乡镇财政管理的问题与思考

乡镇财政的问题,是关系到党的基层政权建设,关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实,关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。转换乡镇财政管理职能,改革乡镇财政管理方式,培植财源,规范乡镇财政支出行为,是解决乡镇财政管理问题的必由之路。     

农村税费改革可持续性问题研究

1998年以来的农村税费改革试点 ,虽然大幅度减轻了农民负担 ,却使以收费为主要收入来源的乡镇政府出现了巨额的赤字和债务。我们认为 ,农村乱收费是在基层民主制度缺损的前提下 ,过大的乡镇财政支出规模“逼”出来的。不从乡镇财政支出改革入手 ,农村税费改革就无法顺利进行 ;同时 ,若没有基层民主制度的保证 ,农村乱收费问题又无法真正避免     

立足改革 加快发展──连江县抓改革促发展的实践与探索

近年来，连江县立足本地实际，，围绕发展抓改革，再造农村经济增长新优势，在财政体制、税收征管、经营机制、市场流通等方面进行了有益的探索与创新，取得了明显成效。财政体制改革：合理分成，放水养鱼今年以来，连江县在调整完善新一轮乡镇财政管理体制方面，力求做到财权与事权相适应，对乡镇财政实行了“划分税种、核定收支、定额缴补、总额超收分档分成”的管理体制，以有效调动县乡两级增收节支积极性。——合理划分乡镇财政收支，实行定额缴补，确保正常开支。一方面将乡镇管理权限范围的农村工商税收、农林特产税及其他收入划分为乡镇财政固定收入和县、乡（镇）财政共享收人以及县财政固定收入。其中营业税、个人所得税、屠宰税。车船使用税、印花税、房产税、城市维护税等十种税收列为乡镇财政税种固定收入；资源税、城镇土地使用税、土地增值税等划为乡镇财政税种固定分成（共享）收入。凡属于乡镇管理权限范围的支出均下放乡镇管理，包括乡镇行政管理费、农林水等部门事业费、文体广播事业费、教育事业费、卫生费等，以及乡镇计划生育事业费（由县卫生局下拨）支出。另一方面县里对乡镇财政收入基数和支出基数也分别做了调整规定，并要求乡镇应完成县里当年下达的农业税、耕地占用税收入任...     

乡镇财政管理体制的目标定位与改革思路

本报告指出当前乡镇财政体制调整势在必行，在实行省管县财政体制改革的总体思路下，提出了实行“乡财县管乡用”等完善乡镇财政管理体制的五个方面的对策建议，及做好乡镇财政体制调整的五项配套措施。随着农村税费改革的全面推行，农业特产税的暂停征收，教师工资上划县级管理，县、乡     

完善“乡财县管乡用”成果加强财政内部监督工作

湖南省湘乡市已全面推行“乡财县管乡用”的乡镇财政改革工作。实行“收入上划、取消金库、支出统编、债务分担”为主要内容的乡镇财政体制改革。通过多年的运行，这种管理体制逐步完善。新的管理模式取得了初步成效．乡镇财政职能得到调整和完善。财政监督得到加强，理财行为逐步规范．乡镇财政困难有所缓解．乡村债务得到控制．有效地巩固了农村税费改革成果。这种管理体制完全符合全市推行的“乡财县管乡用”工作中提出的“预算共编、账户统设、资金统调、集中支付、采购统办、票据统管”的财政管理模式。     

关于惠民县乡财乡用县管改革情况的调查

为规范乡镇财政收支行为,防范和化解财政风险,调动和保护乡镇发展经济、增收节支的积极性,提高乡镇财政保障能力,惠民县从2005年10月25日开始,在滨州市率先启动了乡财乡用县管改革工作,目前改革工作取得了积极的进展和明显的成效。     

宁陕县林权改革的探索

2008年8月,国家关于<全面推进集体林权制度改革的意见>的出台.其实,早在国家林改政策出台之前,陕西就决定先行开展改革试点.自2007年7月开始,陕西选择在太白、宁陕、西乡等10个集体林面积大、具有代表性的县(市、区),率先开展了集体林权制度改革试点.     

实行“五个统一” 推行“乡财县管”

随着社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能已发生了很大的变化，现行的管理方式已不能适应农村税费改革后农村新形势的需要。为解决乡镇财政管理混乱问题，江西宜丰县从2007年8月起实行“乡财县管”改革，加大了对乡镇财政资金尤其是涉农资金的监管力度，既减少了成本提高了效率，又便于监督确保了资金安全，得到了乡镇及农民群众的一致好评。     

困局中的乡镇财政——10省（区）20个乡镇调查

本报告基于实地调查对乡镇的财政状况做出分析。报告主要有五个部分：乡镇财政体制、乡镇财政收入、乡镇财政支出、工资状况、税费改革的财政影响。在分税包干的体制下，乡镇政府财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。     

“乡财县管”力破农村税费改革难题

当各方专家再次将目光集中于“三农”问题上时，中国农村改革发源地——安徽省——又一次站在了风口浪尖上。在中央政府层层集中资金的同时，基本事权却在层层下移，特别是县、乡两级政府，履行事权所需财力与其可用财力高度不对称，成为当前突出的矛盾。“乡财县管”正是在这种背景下采取的针对多镇，尤其是以农业为主的乡镇财政管理体制的改革措施。该项改革首先在农村税费改革的试点省份安徽试行，农业税取消后开始在全国许多省份陆续推开。[编者按]     

