公路改革的制度设计之如何走出法规迷思

正创新制定以高速公路为主的收费公路体系的相关法规,制定允许收费期满的高速公路继续收费,以偿还债务并筹集养护资金的政策,该拿出行业法规修订的时间表了!2011年6月10日,交通运输部部长李盛霖表示,要尽快修订《收费公路管理条例》(以下简称《条例》);其后不久,国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》,其中提到尽快研究修订《条例》;2013年3月21日,交通运输部党组成员、新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示,该部正会同其他四部委办抓紧修订《条例》……2004年起颁布实施的《条例》,一路风雨,已近十载。坚持收费公路政策,是我国构建"两个公路体系"的一     

高速公路投资,可以缓缓了

<正>由于交通运输部于2014年12月23日发布的《2013年全国收费公路统计公报》,中国高速公路又成为公众热议的话题。数据显示,2013年全国收费公路通行费收入3652亿元,总支出为4313亿元,这意味着收费公路居然是亏损661亿元。那么,是什么原因导致了收费公路亏损?官方的解释是成本上涨,但收费价格却维持不变。交通运输部公路局所作的《〈2013年全国收费公路统计公报〉解读》的数据显示,"2011年全国新通车高速公路的平均造价为5067万元/公里,2012年和2013年分别上升为6543万元/公     

完善高速公路特许经营权管理的思考

正从1984年12月国务院第54次常务会议批准出台"贷款修路、收费还贷"的收费公路政策后,30多年来,在收费公路政策的支持下,我国公路基础设施建设快速发展,在促进经济社会持续健康发展,满足人民群众多样化出行需求等方面作出了巨大贡献。以高速公路为例,根据交通运输部公布的数据,截至2016年年底,我国高速公路通车总里程13.10万公里,其中收费高速公路12.45万公里,收费高速公路占全部通车高速公路的95.04%。但是,收费高速公路经营者的特许经营权一直未予明确,致使收费高速公路经营者的权益得不到全面有效的保护。现结合当前收费公路相关法律法规及个人工作实践,     

“两个公路体系”的制度性建设问题

正党的十八大报告明确提出,要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟、更加定型。这为新时期交通运输业的改革发展指明了方向,结合我国公路网现阶段的发展特征和面临的问题,统筹发展以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主、体现普遍服务的非收费公路体系,在已有实践基础上进     

一线

正浙江高速公路路况不好将减免收费据浙江省丽水市高速路政大队消息,近日,浙江省政府对《浙江省收费公路管理办法》进行修改。修改后,收费公路遵循"优质优价"原则,即收费公路车辆通行费收费标准根据路况服务质量,在省人民政府批准的收费标准内,实现浮动管理。《办法》的修改,旨在加强高速公路管理,将收费标准浮动管理作为监督收费公路路况服务质量的手段,进一步提升收费公路的服务管理能力。《办法》同时对收费公路竣工验收不合格的情况作出修改,竣     

舆情高度关注收费公路透明公开

<正>2015年7月,交通领域舆情进入多发期。交通运输部21日公布《收费公路管理条例》修订征求意见稿提出,政府收费公路中的高速公路不再规定具体的收费期限。据统计发现,"29省份2014年收费公路数据发布仅4省份未亏损""新收费公路条例征求意见高速公路或长期收费"等,成为网络热度最高的话题。据统计,网上反对高速公路收费的声音值得重视。各地网民也是反应不一,有人认为"长期收费有合理性,可以有     

从3%看舆论暴力

正6月20日,交通运输部总规划师戴东昌就《国家公路网规划(2013年-2030年)》有关情况,回答中国新闻社记者提问时,对收费公路的发展趋势作了预测:以不收费的公路体系为主,从长远来看,收费公路占公路总里程的比例大概是3%左右。换句话说,在可以预期的将来,以普通公路为代表、约97%的公路将不收费,并将有一条非收费公路与收费公路并行,人们出行选择更多、更方便。     

以三中全会精神深化公路改革

正党的十八届三中全会对深化改革进行了全面部署,为我们推进公路改革指明了方向,我们应当以改革创新的精神落实好全会精神,推动公路各项改革。在公路管理体制改革上,按照建立事权与支出责任相适应的总体要求,科学划分国道、省道和农村公路的管理事权,整合归并公路管理机构,减少管理层级,建主事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路管理体制机制。统筹发展以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主,体现普遍服务的非收费公路体系,实现公路事业可持续健康发展。     

新格局,新挑战!——苏鲁间和川渝间15个省界收费站正式取消

正虽然取消高速公路省界收费站并不是取消收费,也不是全面取消收费站,但可以确信的是,高速公路主线收费站将在不久的将来逐渐被取消。2018年12月28日,取消高速公路省界收费站工作向前迈出一大步:江苏和山东、四川和重庆两组试点省份各自间共15个高速公路省界收费站正式取消,收费公路"以省为主"的管理体制被打破,"全国一盘棋"的"大路网"时代呼之欲出。呼声渐高,试点取消在高速公路发展初期,基本是按照单个项目建站收费。随着省内联网收费的实行,省内     

恢复收费,系统准备好了吗?

