国债政策可持续性与财政风险

日前,国家计委宏观院投资研究所"国债政策可持续性与财政风险问题"课题组邀请财政部财科所、国家计委综合司、计委经济协调司以及社科院财贸所的有关专家学者,就国债政策目标、国债发行空间、财政风险度量等问题进行了探讨,现综述如下.     

PPP模式在地方政府债务治理中的应用及优化研究

在地方政府债务规模扩张和风险加大背景下,PPP模式的推出有利于控制地方政府债务膨胀、缓解财政资金紧张状况,也可促使地方政府转变职能、增强债务及综合治理能力。文章在阐述地方政府债务风险现状及危害基础上,剖析PPP模式在地方政府债务治理中的应用优势及存在问题,最后从秉持内涵发展、严格控制PPP项目无序增长、健全法律体系、加强运行监管、促使政府角色转换、完善风险分担和利益共享机制等方面提出优化PPP模式的建议。     

PPP项目与地方政府财政承受能力

PPP是指政府和社会资本合作模式.该合作有利于加强财政支出管理、 防控系统性风险和保障政府履行合同.个别地方政府财政承受能力存在虚增财政收入、 财政支出责任设定不合理、 未能实时有效监管财政资金的使用与运作等不足.改善政府财政承受力要加大财政收入监管力度、 设定切实可行的财政支出责任、严控财政资金的使用和运作、 强化债务管理能力和增强风险防控意识.     

中国地方政府债务违约风险评估——基于债务可持续性分析框架

结合中国地方政府财政反应特征,文章在债务可持续性分析框架中,首次识别了基础盈余主动调整的有效性条件作为分析前提,进而完善了债务不可持续性的定义内涵和度量方法,最终建立了地方政府债务违约风险评估模型。凭借此模型,对中国地方政府债务违约风险进行了评估,主要结论如下:在经济增速不稳定背景下,施行顺周期财政政策的中国地方政府,容易落入基础盈余主动调整无效的境况,因而在对地方政府债务可持续性进行分析时,有必要考虑基础盈余主动调整的有效性;通过检验发现,新构造的债务不可持续概率和条件期望债务空间指标,均能较好反映地方政府债务违约风险,而单纯的债务率指标对地方政府债务违约风险无解释力;在2019年,天津、贵州和青海等地已处于财政疲劳引起的债务不可持续状态,内蒙古等六省的条件期望债务空间不足20%,其余省份的条件期望债务空间仍相对充裕;最后,通过考察债务可持续性的改善渠道又进一步发现,财政透明度的提高可有效降低地方政府债务违约风险。     

税收分权对地方财政可持续性的影响研究

税收分权作为地方政府财政自主性的重要体现,对地方财政可持续性发展将产生深远影响。本文在阐明税收分权的理论背景和定义的基础上,剖析了税收分权与地方财政可持续性的关系,论述了税收分权的影响因素及其效果。研究结论表明,地方政府的财政管理能力、经济发展水平、税收策略以及财政责任和债务管理都会对分权效果产生影响。     

欧盟财政可持续性的实证研究

近年来欧盟成员国财政收支状况的不断恶化引起了人们对欧盟财政可持续性的担忧。本文从实证的角度分别对相关经济因素给定和相关经济因素可变条件下欧盟成员国财政的可持续性进行了检验,检验结果显示:相关经济因素对欧盟财政的可持续性有着重要影响,在相关经济因素可变的条件下,欧盟成员国财政具有良好的可持续性。     

财政分权对地方政府债务的影响研究

随着经济社会不断发展,地方政府债务规模不断扩大。为防范化解重大金融风险,促进经济高质量发展,必须制定行之有效的治理措施,构建地方政府债务风险预警机制。本文通过理论分析探究财政分权体制对地方政府债务增长的原因及其引发的后果,并创新性探索地方政府债务有序管理的路径。     

后危机时代美国财政可持续性研究

美国国债绝对额已跃居世界首位,美国财政可持续性受到世界各国的广泛关注。通过构建财政可持续性分析框架,结合经验数据实证分析,结果表明,尽管美国财政现阶段仍然处于可持续水平,但已经出现偏离稳态的迹象。进一步研究发现,未来美国债务货币化程度将不断加深,由此促使未来国债利率负担不断攀升,同时债务高位运行将导致经济增速回落,财政偏离可持续性水平的现象难以改变,如果美国没有调整财政政策,那么财政发生危机的概率极高。     

