后土地财政时期或将到来

一旦土地财政赖以生存的根基发生变化,地方的土地开发模式势必要出现相应的变化     

健全我国土地制度是破解“土地财政”的治本之策

目前在我国,＂土地财政＂收入在地方财政总收入中已占有相当比重,很多地方由土地直接或间接带来的税收占预算内收入的四成以上,由土地出让获得的非税收入更占到预算外收入的六成以上。这种＂土地财政＂形成的原因多种多样,有内因也有外因,其中现行土地制度存在的缺陷是产生＂土地财政＂的内在根源,我们要破解＂土地财政＂,就要认识现行土地制度与＂土地财政＂的内在关联,并由此寻找对策,消除＂土地财政＂的制度因素。     

制度经济学视角下的土地财政

土地财政中隐含了寻租、土地资源利用代际不公、土地资源配置效率损失、收入分配不公加剧、财政风险加大等一系列问题,形成土地财政的根本原因在于现有财税体制导致财力与事权失衡、土地权益机制存在缺陷、激励约束机制不健全。对土地财政的治本之策是改革现有的财税体制和政绩考核等相关制度,建立合理的制度框架,实现有效的激励与约束。     

地利共享:土地财政的制度合法性

土地财政作为地方政府财政收入的重要来源,成为地方政府提供基础设施建设和社会公共服务的物质基础。在城市化的快速发展中,土地财政成为必不可少的动力。随着城市化进程的加速,土地管理法的修订,土地财政的合法性颇受争议。从合法性的制度视角看,地利共享是土地制度合法性源泉,体现在规制性、规范性和认知性三方面。但是,土地财政的地利共享合法性也面临着规制上的多变和复杂,规范上的迷离和离散,认知上的背离与缺失三方面的危机。化解土地财政的合法性危机,需要对土地财政地利共享的合法性进行重塑:规制层面上,完善土地管理法律体系,坚持土地使用的宪法底线;规范层面上,坚持土地改革的局部试点,谨慎推行全局式的土地改革策略;认知层面上,完善土地财政使用渠道,探索更加多样的土地增值分配方式。     

土地财政路径依赖根源在土地使用制度

邵挺(国务院发展研究中心市场所助理研究员):守英老师的报告,从土地制度的角度,结合财政、金融体制,阐述了以地谋财、以地融资的机制,并认为这是形成地方政府主导型增长模式的重要视角,也是构成我国宏观经济波动的重要原因。我简     

我国土地财政转型研究

随着土地财政弊端暴露的越来越多,土地财政转型已经成了全社会关注的问题。本文分析土地财政暴露出来的种种弊端后,通过税制改革,增加地方政府财权,减少事权,改变官员考核制度,完善土地所有权与征收制度,征收房产税等措施研究我国土地财政的转型。     

我国土地财政转型研究

随着土地财政弊端暴露的越来越多,土地财政转型已经成了全社会关注的问题。本文分析土地财政暴露出来的种种弊端后,通过税制改革,增加地方政府财权,减少事权,改变官员考核制度,完善土地所有权与征收制度,征收房产税等措施研究我国土地财政的转型。     

为什么说“土地财政”是“伟大的制度创新”?

“土地财政”并非是一个正确的学术概念,“土地金融”才是更接近这一制度本质的表述。它是由城市土地国有、征地拆迁补偿、国有土地招拍挂、土地用途管制、土地划拨制度、中央—地方分税制和中央地方事权划分等一系列规则共同构成的产物。对“土地财政”的历史作用以及未来存废的讨论还需要结合土地在资本市场与货币创造中的深层作用加以综合考虑。针对“土地财政”长期以来的争论透露出主流经济学理论的缺陷,简单套用主流经济学已经不足以解释中国经济增长这一伟大的历史事实。对“土地财政”的大讨论不应停留在观点对错的争论上,而是要深入到不同观点所依托的理论上,从而将使这次讨论当成为一次提升中国经济学的宝贵契机。     

房产税与土地财政同在新改革双轨并行?

中国终于迎来房产税j从上海重庆开始进行的试点,目标在于通过抑制高端住宅,调节房地产的投资与消费结构。重庆房产税具有鲜明的特色,有可能成为未来中国房产税的特点。首先,重庆征收房产税用于保障性住房建设,是中国房地产2003年后的又一次双轨制时期,即保障性住房与商品房并重。重庆市市长黄奇帆提出,重庆今年新开工公租房1350万平方米,通过调控,促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范。     

地方财政对于土地财政依赖度的区域比较

关于土地财政的研究,一般都是把地方政府基金预算里的土地出让金收入作为狭义的土地财政收入来加以定义。这一定义存在着夸大的问题。为此,我们提出一个计算狭义土地财政规模的定义,即土地财政纯收入,并在此基础上定义了广义的土地财政收入的度量。在此基础上对中国(1999-2013年)广义的土地财政依赖度做纵向的历史考察,又对全国31个省(市、区)的土地财政依赖度做横向的结构分析,还对每个省份的土地财政依赖度做具体的、纵向的比较研究,可以发现:中国的土地财政在1999—2013年间经历了三个不同的发展阶段,不同的省份目前各自处于三个发展阶段的某一个阶段上,因此在土地财政的发展和升级方面应该有不同的目标和定位,决策者应该重视土地财政发展对于区域之间收入不平等程度可能进一步拉大的效应。     

后土地财政时代县乡基层财政的困境与出路

近年来,我国县乡基层财政困难在外部（中央扶持政策）和内部（＂土地财政＂）双重作用下得到了有效的缓解,县级财力水平明显提高。但在后土地财政时代,为了防止县乡基层财政再次＂返贫＂,必须建立包括转变政府职能、加强主体税种、建立横向转移支付、推进行政机构改革、完善立法、实施财政科学化精细化等六个方面在内的县乡基层财政长效保障机制。     

关注土地财政风险

正近年来,我国地方财政对土地收入的依赖程度较高,有人称之为"土地财政"。据财政部2012年全国财政决算数据显示,我国地方政府性基金本级收入34216.74亿元,其中,国有土地使用权出让收入28517.82亿元,包括新增建设用地土地有偿使用费收入773.24亿元、国有土地使用权出让金收入26652.40亿元、国有土地收益基金收入897.32亿元、农业土地开发资金收入194.86亿元。即国有土地使用权出让收入占地方政府性基金本级收入的83.3%。而2012年地     

土地财政:历史、逻辑与抉择

土地财政是中国城市化启动的关键制度,对于城市化原始资本的积累起到重要作用。土地财政也带来资源浪费、金融风险和贫富分化等一系列问题。简单地放弃土地财政并转向税收,可能带来一系列风险。土地财政不应简单放弃,而应随着城市化的推进、完成而不断升级乃至逐渐退出。在此之前,土地财政不应轻言放弃。保障房制度,可以利用土地财政为劳动力的城市化提供原始资本。     

小城镇土地流转制度探讨

重庆市小城镇处于城乡经济的中间地带,从土地所有权性质来看,存在集体所有和国家全民所有两种所有权形式,本主要讨论集体所有土地的流转制度。