“三位一体”保护下的耕地休耕制度思考

耕地休耕是我国耕地保护制度的重要组成部分。本文基于耕地“数量—质量—生态”三位一体保护视域，提出耕地休耕应重点优化休耕区域布局、完善休耕补偿体系、强化休耕地利用及管理，并与全域土地综合整治、高标准农田建设、撂荒耕地治理、耕地用途管制制度等相结合，全面健全耕地休耕制度等思考性建议。     

国内外耕地轮作休耕的实践比较及政策启示

[目的]耕地具有农业生产、生态景观和生态服务等多种价值和功能,是粮食生产的根本保证,也是发展绿色农业、发挥土地生态景观功能和生态服务价值的基础。近年来,我国面临耕地质量下降、耕作层变浅、水土流失加剧等问题。推行耕地轮作休耕制度,能够"藏粮于地,藏粮于技",提升耕地质量,保障长久粮食安全。国外有关耕地轮作休耕的实践研究已有很多成功的案例,文章试图通过分析国内外轮作休耕制度和政策,期望为我国轮作休耕制度的建立和优化提供一定的借鉴。[方法]通过总结美国、德国、加拿大、日本耕地轮作休耕的实践经验,结合我国轮作休耕相关政策,对比我国轮作休耕与其他国家的不同点。[结果]我国耕地轮作休耕在政策目标、粮食安全压力、补贴机制、轮作休耕类型方面与国外不同,因此应该在符合我国国情和现实的前提下逐步推进,提出休耕轮作政策实施应注意的问题。[结论]在政策推进过程中应注意市场机制与政府决策的结合,第三方评估机构的作用和基层政策实施机构的建设,争取以轮作休耕为契机推进农业理念和技术模式创新。     

欧美及东亚地区耕地轮作休耕制度实践：对比与启示

研究目的:归纳和分析欧美规模农业经济体和东亚小规模农业经济体轮作休耕的制度实践,为中国大陆地区建立和实行耕地轮作休耕制度提供借鉴。研究方法:文献研究法和分析比较法。研究结果:欧美国家和东亚地区均基于私有产权的体系框架,但实行轮作休耕的背景条件有所差异,制度目标也各有所侧重;轮作休耕政策较有弹性,其组织实施及管理与农业生产方式相适应;欧美国家主要依据土地生产率、租金、农业补贴等市场要素制定补偿标准,东亚地区则主要依据耕地等级和后继具体用途等资源要素制定补偿标准;欧美国家多有后期监管,东亚地区相对缺乏。研究结论:(1)中国大陆地区应基于粮食安全和生态文明建设要求合理确定轮作休耕的规模与布局;(2)结合区域农业资源禀赋和生态环境特点,设计差异化的区域休耕模式;(3)轮作休耕制度应与农地基本制度和改革要求相适应,充分尊重农户的主体地位;(4)立足平衡土地利用方式改变导致的收益损失等建立和完善补偿标准;(5)建立健全轮作休耕监管监测评价体系,保障轮作休耕制度有效实施。     

中国农地轮作休耕:制度与实践

轮作休耕既是一项经济制度,也是一项政治制度。从研究结果来看,由于土地所有制形式和农业生产目的不同,轮作休耕在不同历史时期略有差异;有组织、有计划的集体轮作休耕的效果好于自我管理轮作休耕方式;谷物-豆科作物轮作是轮作休耕的主要方式,复种轮作是主要形式;农作大户轮作休耕积极性高于散户或者少量耕地拥有者;轮作休耕对土地单位面积产量具有正向影响,对整个农业发展具有积极作用,对农民增产增收有促进意义,但对当年粮食(主粮)总产量有负面影响。     

农业部耕地轮作休耕制度试点取得明显成效

<正>9月8日,农业部新闻办举行"耕地轮作休耕制度试点进展"新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德介绍了耕地轮作休耕制度试点进展情况,江苏省农委副主任张坚勇介绍了该省耕地轮作休耕制度试点做法。据介绍,去年以来,按照中央的部署和要求,农业部会同财政部、发展改革委、中央农办等10个部门和单位,在全国9个省(区)扎实推进耕地轮作休耕制度试点,取得了明显成效。     

