石油储备：国家的能源安全防线

战略石油储备兴起是在20世纪70年代，两次石油危机给西方发达国家经济造成严重打击，在此形势下，石油储备应运而生。目前中国是仅次于美国的世界第二大石油消费国，年均石油进口量高达1.3亿吨，2006年对外依存度高达43．1％。因此，建立石油储备已成为一项国家战略。各国的经验证明，建立战略能源储备是保障能源安全的必要措施。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，     

美国战略石油储备现状与政策动向

美国自70年代后期以来先后建成了五个地下岩洞式战略石油储备基地,形成了三个集储备、中转、输送为一体,毗邻炼油基地、依托大中城市的储运体系,储备能力为7.5亿桶原油,1995年底实际储备量5.92亿桶,相当于美国67天的石油净进口量。本文介绍了美国战略石油储备的管理体制,预算与费用支出,动用战略石油储备的原则和具体办法,提高战略石油储备设施利用率的措施,储备设施的维护和改造,美国预算赤字对战略石油储备的影响,以及美国战略石油储备的政策动向。     

美国战略石油储备给我国的启示

美国不是世界上最早建立战略石油储备的国家，但美国因其巨大的石油消耗和过人财力，已成为目前世界上最大的战略石油储备国。美国的战略石油储备体系，是一种比较典型的体系模式，在储备的机制、运作和储备方式上，给了我们颇多启示。     

建立石油储备的必要性、紧迫性及选址大亚湾的可行性

我国能源安全的实质是石油安全问题。发达国家正反两方面的经验证明，战略石油储备是维护石油安全的有效措施，其他任何措施都不能替代或完全替代战略石油储智备对石油安全的核心作用。从获取国际比较利益及利用石油储备这张“王牌”维护和谋取商业利益来考虑，也需要快速建立石油储备。国际时局的不稳定性与我国在战略石油储备上的空白，决定了建立石油储备是我国当务之急，国际石油市场的低迷也为我国建立石油储备创造了绝佳机会。我国当前的经济发展速度足以支撑石油储备的建设，建设石油储备还能促进经济增长。从区域特点、地理位置、港口条件、完善石油运输风险和发展现代物流等视角看，大亚湾应该是我国建设石油储备的首选之地。     

政策要闻

美众议院拒绝布什提高战略石油储备的拨款要求 美国众议院拨款委员会6月6日拒绝了布什政府关于将战略石油储备提高一倍的拨款要求。但该委员会同意拨款资助清洁能源技术的研发。美国能源部2007年初开始分两个步骤提高战略石油储备，以使美国的战略石油储备从目前的7．27亿桶提高到2027年的15亿桶。     

建立我国战略石油储备势在必行

90年代以来,国内石油市场屡屡遭受国际石油市场的冲击,1998年国际油价暴跌更使我国石油石化企业蒙受巨大损失。这其中一个重要的原因就是我国至今尚未建立国家战略石油储备,缺乏自我调控和抗风险能力。随着今后我国进口石油的增加,建立我国战略石油储备将对调控国内石油市场、保障国家能源安全等起到至关重要的作用。当前,应利用国际油价将持续走低及国内加大基础设施建设投入的契机,尽快将建立我国战略石油储备提到国家规划的议事日程上来。在建立战略石油储备的步骤上,应动员多方力量作好各项前期准备工作;制定石油储备法,依法建立和管理石油储备;确定石油储备的目标及分阶段实施方案;选择经济、安全的储备方式和合理的储备布局;以建立价格调节性储备为突破口,逐步建立国家战略储备。在储备类型和资金来源上,应两条腿走路,国家储备和民间储备相结合。在管理体制和运作模式上,可由储备公司代国家行使储备管理的职能。     

美国战略石油储备制度日趋完善

二战时期,美国政府就有国家战略石油储备的构想。 1973年因为中东战争所产生的石油危机,阿拉伯国家以石油为武器对西方国家实施禁运,导致美国国内石油产品供应紧缺,价格飞涨,最终使美国经济陷入长时期的严重衰退。     

中国应加快石油战略储备的立法进程

石油战略储备是防范石油风险的重要途径,西方发达国家具有完善的石油战略储备法律制度和强大的储备能力。中国已开始建设石油战略储备,故应借鉴国外的制度和经验,结合实际,尽快制定自己的石油战略储备法,以保证石油储备的有效运营和建设的有序进行。[编者按]     

关于建立和完善我国石油储备制度的设想

目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付某些突发事件的需要,因此应该借鉴美、日等国的石油储备经验,有计划地建立我国的石油储备制度,分步建立和完善符合我国特点的石油储备体系。近期应结合战略储备做好“九五”储备规划工作,确定合理的储备规模、储备方式和储备管理运作方式,研究我国石油储备的商业运作和紧急状况下的应用,组织各方面专家研究制定有关石油储备的政策法令,保证战略石油储备实施和运作管理的规范化、法制化。     

欧盟战略石油储备模式管窥

欧盟的战略石油储备模式与美国全部由政府出资购买和储备、日本官民合作共同储备的模式有所区别，实行的是一种机构储备与企业储备相结合、以机构储备为主导的模式。     

中国战略石油储备困境

到2020年三期项目全部完成时，中国的战略石油储备基地总容量也只有5．03亿桶的水平；而日本的战略石油储备总容量高达9亿桶，美国则超过20亿桶     

IEA的石油储备释放计划：缘起、影响与启示

2011年6月23日国际能源机构（IEA）宣布计划释放总量达6000万桶的石油储备,以缓解利比亚原油出口中断对国际石油市场的冲击。本文认为,此次石油储备释放计划的出台,是金融危机以来主要发达国家面临经济复苏乏力和公共政策工具匮乏的产物,具有试探性,以观察其对国际油价和相关各国的影响。鉴于本次储备释放量的有限性、欧佩克可能作出的负面反应以及抵消性的挥发-抑制效应,本次储备释放对油价的影响将是比较小的。但考虑到世界宏观经济状况的不确定性,对其后续影响仍需谨慎判断。中国正在逐步形成庞大的石油储备规模,对IEA特别是美国石油储备释放的历史考察,有助于促使中国认真思考、谨慎建构科学的战略石油储备运用制度。     

