"卖粮难"政策底线出现危机

<正>农发行自1994年成立至今已有10年,在贯彻落实国家粮棉购销政策,解决困扰各级政府和广大农民"卖粮难"和"打白条"的问题上发挥了重要作用。但近年来,随着粮食市场全面放开,粮食流通体制改革进一步深入,尤其是今年《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《关于进一步深化国有粮食购销企业改革的指导意见》相继出台,粮食购销进入了真正意义上的市场化,农发行坚守解决"卖粮难"这一政策底线似乎出现了危机。     

农发行职能定位之我见

粮食购销市场放开,农发行既要承担农民卖粮难的风险,更要承担贷款风险,实事求是的讲这是一个十分矛盾的问题。总行提出了走商业性和政策性经营的路子,初衷是自己养活自己不吃国家财政这个大锅饭,本意和出发点是正确的。但从农发行的职能来讲,我们认为首先应是办理好政策性业务,     

浅析目前基层农发行面临的五大矛盾

一是执行国家政策与防范信贷风险之间难求平衡点的矛盾.目前，企业由于受多种因素的影响，风险承受能力很弱。农发行如果严格按照企业的风险承受能力发放贷款支持收购，那么将会有绝大部分的企业无法从农发行获得信贷支持。如果专门提供粮食收购资金的农发行，为了防范信贷风险而不向仍然发挥粮食购销主渠道的企业提供粮食收购资金，在企业又很难从其他金融机构获得信贷资金的情况下，企业一方面就不收购粮食，这样势必会形成农民“卖粮难”问题；另一方面企业收购粮食而无款支付给售粮农民，就会造成打“白条”现象。“卖粮难”和打“白条”都会挫伤农民的种粮积极性，甚至会引发社会不稳定问题。     

粮食购销政策调整对银企经营的影响

作针对国务院对粮食购销政策调整契机，分析了当前粮食购销政策调整，对粮食购销企业的经营和农发行收构资金封闭运行管理带来的问题，并提出了积极可行的对策措施。     

泸州市粮食购销市场化改革的实践与启示

在粮食购销市场化改革中，如何妥善处理各种矛盾和“三老”问题，争取地方政府和各部门对农发行工作的支持，掌握工作的主动权，从而保全银行信贷资产是当前农发行面临的重要课题。农发行泸州市分行在粮改中采取积极主动参与，“疏”而不“堵”，“严”而不“死”，“扶”而不“弃”的作法，妥善处理了粮改中的各种矛盾，实现了“企业减亏、财政减负、银行增效”的改革目标，成功地探索出了一条产区实行粮食购销市场化改革的路子。     

农业政策性金融与粮食发展问题研究

世界上各个国家的政府都普遍把促进和维护农业及粮食生产长期稳定发展作为经济发展的重大战略问题,制定扶持政策。在我国作为农业政策性金融唯一的机构——中国农业发展银行（以下简称农发行）自成立以来,就被赋予支持粮食收购的重要任务,在促进粮食流通体制改革、支持农业和农村经济发展、保证农民增产增收、增强国家粮食宏观调控等方面发挥了不可替代的作用,有效解决了农民“打白条”和“卖粮难”问题。本文结合我国粮食发展情况及农发住粮食信贷业务发展历程,在分析农发行开展粮食信贷业务重大意义基础上,提出农发行支持粮食发展的措施和建议。     

农发行监管粮棉购销企业的三个环节

农业发展银行与粮棉购销企业利益攸关。粮棉购销企业是农发行服务和监管的对象,依靠农发行的资金支持才能完成收购任务,实现“不打白条”,确保国家粮棉收购和市场供应;而农发行收购贷款的使用效益、收购资金的封闭运行也离不开粮棉购销企业配合来实现,并最终要通过粮棉购销企业来体现。眼下,农发行强调对粮棉购销企业实施动态封闭管理,目的就在于提高信贷资产质量,防范金融风险,确保收购资金持续稳定封闭运行,同时促使粮棉购销企业朝转换经     

如何化解"粮贷"资金风险

随着粮食购销体制改革的深化，国有粮食企业固有的各种矛盾已逐渐暴露出来，特别是“三老”问题(即老粮、老账、老人)带来的矛盾日益尖锐，与此相应的是农发行监管手段更显弱化，对企业挤占、挪用收购资金的行为，仅仅依靠经济或行政手段来防范和遏制已越来越显得力不从心。这意味着，粮食购销中的信贷资金所面临的风险正在进一步放大，并且带来一系列的法律问题。农发行目前     

农业发展银行筹资问题思考

目前,农发行的筹资渠道主要是向中央银行借款,虽然这一安排为解决农民“卖粮难”问题提供了筹资上的便利,保证了农发行对粮棉油收购资金的及时足额供应,但是,这种筹资结构有其内在的缺陷。农发行应逐步减少向中央银行借款的额度,同时开辟其他筹资渠道,建立起一个以吸收政策性资金和发行政策性金融债券为主、境内外其他筹资方式为辅的灵活而健全的筹资机制。     

农发行如何实施“渗透式”信贷监管

近年来，随着国家粮食购销政策的不断调整和粮食市场化进程的日益深入，农发行的封闭管理工作面临新的挑战与机遇。本结合实际，提出了扩大监管范围，延伸监管链条，对企业实施“渗透式”监管是农发行做好新时期封闭管理的必然选择。     

