论行政合同行政优益权存在的必要性

行政合同因其公益性和行政性,要求行政主体一方享有行政优益权,以保护行政合同合同目的的顺利实现。有学者认为,行政优益权的存在,会使行政合同在履行的过程中以行政命令取代了合同契约的本意,但笔者认为,在行政合同中引入行政优益权,是为了保护公共利益和行政管理目标的实现,行政优益权的存在是很有必要的。     

合同争议行政调解的受理

受理合同争议行政调解,是指接受当事人的申请,同意为其合同争议组织行政调解。工商行政管理部门收到合同争议当事人的调解申请后,应该指定人员,对当事人提交的合同争议调解申请和合同副本进行认真审查,并于五日内做出是否受理的决定。对需要征询被申请人是否同意调解意见的,自被申请人表态之日起五日内决定是否受理。对于符合受理合同争议行政调解条件的,应予受理,对于不符合受理合同争议行政调解条件的,也应书面通知申请人不予受理,并且应根据《合同争议行政调解办法》的有关规定,说明不予受理的理由。这里需要强调的是,不予受理通知书应采…     

行政监管:构建优良合同秩序的主导力量

在一定意义上讲,合同是市场经济的基础,是联结市场主体经济活动的纽带同时,经济关系的契约化是市场经济的典型特征和住要内容。市场主体间的合同行为是否规范,仕同秩序是否优良、有序,将对整个市场经济秩序的优劣产生至关重要的影响。在这种情况下,构建优良的合同秩序就成为保证市场经济健康、有序运行的基础环节。本文拟就行政监管在合同监管体系小的主导地位问题做一探讨。一、行政监管是构建优良合同秩序的主导力量合同行为是市场本体间的民商事行为,体现市场主体间的"意思自治",但由于这种行为包容于社会,因而它或直接或间接地…     

受理合同争议行政调解的条件

工商行政管理部门受理合同争议行政调解,应具备以下四个条件:(一)双方当事人自愿接受工商行政管理部门的调解。双方自愿是合同争议行政调解的一项重要原则,收到合同争议行政调解申请后,对被申请人是否愿意调解不明确的,应及时征求被申请人的意见,征得被申请人同意后才能受理。如果被申请人不同意调解,工商行政管理部门就不应受理。(二)提出合同争议行政调解的申请人是与本案有直接利害关系的当事人。行政调解是解决合同争议的一种方式,选择用何种方式解决合同争议是当事人的权利。因此,本案当事人以外的第三人提出的合同争议行政调解申请,工…     

行政合同——工商管理模式的有益探索

行政合同,又称“行政契约”或“公法契约”,是指行政主体为了行使行政职能,实现特定的行政管理目标,而与公民、法人或其他组织,经过协商所达成的协议。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中曾特别指出：“改革行政管理方式,要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用,提高政府办事效率,降低管理成本,创新管理方式,方便人民群众。”     

行政管理中的绩效管理

在现代行政管理过程中,如何提高行政效率是首要议题。实际上,行政效率的提高与否关涉到绩效管理是否有效得当。因此,为了解决现实行政管理过程中面临着的效率困境,行政管理主体应当积极运用绩效管理艺术。     

试论行政合同在现代行政管理中的地位和作用

行政合同是行政法上较为新型且重要的一种现代行政管理手段.行政合同的广泛使用,有利于调解矛盾,创造和谐社会.本文就行政合同在我国现代行政管理中的地位和作用谈几点粗浅认识.     

