农村土地流转中的潜在风险及防范策略研究——基于企业参与农地经营框架下的分析

党的十八届三中全会出台了鼓励和引导工商资本参与农村土地承包经营权流转的政策,这势必引起企业大规模参与农地经营。近年来,企业参与农地流转既有积极效应,也存在危及粮食安全、损害农民利益、面临法律风险、影响社会稳定、破坏生态环境、吞噬农村文化的潜在风险。本文针对这些风险进行深入研究,提出防范企业参与农村土地流转框架下出现潜在风险的策略。     

农村土地流转中工商资本的规制研究

近几年,工商资本进入农业领域的速度异常迅猛,引发农村土地大量流转。在工商资本参与农村土地流转过程中,出现了诸如盲目性强,审查监管不严;土地"非粮化"和"非农化"倾向以及市场机制不健全,工商资本发展受困等问题。这些问题的解决有赖于对工商资本进行合理的规制,遵循"政府监督审查——市场机制构建——相关配套制度完善"的路径,通过严格政府审查监督、促进市场各要素间协同、设立土地流转风险防治基金、完善土地流转配套制度等措施,发挥工商资本服务农业现代化的积极作用。     

保障农地流转履约机制分析

农地规模化经营是发展现代农业的必由之路,是增加农民收入的重要途径。可是农村土地流转正在遭受"毁约弃耕"之痛。为提高农村土地流转履约率,防范土地流转失约之风险,必须做好强化合约约束,加强政府监管和服务,敦促工商资本履行社会责任,探索建立履约保险等工作。     

工商资本下乡流转土地的问题聚焦与反思

工商资本下乡流转土地问题始终是各界关注的焦点。文章反思了工商资本下乡流转土地的两类主要问题,研究发现,工商资本流转土地的农业经营模式常因农业生产和乡土社会的特殊性而陷入困境,但这一制约可通过机制设计加以破解;要客观认识工商资本土地流转行为在农业发展、农民权益、农村秩序等方面引发问题的普遍性和差异性。在工商资本下乡流转土地的过程中,政府要在协调工商资本下乡与农村人口进城、匹配政府政策供给与工商资本政策需求、平衡工商资本强势与农村农民弱势等方面有所作为。     

农村土地流转状况调查与思考

农村土地流转总体上表现出流转速度加快、流转类型多样、流转主体多元化、以短期流转为主、由市场决定价格、租金支付方式多样等特点,流转土地表现为种植大户、龙头企业、专业合作社、集体统一经营、股份合作经营等形式,并表现出流转组织化水平提高、仍以种粮为主、农民权益得到有效保护、政府鼓励等新趋势,土地流转优化了农村资源配置、促进了现代农业建设、提升了农业产业素质、促进了农民增收和农民生活方式转变;在推进土地规范流转方面应切实落实土地承包关系长久不变政策,引导流转行为长期化、规范化,正确引导工商资本参与流转,强化对规模经营以及粮食生产的政策扶持,完善粮食主产区利益补偿机制,健全农民社会保障体系,加强政府部门对土地流转的服务与管理。     

乡村振兴视域下工商资本流转土地经营权的法律规制研究——兼评《农村土地承包法》第45条

研究目的:探究乡村振兴视域下,工商资本流转土地经营权的法律规制。研究方法:规范分析法、文献研究法、历史研究法。研究结果:基于防控农地流转风险的法政策考量,《农村土地承包法》第45条对工商资本设定了"资格项目审查"和"管理费用收取"等多项法律规制。依法理视角检视,上述规制存在"审查范围过宽易于诱发违约"、"管理费用收取缺乏充足法理依据"等诸多不合理性。研究结论:为完善工商资本流转土地经营权的法律规制,首先应限缩审查范围、取消"管理费用收取",同时通过完善农村集体经济组织法人制度、健全土地经营权市场退出机制等综合举措加以制度上的统筹规划,以期实现政策鼓励与法律规制的动态平衡。     

