严格制度,管好土地,用好土地──田阳县雷圩乡土地管理见成效

1997年，田阳县雷圩乡认真贯彻实施（土地管理法），加强非农业建设用地管理，按法定程序坚持做到审批前“四查”，审批后“三查”，整顿村级土地管理网络，加大土地清查力度，依法把好用地审批关，取得了显著成效。据统计，去年该乡受理5％宗6439．02平方米非农业建设用地，均办有合法用地审批手续，全部按标准使用土地。为了合理利用土地，该乡还认真教育广大农民要保护好耕地，并制定出配套的保护耕地办法，落实农田保护区监督员，切实做好村屯建设规划，按新农村建设标准布局，改造旧村屯。据了解，全乡8474亩已划定的基本农田均没有出…     

抓住有利时机 盘活土地资源

最近，《中共江西省委关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见》中明示，“下放省级集中的土地有偿使用方面的收入，调动市县加快土地开发，搞活城市经营的积极性。”基于此，省国土资源厅在优化土地利用环境，做好资源管理文章方面迅速出台了新的举措，如重新修编土地利用规划，增加建设用地指标，择优支持工业化，城市化建设；减少用地审批事项，扩大市县的审批权限，改“串联审批”为“并联审批”，进一步提高办事效率等等，它为加快经济发展，盘活土地资源创造了宽松，良好的环境，这对搞好土地开发，是一次极好的机遇，我们要抓住这一有利时机，积极培育和开发土地有形市场，把资源优势转化为经济优势，使其成为新的经济增长点。     

不能借新农村建设名义违法批地

国土资源部部长孙盛最近在重庆调研社会主义新农村建设时表示，各级国土资源部门一定要积极主动支持新农村建设，同时要落实最严格的土地资源管理制度。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”。要杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为，严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。要严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。     

新审批管理文书格式试行

本刊讯国土资源部办公厅发出通知，将建设用地审批管理“一呈报书、四方案、二备案表”文书格式下发全国试行，并要求各省、自治区、直辖市土地行政主管部门按文书格式印刷，并发至市、县土地行政主管部门。这次下发的建设用地审批管理文书格式是部耕地保护司、土地利用司...     

非法批准农用地转用构成要件与认定方法

新《土地管理法》确立了一种全新的用地审批方式———以“批发零售”取代了“逐级限额”审批。农用地转用审批在新的用地审批方式中处于十分重要的地位，非法批准农用地转用是伴随着用地审批方式的改变而出现的一种新型违法行为，如何正确判断其构成与认定这一行为，具有重要的理论和实践意义。农用地转用审批权限“农用地转用”是指现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为（注：２００１年８月２１日，国土资源部发布２５５号文，对农用地、建设用地、未利用地的概念及分类作了更详细的规定）。…     

建设用地审批“放管服”改革思考

正我国现行的建设用地审批管理制度以土地用途管制为基础,以农用地转为建设用地和征收集体所有土地审批为主要内容的管理制度。在严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地,有效保护土地资源,集约节约利用土地,保障城乡建设用地需求,促进经济社会可持续健康发展,维护群众合法土地权益等方面发挥了积极而重要的作用。然而现行用地审批方式和效率与用地需求还不能完全适应,一些建设项目由于不能及时完成用地审查报批     

公路沿线土地利用存在问题分析及管理建议

公路沿线的土地利用有这样的特点:公路与居民点结合部出现较多“路边店”,其土地用途以建设用地为主。存在的主要问题有:“路边店”普遍存在违反土地规划的现象;符合土地规划部分项目的土地利用率极其低下。通过对这些问题的分析,提出了完善土地规划和用地审批程序,加强已批准用地跟踪管理的建议,以促进土地集约利用和人口资源环境的可持续发展。     

莫用临时观念管理临时用地

实际工作中,有不少单位和个人以临时用地的名义,改变土地用途,修建永久性建筑物,延长土地使用期限,从事与临时用地不相干的生产经营活动。这不仅违背了《土地管理法》规定临时用地保障建设的初衷,而且扰乱了土地市场,损害了国土部门的执法权威。管理临时用地应着力抓好以下几个方面的工作:一是“严把关”。决不能以临时观念管理临时用地,要把临时用地的管理和建设用地的征、拨、用等放在同等位置。临时用地审批一定要严格按照条件、程序,坚持做到现场勘察,深入调查,尤其对位于城市规划区内的临时用地,在报批前,应当先经城市规划行政主管部门…     

中共中央国务院发出通知进一步加强土地管理切实保护耕地

通知说，土地是十分宝贵的资源和资产，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增长的情况下耕地大量减少的失衡趋势，特发此通知。通知分为加强土地的宏观管理，进一步严格建设用地的审批管理，严格控制城市建设用地规模，加强农村集体土地的管理，加强对国有土地资产的管理，加强土地管理的执法监督检查，加强对土地管理工作的组织领导等七个部分。通知指出，自本通知下发之日起，冻结非农业建设项目占用耕地一年，同时冻结县改市的审批。村镇建设要集中紧凑、合理布局，…     

名词文库

以租代征这是近年在我国新出现的一个与土地违法相关的名词。其意思是乡镇以低廉的补偿为代价(比如给农民上小城镇养老保险),收走农民的土地,归乡镇开发区或开发公司支配。在“出租”的幌子下,乡镇规避了建设用地审查报批、农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳。“以     

非理性"圈地运动"的经济规律

基本结论:症结在于“二元市场”。国家对农用土地与建设用地的二元管理体制,形成了城乡隔离的二元土地市场。由于农用土地与建设用地之间存在产出级差和社会功能负担、税费负担级差,导致了两类土地转换之间存在巨大的租金空间,而土地转换审批的分散化管理激励了地方政府和官员对于土地转换租金的攫取,形成了中国特色的“圈地运动”。对“圈地运动”恶浪的遏制仅靠行政手段的调节是远远不够的,利用税收和补贴等经济手段建立城乡统一的土地流通市场,是经济市场化的必然趋势。     