工商行政管理职能在合同行政监管中的具体运用

一、我国社会主义市场经济离不开合同行政监管《合同法》的立法,从实际出发,从“社会主义初级阶段不发达的市场经济”这一最大、最显著的国情出发,保留并加强了合同行政监管,是实事求是的,符合我国国情的,也是非常必要的。合同行政监管由“公有制为主体”的基本经济制度所决定。我国的社会主义市场经济是建立在社会主义制度基础上,是以公有制为主体的市场经济,与西方资本主义国家的市场经济不仅赖以建立的所有制基础不同,运行机制也不尽相同。因此,在合同立法的指导思想和监管的体系上也要相应地有所不同。在西方资本主义国家,企…     

论行政合同的法律救济

在现代民主法治社会,行政合同作为一种新型的行政活动方式越来越普遍的适用于行政管理,然而行政合同制度在我国法律上却未得到确立。合同制度的不完善主要体现在其救济上,优化我国合同救济制度需在法律上确认行政合同制度,并通过完善行政合同的司法外救济途径与司法救济途径来实现。     

从一个案例看行政合同与民事合同的区分标准

案情本案原告某市广告有限公司于1999年2月2日与规划管理办公室(当时为规划管理处)签订《道路广告灯箱设置权出让协议》,上面规定市区几个路段的广告灯箱的设置权归原告,原告于2000年11月14日办理了相关的建设工程规划许可证,并且按规划要求设置了灯箱。2001年某市机构改革,并规定户外广告的设置,实行联合审批、集中发证、统一管理的制度,由市规划、工商、公安、交通、文明办、城管监察等部门组成户外广告联合审批办公室,具体负责户外广告审批的组织协调和管理工作。2002年2月28日、3月5日,市城市管理监察大队以原协议无效为由拆除原告设置的灯箱23个。此案的争议主要集中在,此案涉及的合同是民事合同还是行政合同。行政合同最主要的特征是行政合同的一方当事人是行政机关,签订行政合同的目的是为了实施行政管理,且需双方意思表示一致。我国行政合同与民事合同区分标准现状由于我国并没有制定统一的行政合同法,行政合同并没有形成一个明确的区分标准。目前,我国学术界关于行政合同与民事合同的区分标准主要有三种观点:(1)参照法国20世纪80年代以前的行政合同理论,以行政合同必有一方当事人是行政主体、行政机关签订合同是为了实施行政管理、行政主...     

合同争议行政调解

合同争议行政调解是行政机关依法劝导双方当事人和解,解决合同争议的一种方式。合同争议的调解有多种方式,如人民法院的调解、仲裁机构的调解、行政机关的调解、中介机构的调解,民间组织的调解等。工商行政管理机关作为合同监督管理部门主持合同争议调解,从性质上看属于合同争议行政调解。合同争议调解依不同的阶段,分为案内调解和案外调解。所谓案内调解,是指人民法院或者仲裁机构在审理、仲裁合同争议案件过程中进行的调解。在诉讼、仲裁之前由有关部门、组织进行的调解,称为案外调解。工商行政管理机关主持的调解,属于案外调解。这里所说…     

我是农民专业合作社的行政指导员

在文山州广南县工商局八宝分局辖区姑嫡蒙土蜂蜜农民专业合作社的组织机构栏上有一个岗位叫行政指导员，我就在这个岗位。提起这个岗位，两年前，我还是顾虑重重：一是工商干部担任农民专业合作社经济实体里这个角色是否适宜；二是这个行政指导员是否能真正在农民专业合作社主体中发挥指导员的作用，服务好成员；     

加强合同行政监管维护市场合同秩序

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）在全国人大九届二次会议上顺利通过,这标志着我国社会主义市场经济的合同法律制度进一步健全和完善,必将极大地促进改革开放和社会主义现代化建设。在这部市场经济的基本法中,再次明确规定工商行政管理部门监管合同、查处利用合同违法的职能,这是全国人民对工商行政管理机关的厚望和重托。我们一定要认真履行职责,规范市场经济主体的合同行为,坚决查处利用合同欺诈等违法行为,为维护各类市场的合同秩序尽职尽责。发展社会主义市场经济必须加强合同行政监管。市场经济在某种意义上说是…     

