面向国土空间规划的不同用地分类体系差异与融合

国家机构改革与规划体制改革给国土空间用地分类体系提出了新的要求,而用地分类体系不仅是开展国土空间科学管控的重要前提,更是各级各类国土空间规划编制、实施及管理的重要技术依据。首先从理论层面对"土规"、"城规"、地理国情三种用地分类体系进行差异分析,然后从实践层面选取武汉市特定区域进行三种用地分类的数据试验,最后结合三种用地分类体系各自优势特征,提出面向国土空间规划的不同用地分类体系融合建议,以期为国土空间用地分类体系的构建及完善提供参考。     

产权逻辑下的国土空间规划编制：掣肘、机理与路径

健全自然资源资产产权制度和建立空间规划体系作为落实生态文明总体战略部署的重要内容，被赋予重要使命与责任要求。新时代国土空间规划体系的构建为通过规划编制推进规划过程与产权配置过程合一带来了新机遇。结合自然资源资产产权的基本内涵与制度衍生，分析了国土空间(性)规划嬗变历程中的产权问题现状，基于国土空间规划产权机理的剖析，提出国土空间规划的产权安排应结合规划层次序列，以达成公共利益与产权保护关系衡平为国土空间规划的产权安排的核心理念，以中大尺度规划的“三区三线”管控平衡产权规模与结构、以中小尺度地类、产权流转管控优化产权结构与强度、以小尺度地块布局统筹产权权利分配，促进产权权利保护、空间效率提升以及空间治理能力提高。     

开放空间的概念界定和分类

在过去城市化快速发展阶段,我国土地利用重心放在建设用地,以绿地为核心的生态用地概念因过于突出绿色保护而忽视了非建设用地的功能和品质建设。在当前城乡一体化和生态文明建设背景下,提出通过建构开放空间体系,突出利用功能,赋予其更积极的社会、经济、景观和文化含义,实现从"空间管控"到"空间利用"的转变,盘活占据城乡绝大部分的非建设用地具有重要理论和实践意义。以国内外有关开放空间的国家法规条例、文献著作及规划成果为分析对象,从行政管理、学术研究、规划实施三个层面比较开放空间界定视角的异同,解析典型国家——美英日澳及我国开放空间分类体系。结合开放空间规划发展历程以及当代规划新范式,提出适用于我国实际的开放空间界定目     

城市设计纳入控规管控的路径探索——以宁波市控规实践为例

当前,城市设计作为非法定规划,其在城市空间塑造上有独特的优势[1],可弥补控规编制过程中对"三维"空间管控的不足,城市设计纳入控规是实现控规精细化管控的必然途径.在构建国土空间规划体系的大背景下,针对宁波城市设计纳入控规的困境,借鉴国内先行城市的经验,提出了优化技术手段,明确分区、分类、分级管控,完善技术规范等建议,将城市设计纳入控规管控体系中实现"法定化",指导后续城市发展建设.     

主体功能区建设的制度保障调研与建议

我国"十一五"规划纲要首次明确提出,"根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并要求按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构.主体功能区的划分是我国区域发展战略方面的新安排,将成为我国今后空间布局和区域发展的指导方针.因此,围绕主体功能区建设的制度保障问题将成为我国"十一五"及今后一段时期的热点和重点.     

我国主体功能区划分理论与实践的初步思考

"十一五"规划纲要明确提出"根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构".     

国土空间规划中农业文化遗产空间管控思考——基于云南普洱古茶园分析

农业文化遗产是以传统农业生态系统为核心的活态遗产，国土空间规划体系对农业文化遗产空间缺少精细化管控，致使负面生产、生活行为缺少约束，并激发标准化管控与农业生产间的冲突。研究对云县普洱古茶园农业文化遗产进行分析，云县虽形成“多级保护体系”,但结合古茶园全域分布范围广、资源利用差异显著的现状，当地存在全域空间管控框架缺失、古茶园管控与永久基本农田等重叠并缺少协调规则、差异化管控不足的问题。因此，研究依据原真性、完整性及活化传承原则，构建云县普洱古茶园空间管控体系，提出空间管控的“要素框架”、“传导框架”,并强调“分区管控”、“精准管控”、“动态管控”重要环节，以期让国土空间规划对农业文化遗产空间的管控更具弹性。     

国土生态空间规划决策支持框架体系研究

生态空间能否得到科学有效的保护和优化是促进城乡高质量发展的关键环节。近年来,规划决策支持体系为国土空间规划提供了重要的技术支撑,但针对国土生态空间的量化支持能力明显滞后。为此,全面梳理了国土空间规划中的相关生态理论、方法和应用模型,构建了底线管控与约束、规划支撑与调控、生境共生与融合三大领域的国土生态空间规划决策支持框架体系,并对该框架体系下的典型应用进行了案例研究。成果为国土生态空间规划提供了系统的量化关键技术支撑,是科学开展生态空间要素优化与管控的重要基础。     

基于主体功能区规划的黑龙江省财政政策

我国十一五规划纲要指出：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并按照主体功能定位,调整、完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。2010年6月12日全国主体功能区规划的提出,再次强调“主体功能区发展战略势在必行,财税政策与体制也必须配套改进”。     

论生态文明时代我国全域国土空间区划体系

在国家生态文明建设的战略驱动下,我国国土空间规划体系正发生深刻变革,传统"多规"的空间性内容逐步整合为"一张蓝图".但是,我国目前还没有形成系统的国土空间区划体系.尝试在系统梳理国内外各类区划发展历程,以及我国区划的现状和存在的主要问题的基础上,提出建立适合我国国情的国土空间区划体系总体思路和建构方案.