莫要随意“轮”和“休”

正今年,笔者多次赴水稻、小麦、玉米主产区调研,轮作休耕成为大家讨论的热点词汇。在交流中,笔者感觉有三个方面需要注意。并不是每块地都适合轮作休耕。在2002年修改的农业法案中,美国规定休耕的最高限额是2.3亿亩,约占耕地总面积的16%。美国是粮食出口型国家,而我国粮食生产则主要是保自给。虽然我国粮食生产出现阶段性供大于求,但从中长期来看,粮食的需求量还会持续增长。并不是每一块田都可以安排轮作休耕计划,优势产区还是要以保粮食安全为主,不会是休耕的主体。对于可以休耕轮作的地区,《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》     

我国耕地轮作休耕扩大试点范围

正今年我国耕地轮作休耕试点将扩大规模,试点面积比上年翻一番,此后每年按照一定比例增加,加上地方自主开展轮作休耕,力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。同时,还将实现区域拓展。轮作在东北四省区的基础上,新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区;休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上,将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。     

构建耕地轮作休耕生态补偿制度的思考

耕地轮作休耕是提升和优化生态利益的重要方式之一,生态补偿是实现轮作休耕的重要手段,能衡平不同主体、不同区域间生态利益与资源利益的冲突,实现公平正义。耕地轮作休耕生态补偿的主体是轮作休耕各环节的相关利益群体,补偿标准的确定应兼顾效率与公平,体现动态化和差异性,补偿模式宜采用政府补偿为主市场补偿为辅,多渠道构建补偿资金来源。     

全国政协委员、农业部副部长余欣荣:推进耕地轮作休耕常态化制度化实施

正开展耕地轮作休耕制度试点,是中央确定的一项重大改革任务。今年《政府工作报告》强调耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。全国政协委员、农业部副部长余欣荣认为,这充分展现了中央推进农业绿色发展、加快生态文明建设的坚定决心。农业部将会同有关部门,深入贯彻落实中央精神,增强自觉,扛起责任,切实把轮作休耕试点抓紧抓实抓好。余欣荣表示,耕地轮作休耕制度试点是我国农业生产方式变革的积极探索。为了保供给,过去我们的耕地"连     

耕地休耕差别化动态补偿模式构建及其保障措施

耕地经营者的休耕补偿是耕地轮作休耕制度中须解决的重点、难点问题。在总结已有休耕补偿模式基础上,本文在系统分析现有休耕补偿模式存在补偿参与主体利益分配失衡、补偿对象缺乏差异化区分、农户利益被弱化、补偿效果评估空缺等四大突出问题的基础上,构建了耕地休耕差别化动态补偿新模式。同时,文章提出应制定基于治理、社会及生态成本的差别化补偿标准,由单一化补贴向多元化补贴转变,并按休耕所处的阶段、周期长短、休耕目标及范围等,适时动态调整补偿分配比例;鼓励参与休耕的农户成立土地休耕股份制专业合作社,直接参与休耕土地的培肥管护,提升农户在休耕补偿中的话语权,并以此来增强农户的自我补偿能力,调动土地经营者的养地积极性,保障休耕政策的可持续性。     

美国土地休耕保护计划的制度设计及若干启示

探索实行耕地轮作休耕制度试点,是国家一项部署。美国实施土地休耕保护计划已经30多年,本文通过分析美国土地休耕保护计划的关注目标、基本程序、规模、投入等基本情况,认为美国的主要政策手段是审慎确定休耕规模、科学的评价指标、市场竞标机制、精准化和差异化的补贴机制、现代科技手段等。在借鉴美国经验的基础上,本文提出了我国开展耕地轮作休耕的几点思考与启示。     

要闻

<正>中央财政25.6亿元继续支持耕地轮作休耕近日,财政部会同农业部研究2017年耕地轮作休耕制度试点工作,确定将2017年耕地轮作休耕试点面积扩大到1200万亩,其中轮作面积1000万亩、休耕面积200万亩,试点区域原则上保持相对稳定,承担试点任务地块一定三年不变。耕地轮作休耕试点     

