安徽省"乡财县管"改革的研究

所谓“乡财县管”,就是在乡镇财政的预算管理权不变、资金的所有权及使用权不变、财务审批权不变的基础上,由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支行为,硬化支出限制,预防新的债务发生。这种乡镇财政管理方式改革,在实践中究竟效果如何?改革后会发生哪些新问题?如何完善“乡财县管”的做法?安徽省的两年实践能够对此提供答案     

对推行乡财县管改革的探索与分析

文章从实施乡财县管制度的利弊分析入手,结合乡镇财政管理体制实际,分析其改革的必要性和可行性,以期为推行乡财县管制度改革做出努力。     

贵港市“乡财县管”财政改革实践分析

一、贵港市乡财县管财政改革动因1994年分税制财政管理体制改革初步明确了中央和地方的利益边界、理顺了政府间的财政分配关系。这一改革根据财政与事权相结合原则,合理划分中央与地方的财政支出范围,地方财政主要负担本地     

乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计

为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以“县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批”为主要内容的“乡财县管”乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对如何建立乡镇财政新的核算体系作一些探讨。     

乡财县管实践中的问题及建议

乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视,值得研究和探讨。乡财乡用县管改革,根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。     

"乡财县管"改革的社会学分析--以安徽省G县为例

一、导论(一)问题的提出。从1994年开始,我国建立了带有强烈的制度创新性质的以“分税制”为基础的分级财政管理体制。这一体制初步理顺了中央与地方之间(主要是中央与省级之间)的财力分配关系,使得我国乡镇具有了完整且独立的财权。然而必须看到,该体制为种种条件所制约,仍然带有强烈的过渡色彩,难免遗留下不少问题。随着时间推进,这些问题趋于明朗化,对地方财政运转的不良影响日渐显露出来。其中,突出的一点便是造成了基层政权所承担的财权与事权不相匹配,财权划分模式与事权划分模式出现了两相背离格局,这在很大程度上造成并加剧了基层政府的财政困难。     

“乡财县管”缘起县乡财政困境

我国县乡财政普遍困难已是不争的事实,特别是在中西部地区就更是如此。而且伴随着农村税费改革的推进和农业税的减免,县乡财政危机越来越表现出不断加剧的趋势。有关资料显示,在我国3000多个县市中,财政长期呈现赤字的县市已超过50%,全国1080个县发不出工资来,约有50%-60%的乡(     

对“乡财县管”的几点认识

乡镇财政自上世纪80年代初建立以来，在加强乡镇政府财政收支管理、促进乡镇经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。但由于多种原因，在运行和管理中存在一世亟待解决的矛盾和问题。比如：乡镇财政困难、乡镇债务等问题。尤其是农村税费改革后，这些诸多的问题更加突出。在此背景下，安徽省于2003年率先在全省范围内逐步推行了“乡财县管”的改革，随后河南、黑龙江等省也进行了相应的试点。进行“乡财县管”改革的目的是为了适应乡镇政府职能转变、加强乡镇财政管理的需要，巩固农村税费改革成果，逐步缓解乡镇财政困难。其前提是：“三权不变”，即：乡镇财政预算管理权不变、乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变。其基本内容为：县、乡财政“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理模式。     

进一步完善“乡财县管”改革工作的思考

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。云南省弥勒县从2008年10月实施"乡财县管"改革以来,经过近五年实践和探索,取得了明显的成效,由于此项改革涉及面广,情况复杂,实施中也存在一些问题。为了其改革进一步完善,试提几点建议。     

浅谈“乡财县管”的问题、成因及对策

文章论述“乡财县管”的总体模式,分析存在的问题,提出具体的对策措施。     

我国“乡财县管”改革的实践思考——以河南省宝丰县为例

“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。通过对河南省宝丰县乡镇财政基本情况的了解及对“乡财县管”改革相关文件、数据的调查,发现宝丰县“乡财县管”制度的实施已有效地堵住了乡镇收入的漏洞,而且规范了乡镇的支出行为,乡镇债务也得到了一定程度的控制。但改革也遇到了不能正确处理一级财政与“乡财县管”的关系,对县乡责任界定不清,缺少相关配套改革措施等问题：为此,需要进一步完善县乡财政管理体制,转变乡镇政府财政职能,落实好相应的改革配套措施。     

“县财省管”在湖北

自2004年6月起，湖北省开始实行了省管县（市）财政体制改革，通过一年多的初步运行，效果显著。那么，湖北省为什么实行“县财省管”，其内容和特征是什么，还有哪些需要完善的地方呢？     

浅议“村财乡管”下的村级财务管理

“村财乡管”是新时期农村改革的产物,是开展农村税费改革的重要配套措施,它规范了农村财务管理,改善了农村于群关系,在发展农村经济,增加农民收入,维护农村社会稳定方面发挥了非常积极的作用。然而任何一项改革都不可避免地带有行政强制性和探索性。“村财乡管”作为一项新生事物,在实际操作和实施过程中。同样也存在着种种问题,需要不断研究对策加以解决,使这项改革逐步深化和完善。     

“乡财县管”重要动因之二：财政收支过程中科学化、民主化程度较低

1.地方预算的制定流于形式。地方预算的制定是通过地方民意机关——地方人民代表大会批准实施的，而这种法律程序实际上已流于形式。因为执行地方收入任务的两大主要机关——国家税务局、地方税务局的行政管理权限都归属于条条直管的上级部门，地方政府的协调难度和成本由此而增大。税务部门为了减轻下一年度的税收任务压力，主观上力求尽量压低本年度税收计划，这使得地方政府在制定收入预算时左右为难。即使人代会已经通过预算，能否如愿执行还得看税务部门的态度，这也在一定程度上增加了税务部门讨价还价的“筹码”。笔者认为，条管部门…     

浅谈"校财局管"的财务管理体制

为了促进农村义务教育,保障经费体制改革的顺利实施,进一步规范教育系统财务管理,有效整合教育财力资源,使教育资金发挥最大的效益,财政部、教育部推出了"校财局管"的财务管理体制.为确保教育经费的落实,切实加强财务管理和会计监督,会计集中核算制作为"校财局管"的丰要模式也在各地教育系统推行实施.     

“乡财县管”重要动因之一：基层政府机构过度膨胀、人员过分扩增

据资料统计，全国乡镇人员达870.9万人，每乡平均200人，队伍臃肿，机构庞杂，财政难以承受。全国乡级为弥补办公经费贷款116亿元，每乡平均27万元。其中用于支付人员工资56亿元，占48％。乡镇是中国最低一级行政权力机构。乡镇机构林立、机构内人满为患的状况，不管是给基层政     

关于建立县、乡财政第二预算的实践与思考

<正>1993年9月份,我们泗阳县开始了“在全县建立实施财政第二预算”的实践.它与财政第一预算(国家预算)相辅相成,相互促进,构成了县级财政二元结构的新格局,为经济欠发达地区找到了一条具有普遍意义的聚财、理财、用财、生财之路.一、财政第二预算概念及其基本模式所谓财政第二预算是相对国家预算(也称第一预算)而言的,是地方政府对本地区不纳入国家预算管理的各项预算外资金实行预算化管理的一种管理制度,国家预算资金主要来源于税金,而第二预算主要来源于收费、集资、募捐等形式集中起来的资金.财政第二预算的基本模式是:仿照国家预算管理形式,统一管理本地区行政、事业单位掌握的各项预算外资金,采取“年初编预算.收入进专户,支出按计划,年终报决策”的办法,使预算外资金的管理进入规范化、制度化的轨道.