4月28日,交通运输部发布公告,自2020年5月6日零时起,经依法批准的收费公路恢复收费(含收费桥梁和隧道)。其中,开放式收费高速公路和普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准,封闭高速公路以车辆通过出口车道的时间为准。也就是说,从2月17日零时起施行的全国收费公路免收车辆通行费政策就此画下句号。     

公路改革的制度设计

正未来几年,是基本建成现代交通运输网络的关键时期,也是构建综合运输体系的重要时期。2014年交通工作会上,交通运输部部长杨传堂指出,要深化公路管理体制改革,加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制,加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。其实早在三年前,这一政策便已初具雏形。公共政策的滞后是常态,原因之一,在于现存的制度安排影响制度提供新的安排的能力:"路径依赖"导致初识的制度选择,会强化现存制度的惯性——因为沿着原有制度变迁的路径和既定方向前进,总比另辟路径要轻松。既然要改革,如何改革?     

透明的力量

正近日,交通运输部公布《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》(简称《意见稿》)。对于其中涉及公路收费延期的条款,公众和舆论质疑颇多。在众多声音当中,要求将收费公路相关信息公开透明的观点,较为理性。长期以来对收费公路的质疑声中,指责的焦点一贯指向收费公路超期收费、行业暴利的,而追本溯源,除了一些收费公路的确存在超期收费问题之外,其他往往都与公路收费信息的不透明,不公开有关。从某种程度上讲,长期以来的信息不对称,致使舆论矛头纷纷指向收费公路,形     

《2013年全国收费公路统计公报》解读

<正>1984年,国务院出台了"贷款修路、收费还贷"的收费公路政策。30年来,在收费公路政策的支持下,我国公路基础设施建设快速发展,为促进经济社会持续健康发展,满足人民群众多样化出行需求做出了巨大贡献。一、收费公路政策由来改革开放以后,我国经济持续快速增长,人民群众出行需求日益频繁,国内外贸易规模不断扩大。从1978年到1984年,全国公路货运周转量增长了51%,客运周转量增长了     

国省干线公路改扩建后病害的调查、检测与处理

法国主要特许经营公司之一的APR R(巴黎一菜茵一罗讷高速I公路公司)在解释公路收费时毫不讳言,法国的公路收费体系是;公正的,因为它只面对路网使用者而不是全体法睡税人。从世界范围来看,越来越多國家也开始选择收费公路政策。     

公路收费何时休?

自1984年国务院提出"贷款修路、收费还贷"政策,至今已有20多年。一方面中国的公路建设在市场化方向上取得了跨越式的发展,另一方面公路的收费问题一直是个焦点。而今年北京市10月1日将要实行的《收费公路管理条例》更将收费公路的问题摆上了台面,公路什么时候能不要"买路钱"引人热议。     

到期高速如何“谢幕”

正随着我国经济的迅速发展,国内众多专家学者纷纷呼吁政府尽快让一些收费公路退出历史舞台。早期开始收费的经营性公路已经或即将达到经营期限,关于它们如何落幕的讨论在所难免。本文以湖北省武汉市四环高速公路为例,对其退出机制中存在的一些问题进行简要分析和研究。保障退出机制武汉四环高速公路连接武汉主城区     

公路改革的制度设计之寻找公路政策的重心

正完善政策的逻辑起点突出并强调包括收费公路在内的公路的公共产品本质属性,是完善公路政策的逻辑起点。因此,只有在明确高速公路为主体的收费公路体系的公共产品属性并强化其非盈利性质的基础上,才可能延长收费公路期限。在我国公路建设突飞猛进的进程中,关键的基础点被严重忽视,即收费公路政策并没有改变高速公路和其他收费公路的公共产品之本质属性。相反,公路的公共产品之本质属性决定,高速公路和其他收费公路的经营管理政策,从整体和实质上必须是非盈利性质的。就是说,公路即使经营,也不能遵循"谁投     

“消费”代替“收费”:高速公路转型升级的“出路”

我国收费公路发展起源于1984年出台的"贷款修路,收费还贷"政策,2017年7月,财政部和交通运输部联合发布《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》的通知,明确从2017年开始试点发行地方政府收费公路专项债券。降低乃至取消过路过桥费用,是人心所向,发展所需,更是高速公路转型升级的必然,"消费"代替"收费"将成为高速公路转型升级的"出路"。     

借机制优势，创岗位契机——辽宁高速妥善开展收费人员转岗安置工作

正2019年,按照党中央国务院决策部署,取消全国高速公路省界收费站工作强力推进、顺利实施,实现了预期目标。随着省界收费站取消、ETC全面应用,收费方式发生巨大变革,大量收费人员面临着转岗分流问题。如何落实好国务院办公厅《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》中提出的"转岗不下岗",是全国高速公路运营单位面临的重大考验。作为辽宁省唯一的省级高速公路     

公路收费政策的诞生与演进

正1984年12月,我国提出"贷款修路,收费还贷"政策时,全国二级及以上公路里程仅有1.9万公里,如今,我国高速公路里程已达13.65万公里,实现了由"初步连通"向"覆盖成网"的重大跨越,30年间,收费公路政策的实施,在带动我国高速公路飞速发展的同时,促使高速公路收费逐步规范化。