粮改政策执行情况透析

２０００年，我们对市区及所属６县（市）１２个粮食企业贯彻落实国家粮改政策情况进行了审计调查。从调查情况看，我市国有粮食企业能够较好地贯彻落实国务院制定的“四分开一完善”政策，不断转变企业经营机制，但在落实国家粮改政策过程中还存在以下问题：（一）部分粮食企业未能严格遵守国家关于粮食收购资金封闭运行的规定，在农发行以外的金融机构存款。（二）部分粮管所和粮食购销公司定购粮、保护价粮销售，由于购销价格倒挂，未能实现顺价销售，出现新的经营亏损。从调查情况看，除市属两个县被调查的粮食企业１９９９年盈利外，其…     

开展非保护价信贷业务要处理好四个关系

随着粮棉购销市场化改革的深入，农发行履行职能进入了一个新阶段。从山西来说，占全省粮食购销三分之二以上的玉米退出保护价以后，共有五个市地、七十余个县市的粮食经营基本变为非政策性的粮油购销。收购政策的变化使粮食购销企业购销业务经营方式发生了很大的变化，同时，也给农发行信贷管理带来了新的困难和问题。     

粮食购销市场化改革中粮食信贷面临的新问题探析

1998年以来,根据国家对粮食宏观调控的手段和具体方式,适应“三项政策、一项改革”政策,农发行确定了以支持敞开收购、确保国家控制粮源为基础的粮食信贷政策。随着粮食购销体制市场化改革的不断深入,国家调控粮食购销市场的方向、手段都发生了根本性的改变,由通过努力扩大收购     

政策性信贷在国有粮企改革中的作用探讨--对合浦县国有粮食购销企业改革情况的调研和思考

全面放开粮食市场，将对国有粮食购销企业和农发行带来深刻影响。本文分析了合浦县国有粮食购销企业现存问题，探讨了国有粮食购销企业的改革与发展问题，并提出农发行的应对策略。     

浅谈农发行如何处理好执行政策与防范信贷风险的关系

今年，国务院以“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”为基本思路的粮食流通体制改革全面开始实施。在农发行职能也在不断调整、完善的关键时期，如何准确理解、把握中央的“三农”政策、粮改政策和农发行的信贷政策，正确处理好以上政策与防范信贷风险的关系，是关系到农发行生存与发展的一项长期艰巨任务。     

凝心聚力抓机遇 与时俱进谋发展

学习贯彻“三个代表”重要思想是农发行系统当前及今后一个时期的首要政治任务，是做好各项工作的重要前提和基础。我们要用“三个代表”重要思想的精神，分析解决农发行改革发展中面临的新情况、新问题。特别是在当前农发行的职能面临调整、粮棉购销体制市场化改革进一步深化的特殊时期，更需要我们进一步深刻领会和把握“三个代表”重要思想的精髓     

新形势下农发行粮食购销贷款风险及其防范

随着我国加入世界贸易组织和粮食流通体制改革的不断深化,粮食购销市场化格局已逐步形成,相应农发行的信贷风险也在日益加剧。在粮食购销市场化环境下,如何防范和化解农发行粮食购销贷款风险,保障农业政策性信贷资金的绝对安全,是当前农发行急待研讨的一个重要课题。一、当前粮食购销贷款面临的风险近几年来,农发行以收购资金封闭管理作为中心工作,坚持信贷服务与监管并重,通过多种措施和努力,既做到了收购不打"白条",又堵住了收购资金贷款出现新的挤占挪用,基本实现了收购资金封闭管理的政策目标。但是,由于历史性原因和市场化改革出现的新情况,当前粮食购销贷款面临的风险将逾来逾大。     

如何顺应粮食市场放开后的新形势

江苏粮食购销市场全面放开后，粮食购销企业开始了全面市场化进程，农发行在今后的业务经营中将会遇到新的情况和新问题，政府、企业和农发行应共同协作，认真研究应对措施。     

当前农发行业务发展的难点与对策

最近，国家对粮食生产政策进行了较大调整，包括国家粮食产业政策、粮食财政政策、粮食信贷政策的调整变化等，它对农发行的业务经营起着决定性作用。随着粮食购销政策环境的变化，农发行业务经营面临着前所未有的困难和挑战。如何改善经营现状，发展新的业务增长点，已成为农发行当前改革的重点和难点问题．     

新形势下农业发展银行信贷风险管理初探

随着粮食流通体制市场化改革的推进 ,农发行面临的信贷风险防范形势和外部环境正发生着深刻的变化 ,焦点问题与突发情况时有发生 ,给基层行信贷管理带来了新变数 ,提出了新要求。针对当前各种信贷风险的特点和发展趋势 ,结合基层农发行的工作实践 ,笔者对市场化条件下的信贷风险管理略作分析与探讨。一、粮棉流通市场化条件下信贷风险的基本态势1、政策性风险呈三个特征 :一是粮食市场全面放开后 ,农发行实行“区别对待、分类指导”的信贷政策 ,由解决“卖粮难”形成的收购资金供应刚性降低 ,政策性风险有所下降 ;二是由于产区与销区粮食购…