对有效防止农村土地流转风险的思考——以重庆市合川区南津街街道土地流转具体做法为例

当前,城乡差距进一步扩大,如何实现城乡协调发展,缩小农村与城市的差距,农村土地流转就是一个很好的切入点。在农村土地流转过程中,如何规避农村土地流转中的风险是农村土地流转的关键所在。文章以南津街街道土地流转工作具体做法为例,提出防止农村土地流转风险的对策。     

构筑工商资本下乡新机制

<正>推动土地流转、实现规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是新一轮农村改革的基本方向。土地流转和规模经营往往需要资本参与,城市工商资本正是适应这种形势,纷纷下乡参与农村建设。农业部部长韩长赋说,工商资本下乡应致力于发展适合企业化经营的现代种养业和农业服务业。一般的种养环节要尽可能地留给农民,老板与农民在产业链条上合理分工,不宜大面积直接租种农户承包地。老板下乡,要带动老乡,不能排斥老乡,不能代替老乡。     

农户对农地流转需求认知研究

推动农业进步,农地大规模流转成为必然趋势。现阶段工商资本大量涌入农地市场,集体产权博弈和农户追求的利益最大化冲突不断,且资源发挥作用参差不齐、市场准入门槛低的现状使得村集体强制产权和农户自发产权碰撞,集体农户阶层分化明显。其次农户对土地流转较大的潜在需求尚未被挖掘,农户习惯于路径依赖,问题良多。因此,本文从政府、农户、村集体三方面给出相应的对策建议,以提高农村土地流转水平,进一步解放农村生产力。     

北京工商资本租赁农地情况分析

正一、北京市工商资本租赁经营集体农地存在的主要问题(一)农业"三高"之困,直接影响经营收益。工商资本租赁经营集体农地面临着土地流转价格高、劳动力成本高、市场风险高的农业经营"三高",是工商资本持续经营农业的主要制约因素。一是土地成本高。据北京市农经办对全市53个土地流转监测点统计,2015年上半年农地流转平均价格为1589元。二是劳动力成本高。据2015年北京市农经办对26个工商企业的规     

“资本下乡”背景下的乡村治理公共性建构

近年来,在基层政府推动与资本逐利的双重驱动下,工商资本下乡大规模转入农地。通过对基层政府推动"资本下乡"的背后逻辑和"资本下乡"的运作机制进行分析,本文发现,基层政府、工商资本结成"权力—资本"利益共同体,共同应对土地流转中分散孤立的农户;村级组织成为下乡的工商资本管理分散农户的代理人;基层政府联合下乡的工商资本共同获取涉农项目利益和土地增值利润,其自主利益越来越独立于公众利益,"资本下乡"背景下乡村治理缺乏公共性:治理目标在一定程度上违背农民公共利益,治理方式在民主参与方面有待完善,治理资源利用趋向内卷化,治理结果不利于农村发展,这些都导致基层政权的民意基础遭到削弱。为了建构乡村治理公共性,需要从改善基层政府治理机制、完善地方政府治理体制、发展农村社会力量三个方面做出努力。     

土地经营权流转的现状分析及对策思考——基于宁化县的调查

随着农村人口城镇化和农业农村现代化的加快推进,农村承包地经营权流转（以下简称土地流转）和农业规模经营已成为大势所趋。文章根据宁化县农村土地流转现状,分析了影响土地流转的制约因素,提出了构建土地流转市场服务体系、规范流转程序、加快土地细碎化县域治理、提高农户流转积极性、强化激励政策和加强工商资金租赁农地管理等一系列推进土地规范有序流转的合理化建议,以供参考。     

建立资本下乡准入和监管制度

<正>张天任认为,工商资本参与乡村振兴,可以带动土地流转,盘活农村闲置资源,带动农民就近就业、脱贫致富。然而,一些社会资本在"下乡"的过程中暴露出"热投资、冷农民"的倾向,损害农民利益,破坏生态环境,激化矛盾。资本下乡不能代替老乡,乡村振兴的主体,必须而且始终是老乡。资本下乡必须充分尊重农业农村发展规律,充分尊重农民发展意愿,充分结合农村发展实际。张天任代表建议,应建立严格     

