抓住机遇 乘势而上全力推进环境执法工作——张力军副局长在2006年全国环境执法工作会议上的工作报告

在刚刚结束的第六次全国环境保护大会上，温家宝总理从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，要求“建立完备的环境执法监督体系，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究”。曾培炎副总理在总结讲话中也强调要进一步加大环境执法力度，健全有利于加强执法的工作体系，并要继续开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。周生贤局长在昨天的全国环保厅局长会上对建设完备的环境执法监督体系提出了具体要求。这些都为今后的环境执法工作指明了方向。今天紧接着召开全国环境执法工作会议，就是要借东风、抓机遇，全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、第六次全国环境保护大会和环保厅局长会议精神，结合环境执法工作实际，总结交流“十五”工作经验，研究部署“十一五”环境执法目标和任务，全面深入地推进环境执法工作。     

吴江:创新环保"五大机制"

近几年,吴江纺织业发展迅速,排污总量居高不下,交界断面水质压力大,环境保护形势十分严峻.要真正做到经济与环境协调发展,改善环境质量,就必须在提高环境监管水平上下功夫,通过强有力的执法,引导企业自觉调整产业结构和生产工艺,做到向管理要总量、向科技要效益,确保实现"十一五"环保目标的总量削减任务.面对新的环保形势,吴江市环保局坚持"政府负责、部门协作、环保监管、企业治理、公众参与"的工作思路,创新环保五大机制,在着力提升环保监管水平、强化执法能力方面做了有益的探索和实践.     

如何提升环保执法能力?

环保执法存在的主要问题 1、环保立法存在缺陷,影响执法质量。我国环保立法长期以来贯彻执行的“宜粗不宜细”原则,造成立法的相对滞后性和欠缺可操作性。主要表现在：一是缺乏有关环境行政程序的专门性、系统性的立法。我国现行环保法律以实体法为主,程序法较少且多分散于各环保法律法规之中,使得行政机关自由裁量权过大,同时又得不到法律和社会的有效监督。     

浅析基层环境执法存在的问题及对策

环境执法是环保工作中至关重要的环节,是我国环保方针、政策得以贯彻与实施的重要保证.环境执法工作,对于维护环境法制尊严,全面落实环境保护基本国策,实现我国社会、经济和环境的可持续发展,具有十分重要的意义.然而当前环境执法存在许多问题及障碍,特别是基层环境执法难问题显得尤为突出,影响了环境保护工作的顺利开展.环境执法是关系到政治、经济、社会等各个方面的综合问题,破解环境执法难这一具有普遍性的现象更是一项系统工程.     

浅议“双随机、一公开”监管机制在环境执法领域的应用

在环保领域推行“双随机、一公开”监督检查,可以有效避免选择性执法、重复检查和执法扰民,切实将事中事后监管责任落实到位,体现公平公正,减轻企业负担,推动优化营商环境。本文通过对“双随机、一公开”监管机制在环境执法领域实施的优点和短板进行阐述,分析此项工作的问题及改进措施,以期提升环境执法效能,使“双随机、一公开”监管更加制度化、科学化、规范化。     

加强环保须健全法制

改革开放二十年来 ,我国的环境立法进程不断加快 ,这为环保部门依法行政、严格执法提供了坚实的法律基础。但不可讳言 ,执法不严、以权代法、以罚代刑的现象仍然比较普遍。法制、投入、科技、宣传是环境保持的四个环节 ,其中法制是最重要的环节。法制包括两个层次 ,一是立法质量、立法配套、可操作性 ;二是法律的执行到位。从实际考察 ,环保工作中的诸多问题大都与环保执法薄弱有关。比如国家要求地方各级环保投入应占当地ＧＤＰ的１ % ,而事实上绝大多数地方都存在着环保投入不足问题。比如环保产品科技含量低 ,治污效果差的问题。执法不严…     

新《水污染防治法》打破环境监察执法瓶颈

新水污染防治法对“行政代履行制度”的规定部分解决了长期制约环境监察执法的行政强制权缺位问题,有利于督促违法者尽快改正环境违法行为。而“行政拘留”和“双罚制”作为环境执法手段在新法中的适用,则既是对现行环境保护立法的突破,又是对我国现行环境执法手段的创新。然而,这些有利于环境监察执法的规定也从队伍、装备、执法程序、处罚保障等方面,对环境监察机构提出了更高的要求。     

城管工作要强化服务意识

作为城市管理行政执法部门，学习好、贯彻好十六大报告中关于“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的精神，必须开拓新思路，以全新的思想观念和工作方法适应新形势，强化服务意识，树立执法形象，完成新的执法任务。     

张力军副部长在2008年全国环境执法工作会议上的报告

这次会议是环境保护部成立以来的第一次全国环境执法工作会议,生贤部长高度重视并亲临会议发表重要讲话,深刻地阐述了新形势下做好环境执法监督工作的重要性,高屋建瓴地指出了必须加快建设完备的环境执法监督体系,并对当前和今后一个时期的执法工作提出了明确要求。面对环保事业加快发展的新形势,同志们欢欣鼓舞、信心大增。下面我就贯彻落实生贤部长的讲话精神,做好“十一五”后3年特别是2008年的环境执法工作讲几点意见。     