农村集体建设用地节约集约模式探析——以河南省为例

本文从农村集体建设用地的节约集约利用问题和模式入手,阐述了农村居民点用地规模大、结构布局不合理、土地利用效率较低、管控措施不到位等农村集体建设用地存在的突出问题.归纳分析了不同情况下探索的“空心村”整治、迁村并点集聚、城中村改造、新型农村社区建设和产业集聚区建设等农村宅基地和乡镇企业用地节约集约用地的几种模式,提出促进节约集约用地的途径在于实行产业集聚、居住集中和土地集约,通过实施规划引颁、严格标准、规范审批、考核评价和土地流转等举措,提升农村集体建设用地节约集约利用水平.     

推进集体建设用地市场化改革

●以二元土地所有制为基础,与城乡企业、居民身份相挂钩,长期依赖城乡分割管理的路径,形成了典型的城乡建设用地双轨制。集体建设用地使用制度改革的目的,就是要打破土地所有的“二元”、“双轨”制,按照市场经济的内在要求使城乡两个土地市场接轨。●集体建设用地使用制度改革可以先改革存量集体建设用地使用制度,再改革增量集体建设用地制度,同时,应建立和完善相关配套的土地收益分配调节机制。●要进一步强化土地用途管制,完善以土地用途管制为核心的城乡土地统一管理制度,处理好土地利用总体规划、城市规划、村镇规划之间的关系,并积极吸收公众参与和监督。     

规范审核督察提升业务效能

审核督察是推进效用最大化的有效手段 审核督察是国家土地督察机构的三项核心业务之一,是对省级政府建设用地审批职责履行情况的监督检查.其工作方式是"事前、事中、事后"全过程监督,工作对象既涉及省级政府建设用地审批职责履行,又涉及市、县、乡政府土地征收事项,工作内容既涉及土地利用总体规划执行、年度计划指标使用、农用地转用和土地征收、耕地占补平衡、建设用地批后实施,还涉及农民土地权益维护、土地信访与社会稳定等.     

湖南省省级经管机构在改革中得到加强

福建省地处沿海经济开放带，农村经济迅速发展，农用土地占用状况发生了明显变化，总的变化趋势是耕地面积逐步减少，占用类型复杂。减少的土地面积中，有相当一部分没有通过合法审批，非法占地，有一部分虽经审批，但因种种原因未予核减农业税，产生了较普遍的有税无地现象。能否解决好“有税无地”问题是税费改革能否顺利进行，农民负担能否切实减轻的焦点问题。从莆田市税费改革试点涵江区的调查情况看，目前农村土地占用的情况十分复杂：(1)按用地对象分有国家建设用地，乡、村集体事业建设用地，各类企业用地和农户个人用地等几种类型…     

“名义建设用地”的形成及疏解路径

<正>"名义建设用地",主要指的是历年来已经完成农用地转用和土地征收审批程序、但尚未履行对农民的征地补偿、原使用者仍在耕种、而事实上却几乎不可能再建设占用、仅名义上属于国有建设用地性质的土地。从基本形态看,"名义建设用地"与我们所熟悉的"批而未征"土地几近相同,但它所界定的对象范围要小一些。笔者引入这个概念的目的,是为了分析讨论其"事实上几乎不可能再建设占用"这一大特点。"名义建设用地"的成因     

国土资源部紧急通知进一步从严土地管理

本刊讯5月31日,国土资源部召开紧急新闻发布会,发出《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》,要求各地国土资源部门不得违反土地利用总体规划和年度计划用地,从严审批各类非农建设用地,严肃查处违法违规用地。《通知》要求,各地不得突破年度计划批准用地,也不得擅自修改土地利用总体规划批准用地。对擅自突破土地利用年度计划的,要加量扣减下一年度的农用地转用计划指标。任何单位和个人不得改变和占用基本农田,坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为。新农村建设必须符合规划,不得以置换、挂钩等为名大…     

我国建设项目节地评价的实践分析

“十分珍惜、合理利用每一寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策.土地使用标准是建设项目科学规范利用土地、确定用地规模的依据和标准,也是落实节约集约用地的有力抓手,在建设项目用地审批、土地供应、供后监管方面发挥了重要作用.随着科技的进步和新行业的涌现,土地使用标准修订存在一定滞后性,对无土地使用标准或超出土地使用标准的建...     

明晰产权加强监管完善机制--关于强化农民宅基地财产权的几点建议

农村宅基地管理在规划计划、审批监管、流程退出等方面存在问题。对策建议：使村镇建设规划与乡村级土地利用规划有效衔接,制定切实可行的农民住房用地专项规划;改进农民住房用地计划管理,采取建设用地置换的方式解决用地计划的不足;调整审批权限,严格审批管理;改进审批办法,夯实产权基础;逐步推行宅基地有偿使用制度,促进节约集约利用;严格执行宅基地管理政策,激励引导农民腾退多余宅基地;推进宅基地使用权流转机制创新,增加农民财产性收入;完善收益分配制度,保障各方利益;改革土地二元化管理体制,促进城乡一体化发展。     

对征而未用土地应收取荒芜费

对征而未用土地应收取荒芜费余晓保随着经济的发展，建设用地相应增加。各级土地管理部门代表政府按项目和规定依法审批土地，及时为经济建设提供用地保证，绝大多数用地单位按建设项目和批准用途使用土地，发挥了土地资源合理配置的利用效益，但是，也有一些地方和单位，...