历史使命的国防科工委,如何行使政府宏观管理职能,是国防科技工业系统内外十分关注的问题。本文就充分行使政府职能,做好行业管理、行业规划、行业政策、行业法规、行业监督等工作,谈几点初步看法。一、对国防科技工业实施行业管理。是国防科工委的重要职能国务院机构改革方案明确指出,政府专业经济管理部门的主要职责是:“制定行业规划和行业     

抓住发展机遇 加强行业管理

国家经贸委下发的国经贸产业 [1999]1016号文《印发〈关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见〉 (试行 )的通知》中指出：“结合政府机构改革和职能转变，完善和落实工商领域协会的职能，是加快培育和发展工商领域协会的重要内容。根据目前的实际情况，工商领域协会的职能大致分为三类，即为企业服务的职能；自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能；协助政府部门加强行业管理的职能。” 　　通常而言，服务职能和中介职能是一般协会所固有的，而协助政府部门加强行业管理的职能是工商领域行业协会所特有的、必须有的，也是至关重要的…     

油公司体制下技术监测机构的改革与发展

１９９８年７月２７日，中国石油、石化两大集团公司在北京成立。中国石油集团公司的身份、职能和经营范围都发生了重大变化。与此同时，吐哈油田也按照建立油公司体制的要求进行了机关机构改革。在这次改革中保留了技术监督与安全环保处，组建成立了技术监测中心，标志着吐哈油田监督约束系统的管理职能和技术操作职能正式分离。技术监测中心作为管理部门的技术支持机构，需要从三个方面进行思路定位，才能充分发挥应有的职能。 技术监测机构要转变观念正确定位 在油公司体制下，技术监测机构的地位要从行业技术机构转变为企业技术机构；职…     

美国联邦政府在油气行业中的职能--兼论构建中国油气行业监管体系

美国联邦政府在油气行业中的职能主要包括：制定联邦政府的能源政策和能源战略；管理联邦的土地，提高油气资源的开发利用率；制定行业标准和规则，实施监管职能，保护环境，维护市场的有效竞争。入世后，面对激烈的市场竞争，我国必须尽快建立自己的油气监管体系。首先要转变政府职能，成立国家能源监管委员会；其次是要完善行业法律、法规，为实施监管提供法律保障；三是要培育统一开放、竞争有序的市场体系，打破行业垄断；四是建立石油战略储备体系。     

机构改革将有利于大行业管理──访九届全国人大财经委委员陆燕荪

根据《国务院机构改革方案》,原机械工业部改组为国家机械工业局,由国家经贸委管理。行业主管部门的这次变动将对设备制造业产生怎样的影响,是业内人士广泛关注的问题。带着这一问题,记者采访了第九届全国人民代表大会财经委员会委员、原机械工业部副部长陆燕林同志。陆燕林委员介绍说,尝试走出计划经济体制下形成的政企不分的误区,原机械工业部已经先行一步,早在1985年就下放了企业,目的就是将部里直接管理企业的职能,转变为行业管理职能。谈到此次机构改革对机械制造业的影响,陆燕芬委员认为,机构改革不仅不会影响机械企业的发…     

国家发展改革委设立国家节能中心

经中编办批复，国家发展改革委设立国家节能中心。国家节能中心为国家发展改革委直属事业单位，是政府实施节能管理的技术支持机构。主要职责是：承担节能政策、法规、规划及管理制度等研究任务；受政府有关部门委托，承担固定资产投资项目节能评估论证，提出评审意见；组织开展节能技术、产品和新机制推广；     

电力行业协会工作应该大有作为

一、在“双向服务”中舞台宽阔目前，电力工业“政府宏观管理、企业自主经营、行业协会自律管理”的新型管理体制正在形成。政府、企业、协会在社会主义市场经济中的定位和相互之间关系已经初步明确。但是，各自都面临着进一步深化改革、继续探索与完善的任务。继续清理和界定政府、企业、行业三方面的管理职能，把行政管理职能全部移交给政府，把行业管理职能全部移交给行业组织，进一步充实、完善公司的企业职能等方面，都还有大量的工作可做。在这种宏观、微观、中观管理工业企业的新格局中，政府、行业中介组织和企业都要面向市场，进一…     

国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，我国行业协会、商会（以下统称行业协会）发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；     

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用，政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的：在行业发展初期，目标是增加天然气在基础能源消费中的比重，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期，目标变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益；此时，政府致力于通过制定必要的法规，创建市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期，政府关注的重点转向市场效率，政策目标是鼓励市场竞争，因此，在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制，而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是：(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键；(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证；(5)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此，提出了五个方面的政策建议。     

行业管理几个需要注意的问题

九届全国人大一次会议审定了国务院机构改革方案,明确了专业经济管理部门的主要职责。制定行业规划和行业政策,进行行业管理就是一项主要职能。机械工业部改为国家机械工业局,成为国家经贸委的一个国家局,也是国务院的一个专业经济管理部门。那么到底怎样进行行业管理2行业管理都管什么？谁来管2将是大家都十分关心的问题。原机械部从1982年就开始探索行业管理的路子,是开展大行业管理比较早的单位,现在根据前几年开展大行业管理工作中的体会和对有关问题的研究,将实践中碰到的几个需要澄清的观念和需要改进的工作提出,供大家研究时…     

湖北省石化厅“三定”方案获准

湖北省石化厅“三定”方案获准赵中林１９９５年１１月１７日，湖北省人民政府正式批准了湖北省石化厅的职能配置、内设机构和人员编制方案。该“方案”指出，按照建立社会主义市场经济的要求，省石化厅要加强管理石油化工全行业的职能，扩大市场调节范围；强化研究制订全...     

行业协会的组建与管理

一、行业协会的组建黑龙江省电力行业协会（以下简称省行协）是为了适应我国电力行业由计划经济走向市场经济的需要，实现由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理。由封闭管理向开放管理的转变，更好地贯彻落实《电力法》，提高全省电力行业的经济效益和社会效益，在原省电力企业管理协会的基础上组建成立的。目前，省行协的主要任务是归口管理电力行业的各种协会、委员会；研究行业共性问题；制定行业约规；组织现代化企业管理研究；进行信息交流；政策学习等。二、行业协会的管理按“积极稳妥，与改革同步进行”的原则，分三步走，即…     

河南省电力局机构改革的启示

培育和发展工业行业协会等中介组织，主要受到四个因素的制约：一是市场经济发育的程度；二是政府机构改革的观念更新和职能转换的力度；三是企业行为市场化的转变；四是协会等中介组织的服务水平高低和实力强弱。其中政府观念更新和职能转换是关键。回顾河南省的政府机构改革，虽然精简了人员，推动了职能转变，取得了相当大的成绩，但要实现较彻底的职能转变，政企分开，优化职能，提高效率，加强宏观调控，建立新的管理体系，尚任重道远。有些问题值得重视、研究和改进。　　第一，省委、省政府在机构改革中，要求将现有政府部门承担的应…     

省级电力行业协会发展模式的研究

一、组建省级电力行业协会应明确的几个主要问题（一）省级电力行业协会的定性省级电力行业协会组织是本省境域内电力企事业单位自愿参加的行业自律性服务组织，是依法注册登记的社团法人和社会中介服务机构。其宗旨是根据行业约规，实行行业管理，为行业服务；按照会员要...