期待环保法律一硬到底

据报道,国家环境总局将会同有关部门,全面修订、填补和清理现有环境法规,用10年时间形成措施有力的环境政策法制体系。前不久引起公众讨论的电影《无极》摄制组对云南迪庆藏族自治州碧沽天池的生态破坏,矛头不仅指向摄制组破坏景观的行为,也指向我国环保法律“偏软”的缺憾。不是吗?我们往往先在媒体上看到被曝光的违法排污事件,然后是领导批示严肃查处,接着才见环保、工商等部门组成的调查小组出动。这种已经形成惯性的执法方式,削弱了环保法律的分量。我们不禁要问,难道只有媒体曝光、领导批示过后,环保执法才能硬起来吗?今天,有关部门开…     

环境执法难题亟需破解良方

要破解环境执法难题,建议从完善立法巩固执法根基、规范体系优化执法手段、创新机制提升执法活力、突出能力建设夯实执法基础、扩大宣传推动执法工作等方面,提升环境行政执法效能。     

“科技+大数据”赋能,执法效能提升 执法以“人防为主”转向“技防优先”

无人机领航环境监管,拓展非现场监管手段及应用;自动监测数据平台,提升精准执法成效。有了“千里眼”“顺风耳”的加持,传统生态环境执法方式正在向科技执法方式转变。“生态环境执法要达到精准化、科学化、规范化,需要科技支撑。”在生态环境部6月例行发布会上,生态环境部生态环境执法局局长赵群英表示,当前,生态环境部将科技手段应用到生态环境执法的全过程各环节,达到精准发现问题,同时减少对企业的干扰。生态环境执法工作正在实现由“人防为主”转向“技防优先”。     

暴光制度——欧盟环保执法新模式评析

文章着重阐述了欧盟环保执法过程中使用的一种有效的监管工具:即在依赖信息披露制度基础上,"暴光"主体的违反环境相关法律的纪录.首先,分析了欧盟当前环保执法所面临的困难,其次,讨论了暴光制度作为环保政策工具在实践中的有效性,以及欧盟在一些领域里是如何使用这一措施的;最后,得出结论,欧盟应该把暴光制度作为一项执法战略,因为它是提高欧盟成员国共同遵守欧盟环境法律的一个有效方法.     

顺德创新执法促发展

顺德以工业制造闻名，全区大大小小6000多家企业，给经济发展注入无限活力的同时，也给环境保护带来巨大压力。面对数量众多的企业，直接负责环境监管的顺德环境监察大队（2008年5月更名为顺德区环境监察分局），通过严格执法、科学执法和有效执法，开创了环境执法新局面，为促进当地经济环境协调发展做出了积极贡献，2008年7月，被评为“全国环保专项行动先进集体”。     

环境保护部三定方案强化宏观调控职能

环境保护部近期正式公布了“三定”方案。周生贤部长提出，环境保护部今后的职能配置将朝着统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务4个方向强化。这表明，环境保护部参与国家的宏观决策已成其核心职能。“三定”方案，确定了环境保护部的13大职责，进一步理顺了部门职责分工，强化了环境政策、规划和重大问题的统筹协调，明确了“统筹协调重大环境问题”、“指导、协调、监督生态保护”等职责；     

也谈环境执法要与时俱进

随着我国法律建设的日益完善,新的环保法相继出台与更新,全社会环保意识的不断提高,环境执法也会得到不断加强。现阶段,环保法律、法规自身存在一些问题;基层环保部门在环境执法中存在的问题较多,需要改进工作方式,加强管理,规范执法程序,依法行政。只有这样环境执法才能与时俱进。     

创新环保机制:西部大开发的切入点

——创新环保与发展调控机制。一要建立和完善环境与发展框架及综合决策制度,强化宏观调控;环保规划要纳入国民经济和社会发展计划,与经济指标同步考核。二要抓住西部大开发机遇,搞好国家天然林保护工程、嘉陵江流域水保工程、国家生态环境建设项目、川东北农业综合开发项目、退耕还林试点县等国家为四川省仪陇县规划的环保工程及防治城镇大气污染的“清新”工程、防治饮用水污染的“碧水”工程、固体废物处置的“固废”工程等县定环保基础建设项目。三要建立环保税     

基层人行在金融执法中应注意的几个法律问题

基层人行作为总行的派出机构 ,根据总行的授权在各自的管辖范围内依法履行监管职能。它们在金融监管活动中能否依法进行、合法开展 ,直接关系到中央银行金融监管工作的合法性和有效性。笔者根据金融监管工作的特点 ,谈谈基层人行在金融执法工作中应注意的几个法律问题。一、基层人行作为执法主体的合法性问题我国法律法规规定 ,开展执法工作必须具备相应的执法主体资格 ,否则执法活动无效。因此 ,基层人行要保证金融执法活动合法有效 ,就必须具备合法的执法主体资格。基层人行作为执法主体的合法性包括两方面的含义。1、基层人行必须具备法…     

如何让环保局长“站得住”

近期，国家环保总局周生贤局长的一席话让人百感交集。周生贤讲到，现行以地方为主的环境监管体制，致使一些地方领导直接干扰环境执法，环保局长存在“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的问题。     

以科学发展观为指导 开创环境执法工作新局面——解振华局长在全国环境执法工作会议上的讲话

在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“要依法保护环境，加强环境监管”；温家宝总理要求“着力解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题”。吴官正、曾培炎同志先后到总局视察和指导工作，对环境执法工作提出了很高要求。