行政协议司法审查思路的构建探究

对于当前行政协议司法审查面临标准的问题,重构司法审查思路。首先,根据行政协议的范围,判断是否成立行政协议。其次,审查行政协议的合法性,判断缔约主体是否符合条件,是否具备相应职权,遵守程序。最后,审查行政协议的合约性,要求行政协议在内容上要遵守法律法规的规定,对民法的援用不得与行政法规范相抵触。通过探究行政协议审查路径,确定合约性与合法性审查的边界,做好合法性审查与合约性审查的有效衔接,为行政协议司法审查提供标准,使行政协议司法审判达到良好的效果,实现理论与实践的统一。     

适应《合同法》要求加强合同行政监管应把握的原则、范围和方法

《合同法》将于今年10月1日起施行,该法赋予了工商行政管理部门监管合同的重要任务和职责,同时也给我们提出了更高要求,与过去比,在合同监管领域和内容、主体和种类、外延和内涵等方面都有所扩大和延伸。为适应《合同法》要求,实施有效的合同行政监管,我们必须从过去的老观念、老方法中跳出来,更新观念和知识,转变思路和方式,拓宽领域和范围,抓住关键和重点,找准切人点和突破口,探索合同监管的新路子。下面,就合同行政监管的原则、范围和方法问题谈些看法和意见。【一、合同行政监管应遵循的原则B（一）依法监管原则。这是合…     

和谐行政视野下的行政指导

所谓和谐行政，是指行政管理者与相对人之间良性互动、共同作用实现管理目标的一种状态。近代西方依托能使“人性尊严具体化”的行政法，创造出行政指导、行政合同等柔性方式并广泛应用，为和谐行政建设做出了巨大努力。     

行政收费的法律规制

当前,行政收费行为极不规范,收费规模过度膨胀,收费资金胡支乱花,已成为社会各界普遍关注的热点问题,必须从制度层面予以必要的规制. 一、我国行政收费制度存在的问题 行政收费,是国家为了调节收入与分配而依法设立行政收费项目和标准,由行政主体根据法律、法规的规定,强制性地取得行政管理相对方财产所有权的一种具体行政行为.其特征是:(1)行政收费是行政主体向公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为;(2)行政收费的强制性.收费主体实施收费行为时,只要行政收费对象在法律法规规定的收费范围内,收费客体都得如数缴费,不得以各种理由相拒绝.否则,将受到各种追究和制裁.(3)行政收费具有非赢利性,是否以赢利为目的,是区分政府行为与市场行为的重要标志.从我国行政收费的现状看,主要问题集中体现在以下几个方面:     

我国环境行政主体研究

环境行政主体是环境行政法学体系中的一个基本概念。作为环境行政法律关系主体之一的环境行政主体,它的研究是环境行政法学的基本问题。我国现行环境行政法存在环境执法、环境司法、环境诉讼等问题,要完善环境行政主体设置原则,将国家及一些公务组织纳入环境行政主体范围,以从根本上解决我国环境行政主体的问题。     

合同立法应突出合同行政监管内容

《中华人民共和国合同法（草案》已经第九届全国人大常委会第四次会议审议,并开始广泛征求社会各界的意见。〈合同法〉是关系公民、法人和其他组织的切身利益、完善市场交易、发展社会主义市场经济的重要法律。因此,讨论修改《草案》,既要考虑与国际惯例接轨,又要考虑从实际出发,加强政府行政监管职能,制定出一部符合我国国情的《合同法》。一、社会主义市场经济呼唤合同行政监管1加强合同行政监管是我国社会主义市场经济的内在要求。第一,我国是以公有制为主体的社会主义国家,社会主义市场经济的一个重要特点就是公有制占主导地位…     

我国行政主体理论研究反思

学界在行政主体的界定、行政主体的类别、行政主体的法律责任、行政主体在行政诉讼中的地位等方面的研究有较大进展,但在分析行政主体制度缺陷时,多为简单的外来制度引进或缺陷分析,而忽略了与现行行政体制结合后的行政主体制度重构的具体方法。行政主体制度的构建离不开理论研究支持,其理论研究应当以法治化为中心,并在已有研究成果的基础上结合我国行政体制改革的趋势,以期为我国行政主体理论与实务建构提供有益见解。