发达国家“耕地休养”综述及对中国的启示

本文综述了美国、欧盟和日本的"耕地休养"的政策背景、政策执行方式和政策影响以及对中国"耕地休养"政策的启示。美国休耕政策通过农民自愿申请、政府审批、合同管理等手段实施休耕,达到了既控制粮食产量又保护了生态环境的目的;欧盟在世界贸易的压力下,根据世界粮食市场供需情况决定是否推行强制性休耕。日本通过休耕转作降低水稻种植面积减少水稻产量以保护大米高价格保护稻农利益。发达国家的经验表明,中国推行耕地休养应以粮食安全为前提;应以"藏粮于土、藏粮于水"和环境效益为基本目标;应创新管理方式,充分尊重农民意愿,保障农民权益;应采用农业补贴方式,促进休耕和保障休耕后耕地管理;应加强休耕地的管理,避免土地抛荒引起新的生态破坏;应有利于农业的专业化和适度规模化,有利于提高农业的竞争力。     

农业部:推进轮作休耕制度化常态化

正农业部副部长余欣荣日前在耕地轮作休耕制度试点工作调度会上透露,耕地轮作休耕制度试点实施半年来,进展总体顺利。未来农业部将加大力度,推进耕地轮作休耕制度试点,扩大试点区域、扩大试点规模,使轮作休耕制度化、常态化。余欣荣指出,在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点,是党中央国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮     

轮作休耕试点两年

<正>9月8日,农业部举行新闻发布会,农业部种植业司司长曾衍德和江苏省农委副主任张坚勇分别介绍了耕地轮作休耕制度试点进展情况和江苏省耕地轮作休耕制度试点做法,并回答记者提问。农业部办公厅副主任雷刘功主持发布会。据了解,去年以来,按照中央的部署和要求,农业部会同财政部、国家发改委、中央农办等10个部门和单位,在全国9个省(区)推进耕地轮作休耕制度试点,取得了积极进展。     

让耕地更肥 让生态更美——昆山耕地轮作休耕的探索实践

<正>江苏省昆山市现有耕地23.7万亩,稻麦两熟。近年来,昆山市始终把农业绿色发展摆在突出位置,通过"探索、试点、推广",稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。2015年,市级层面出台《关于推广农村新型合作农场的若干意见》,昆山在全省率先实施耕地轮作休耕,在技术模式、组织方式等方面进行探索,积累经验。2016年,昆山市被列入全省首批耕地轮作休耕制度试点县,保质保量完成了省级下     

声音

正开展耕地轮作休耕制度试点,是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。——农业部副部长余欣荣在接受采访时强调"耕地是最宝贵的资源,也是粮食生产的命根子"     

“三农”

正李克强:今年全面完成永久基本农田划定工作。加强高标准农田建设,增加深松土地1.5亿亩;新增高效节水灌溉面积2000万亩;探索耕地轮作休耕制度试点;制定新一轮退耕还林还草方案。汪洋:易地扶贫搬迁必须紧盯脱贫目标,从实际出发,积极稳妥推进,切实做到搬迁一     

中国粮食企业参与“一带一路”建设的思考

正一、中国与"一带一路"沿线国家经济上具有互补性1.实施"藏粮于地、藏粮于技"战略的有利条件。中国在粮食供给面临压力、耕地长期高强度超负荷利用、地下水超采等前提下,通过推行耕地轮作休耕等制度措施,保障粮食生产的可持续发展。有关部门统计,2018年,全国耕地轮作休耕试点面积2400万亩。以小麦为例,国内配额外进口小麦按照65%的税率和2017年美元兑换人民币平均汇率(1:6.7)计算,进口关税     

耕地轮作休耕制度试点推进落实会召开

<正>本刊讯2月28日,农业部在北京召开耕地轮作休耕制度试点推进落实会,交流各地推进耕地轮作休耕制度试点的做法和经验,部署安排今年试点工作。农业部副部长余欣荣出席会议并讲话。会议强调,开展耕地轮作休耕制度试点是中央部署的一项重大改革任务,要以担当的气魄、创新的思路、有力的措施,