国债政策可持续性与财政风险的理论解析

国债政策的可持续性指的是基于某些经济约束条件下的、根据经济发展需要、考虑多种经济要素协调性的国家债务的长期发展战略和模式。国债政策的可持续性与财政风险是一个问题的两个方面。国债政策作为宏观调控的重要手段 ,必须反映经济稳定、持续增长的内在需要 ,并为这种内在需要服务。宏观经济对于国债的负担能力是财政稳定运行的基础 ,也是国债政策作用的现实基础。对国债负担或风险的分析不应局限在某些固定的界线范围 ,而应从各国经济发展的具体情况出发进行研究     

转移支付对中央财政可持续性的影响

一、中央财政与省级财政的转移支付关系 1994年,中央对中央财政与地方财政的关系作了重大调整。调整之后的基本框架是,在收入方面,税收分解为中央税、地方税和共享税。在支出方面,中央财政向省级财政提供转移支付。但这一调整并不彻底,许多在此之前中央财政与省级财政通过一对一谈判形成的关系仍保留下来了。     

推行PPP模式需改革护航

PPP（PublicPrivatePartnership）模式是指政府与民间资本合作进行项目建设或经营,上世纪90年代在英国开始出现并推广,源于英国政府为了解决基础设施资金需求迅速增长与政府财政紧张的矛盾。     

PPP将成化解政府债务利器

12月4日,国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》,分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导,这标志着被寄予化解政府性债务厚望、担负城镇化融资重任的PPP模式走上了有章可循之路。     

PPP模式预算管理思维和财政工作理念的转变要求

随着市场经济日益复杂化,政府在其中发挥的作用也日益凸显,PPP模式作为一种公共服务领域和基础设施领域中的一种新兴投资方式,可以充分发挥出公私双方的资源优势。在PPP模式下对预算管理思维也提出了新的要求,财政工作理念也发生了一定的转变,需要进行深入分析,寻求有效的管理模式,促进工作顺利开展。文章首先对PPP模式进行了介绍,然后对PPP模式预算管理思维进行了介绍,最后对PPP模式财政工作理念转变进行了探讨。     

浅谈轨道交通的PPP融资模式

目前我国轨道交通建设资金仍以政府投入为主,没有很好发挥社会资本的作用,文章通过介绍PPP融资模式的概念、运作思路,分析其优点,结合我国实际情况,提出其在我国轨道交通领域运用的方法及应注意的问题。     

地方融资PPP模式运用分析

地方政府融资是一个相对敏感而又不得不提及的话题,地方政府融资能够为公共基础设施建设提供强大的资金保障。文章将会针对PPP模式内涵以及PPP模式的特点进行详细的分析,其目的是引出地方融资PPP模式的运用,以便于针对PPP模式进行详细的分析。     

基于Shapely值的PPP模式政府补贴的适度性模型研究

由于基于Shapely修正值的PPP模式政府补贴的适度性模型,全面考虑到贡献程度、合同执行程度、投资比重以及承担风险大小这4个重要变量对PPP模式政府补贴的综合影响,政府补贴方案将更具科学性和公平性.研究对于PPP模式中政府补贴如何补、补多少具有重要的指导作用,为PPP模式在广泛实践中解决政府补贴量化问题提供了一定的理论依据,有利于充分发挥社会资本参与PPP模式建设的积极性,促进PPP模式的顺利推进.     

浅谈PPP模式对商业银行的机遇与挑战

近年来,为解决地方政府负债过高问题,我国大力推广PPP模式开展城市基础设施项目建设,但是由于PPP模式在我国起步较晚,作为提供资金的商业银行对该模式的认识存在一定的不足,推行方式还处于探索过程中,导致实施效果不明显。PPP模式给商业银行带来了发展机遇的同时,也带来了需要商业银行变革业务发展模式,加强风险管控的挑战,文章从介绍PPP模式定义和特点出发,对商业银行的机遇与挑战进行了分析。     

我国财政可持续性的实证分析：1952—2007

1998年以来,我国连续7年实施积极的财政政策。2008年,为了应对世界金融危机,我国又重启积极的财政政策。积极的财政政策在促进经济增长的同时也使得财政赤字显著增加和国债规模显著扩大,这就不可避免地引起人们对我国财政可持续性的担忧。文章根据政府跨时预算约束理论,利用协整方法对1952—2007年我国财政可持续性的状况进行实证分析。结果显示：从长期来看,1952—2007年,我国的财政是可持续的;从短期来看,1952--1978年、1979—1994年,我国的财政也是可持续的;但1995—2007年,我国的财政收支之间不存在协整关系,财政赤字政策不可持续。