乡镇财政面临的困难及对策分析--以安徽省东至县A镇为例

近些年来我国乡镇财政面临诸多困难和挑战，债务增长较快，税源基础薄弱，财政收支失衡，已影响乡镇行政组织的正常运转甚至威胁到我国农村的稳定和发展以及社会主义新农村的建设。造成乡镇财政困境的直接原因是乡镇财政支出的过快增长及支出结构的不合理，深层原因是“分税制”不完善、财权与事权不对称、行政改革不到位。要使乡镇摆脱财政困境，必须进行机构改革，减少政府层级和财政层级，适当调整利益分配关系，多留一些财力给乡镇，进一步完善财政转移支付制度和地方财政管理体制，健全财政债务管理制度，大力培植税源。     

关于税费制度改革问题的调查研究

一、税费改革试点情况和基本经验 税费制度改革是一项复杂的社会系统工程,它不仅仅是经济领域内的事,也涉及到农村上层建筑问题,所以变得更加复杂和艰难。自从80年代末安徽省政府办公厅研究室的同志率先提出税费改革问题后,全国各地逐步引起重视,陆陆续续开展试点工作。十几年的改革试点,有成功的范例,也有失败的阴影,许多地区的改革试点半途夭折、流产。在相对成功的范例中安徽省太和县、河北省正定县、湖南省武岗县的试点具有一定代表性。其中,尤以安徽省太和县的“税费大包干”、河北省正定县的“公粮制”最为成功。“公粮制”更是在河北省推广到37个县,博得中央领导的称赞和农民的欢迎。     

重构我国农业税制体系的具体设想

1993年以来，我国先后选择在湖南、安徽、河北、内蒙古等7省50多个县市开展了不同类型的农村税费改革试点。2000年安徽省率先在全省范围内推进农村税费改革试点，2001和2002年改革先后向其他部分省份推广从试点改革情况看，对减轻、稳定和规范农民负担发挥了积极功效，促进了农村经济发展，改革成果显著。但不可否认，目前的农村税费改革，只是农村收入分配政策调整的一个步骤，     

我国乡镇财政管理体制改革探讨

本文针对乡镇财政管理，首先分析了当前我国乡镇财政管理工作中存在的一系列问题，进而详细阐述了改革完善乡镇财政管理的可行措施，以期为我国乡镇财政的规范化管理提供合理的参考。     

乡镇财政缩水的出路探讨

农村税费改革是一项深得民心的改革，在改革过程中出现了很多相冲突的地方，这其中最尖锐矛盾冲突都是由乡镇财政缩水所引起的。要解决这一难题，除了精减政府机构，减少财政支出，还必须加大对乡镇财源的培植力度，使其成为乡镇财政收入的财源。同时中央政府还应对诸如义务教育等公共产品的支出上承担更多的责任。     

辛勤耕耘结硕果——访安徽省和县财政局局长周维汉

随着我国建设社会主义新农村步伐的加快，和县经济发展取得了诸多成就。但受多种因素的影响，导致乡镇税源桔竭，债务负担不断加重。为扭转这种被动局面。在和县财政局局长周维汉的带领下。全局上下锐意进取。大胆推行“乡财县管乡用”的财政改革，对乡镇财政采取“账户统调、票据统管、收入上缴、支出下拨”的预算管理方式，规范了和县的财政管理体系，控制和化解了乡镇不良债务。为此，记者在省财政厅、省税改办的推荐下，慕名采访了安徽省和县财政局局长周维汉。     

基于江苏贫困地区乡镇财政困难成因及对策研究

乡镇财政是我国财政体系的基础环节.随着时间的推移、农业税的取消、乡镇财政改革的滞后,潜伏于乡镇,特别是贫困地区乡镇财政的矛盾和问题逐渐暴露出来,乡镇财政困难加重,制约了乡镇财政职能作用的正常发挥.本文分析江苏省贫困地区乡镇财政困难的成因,拟从财政收入征管、支出控减以及化解债务等方面探讨解决贫困地区乡镇财政困难的对策.     

“乡财县管”改革中乡镇政府激励问题分析

为适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要,按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求,改革乡镇财政管理方式,实行"乡财县管乡用"。这一改革为缓解乡镇财政困难,遏制乡镇债务等取得了很好的效果,但在改革实施过程中也存在不少的问题,其中最重要的问题是这一改革对乡镇政府激励不足。     

西部乡镇财政收支矛盾的剖析及解决对策探析

对目前西部乡镇财政收支矛盾的研究不能囿于具体的时空背景,而是应有更为宏阔的研究视野,对乡镇财政长期动态发展的过程进行深入考察后才能找出问题的症结所在。在此思路主导下,以乡镇财政建立后分税制的实施、农业税费改革等几个重要进程为分隔点,对西部乡镇财政不同阶段的状况进行了历史性考察,之后指出了西部乡镇财政出现困境的深层原因所在。在此基础上,提出了根据地方实际合理推行"乡财县管乡用"模式,并采取有效措施切实提高乡镇财政管理水平;理顺乡镇和其他政府之间的权责关系并建立规范的制度;扩大"扩权强镇"的试点范围并积极进行小城镇建设等建议。     

公立医院改革对药品销售的影响

2014年4月1日,浙江省省级公立医院及杭州市所属医院启动以药品零差率为核心的综合改革,这是继2011年底在5个县（市）公立医院率先开展改革试点以来的最后一批改革医院。至此,浙江全省所有公立医院均执行药品零差率,成为全国唯一一个所有公立医院卖药不赚钱的省份。