加快农村土地流转,推进农业规模经营

通过农村土地流转,能有效地进行土地、劳动力、资本要素的合理配置,实现农业规模经营的目标。本文从农村土地流转主体、流转方式、流转模式、流转程序、流转服务体系、农村社会保障制度等方面,分析了农村土地流转存在的制约因素,提出加快农村土地流转的对策。     

三问土地流转春晖模式——资本下乡可走多远

在农村土地规模化经营的趋势下,各地对农村土地流转方式的探索进入了一个新阶段,"资本下乡"成为近年来一个备受关注的话题。但是,土地"适度流转"其"度"在哪里?规模化的风险如何控制?利益分配机制如何完善?湖北省一家企业集团对此进行了相关探索,被誉为"春晖模     

农村土地流转风险:表现、成因及其形成机理———基于浙江省A乡的分析

土地流转为实现我国农地资源优化配置做出了巨大贡献,但近年来土地流转也逐渐表现出了一些风险。土地流转风险已逐渐成为我国农村地区发展中的现实隐忧与制约瓶颈,在一定程度上阻碍了农村经济的繁荣与社会的稳定。文章借鉴复合生态系统理论的理念,对浙江省A乡土地流转进行研究发现,该乡土地流转风险主要表现为经济风险、社会风险、自然风险,其中经济风险包括契约风险、经营管理风险、粮食安全风险及政策风险;社会风险包括社会矛盾风险、公信力风险、寻租风险及社会保障风险;自然风险包括景观美学价值风险、生态组分风险。土地流转风险的成因包括信息不对称、非理性、道德、制度环境、市场等因素,这些因素聚合为强制性占有、流转外部性、行为偏差、沉没成本等4个因子,辐射至A乡农村土地流转整个系统,进而产生土地流转风险。要控制A乡土地流转的经济风险需要以利益保障为目标,而社会风险的控制要以提升社会效益为根本,自然风险的控制要以合理性评价为依据。     

农村集体土地流转中农民权益保护探析

农村土地流转制度是我国的一项基本经济制度,土地流转的核心问题是农民利益问题.由于农村土地产权不清晰、土地流转的市场机制不健全和监管机制不完善,农民的合法权益不断受到损害.因此,要从明晰土地产权关系、完善土地流转市场体系和农村社会保障体系、健全监管机制等方面入手,切实保护好农民权益,促进农村土地的合理有效流转.     

新型城镇化背景下变革农村土地流转的方式

随着我国新型城镇化进程的加快,城市建设用地需求不断增加,农村劳动力大量转移,它推动了农村土地和劳动力等生产要素的重新配置,为土地流转提供了市场和变革空间。为了保障广大农民的利益,近年来,国家不断加强对土地流转的规定和引导,出现了多元化的土地经营方式,土地流转频率和面积日益增大。但在土地流转加快的过程中,政策和监管措施不够深入具体、市场不完善、规模化经营进程缓慢、保障和风险防控机制缺乏等问题,影响了土地流转的顺利进行和流转效率的提高。本文在分析我国农村土地流转现状和所面临问题的基础上,提出变革农村土地流转方式的路径,期望在各方的共同努力下,促进我国农村土地流转朝着更加健康、规范化的方向发展,同时稳步推动我国新型城镇化的进程。     

农村土地流转的制约因素及应对策略

针对我国农村土地确权问题多,流转不规范;利益主体多元化,纠纷日益增多;农户心存顾虑,土地流转市场不稳定因素多;监管缺失,农村土地流转风险防范机制不健全四个制约农村土地流转的因素,提出加快制定《农村土地流转法》,加大宣传培训力度,建立健全农村土地流转的市场服务体系,完善利益诉求协调机制,健全监管制度的对策。     

声音

<正>耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问