奥巴马缘何未释放战略石油储备

奥巴马未释放战略石油储备引发广泛关注和诸多猜想。主打新能源牌或许是奥巴马未祭用这一竞选利器的原因所在。今年3月14日美国总统奥巴马与英国首相卡梅伦讨论释放战略石油储备的可能性。这则消息引发了有关美国政府应不应该释放战略石油,甚至是该不该建设战略石油储备的讨论。半年过去后,国际油价又经历了几番起伏,奥巴马至今还是没释放战略石油储备。油价与支持率成反比9月19日,美国能源信息署公布数据的显示,前一周美国进口和本国石油生产双双增长,原油库存大增     

加快改革应对国内成品油市场开放

世界经济对石油能源呈较强依赖特征，中国作为石油生产及消费大国，石油进口依存度已由1995年的6．6％提高到2005年末的40％以上，净进口总量已经达到1．36亿吨，约占世界石油贸易量的6％左右。根据美国华盛顿战略和国际问题研究中心预测，按照2005年中㈢进口石油增长趋势，2010年中国石油进口可能达到每天300万桶．2015年可能达到450万桶。研究近十多年来国际原油价格涨跌情况，发现我国石油进口量及价格存在“价涨量升、价跌量降”的现象，即国际原油价格上升时，我国石油进口量就大为增长：当国际原油价格下跌时，我国石油进口量就出现明显减少。正当我国年底前开放国内成品油批发市场、浙江镇海石油储备基地开始正式储油投用之际，探讨这种现象或许对降低石油储备支出有一定的借鉴意义。     

试论石油安全

石油安全的实质是稳定的供应、合理的价格。同时还有使用的安全——符合环保要求。当前和今后一个时期影响石油安全的国际因素包括：美国对世界石油市场、资源和技术的控制；资源国和消费国之间的矛盾；消费国之间对石油资源的争夺：主要产油国政局的动荡；输油管线、油轮等能源设施面临恐怖袭击的威胁，在经济全球化和市场一体化的今天，世界关注中国，中国离不开世界，当前，中国的石油安全问题很突出，而中国的石油问题解决得好，无疑是对世界的贡献。因此，建议采取以下政策措施：一是加强国际能源安全合作，在全球范围内构筑石油安全战略，“走出去”、“请进来”，与相关国家共筑安全大厦；二是厉行节约，降低能耗，从三个方面加快建立节约型的石油消费模式和经济结构；三是发展替代能源，尤其是加快天然气的发展；四是加快建立石油战略储备体系，包括建立国家战略石油储备、企业石油储备、石油资源的战略储备，并保留一定的剩余石油生产能力。     

建立战略石油储备保障国家能源安全

在世界政治经济格局经历新变动的国际形势下，建立我国的战略石油储备以保障能源安全已势在必行。借鉴国际成熟经验，我国建立战略石油储备的基本思路应包括五个方面：一是应合理确立战略石油储备的水平。争取在2010年我国石油净进口量可能达到1亿吨时，使相应的储备石油规模达到2500万吨，储罐建设总规模达到3000万立方米。二是应结合实际安排储备基地的布局。原油储备基地的布局必须考虑既要有适应远洋大型油轮停靠接卸的条件，又要能比较方便地将原油送往多个炼厂加工。三是应按照战备安全要求选择储罐类型。以地下或半地下金属罐更为有利。四是应由国家作专项资金安排。五是应采取由国家直接控制的管理体制。在三级管理模式中，由国务院设立石油储备领导小组，以保证决策的高度集中与横向协调；组建国家石油储备局(公司)全面主持与协调石油储备的日常工作；国家石油储备基地作为基层组织，负责石油储备的日常运行与管理。     

影响我国战略石油储备经济效益若干因素分析

在介绍国内外有关石油储备经济效益研究成果的基础上．首先分析了战略石油储备的成本和效益．然后结合国情提出了影响我国战略石油储备经济效益的若干因素，并定性分析了这些因素与战略石油储备经济效益的关系．最后对我国战略石油储备经济效益评价提出了建议。     

政策要闻

美国能源部制定五年战略计划；德国计划到2020年把一次能源需求减少20％；乌兹别克斯坦上调天然气价格；韩国增加战略石油储备；阿尔及利亚政府对石油天然气协议控股……     

21世纪初我国石油储备的战略与布局

随着中国对进口石油依赖程度的日益加深，中国政府孕育已久的国家战略石油储备已经进入实施阶段，首批四大战略石油储备基地的建成和启用，标志着中国结束了没有战略石油储备的历史。在介绍石油储备的国际渊源的基础上，分析了中国首批国家规划的四大战略石油储备基地的具体区位布局特征，并提出未来适合我国国情的战略石油储备基地布局的建议。     

日本的石油储备

日本的能源资源极为贫乏,为确保稳定的石油供应,日本从1968年开始启动建立石油储备体系的计划,分四个阶段建立了由民间石油储备和政府石油储备构成的石油储备体系。在此过程中,日本政府制定了石油储备法,规划建设了十个国家石油储备基地,并对石油储备给予了各种形式的政策支持和财政资助。目前,日本已成为仅次于美国的第二大石油储备国,总储备量达到了157天的消费量水平。