国土资源部农业部等七部门联合发文六大措施捍卫基本农田

本刊讯为确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低,国土资源部、农业部、发展改革委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等七部门最近联合下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》,提出6项措施捍卫基本农田这条“红线”。这6项措施包括:——确保现有基本农田数量。依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区,任何单位和个人不得违法改变或占用。涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整,均须依照有关规定报国务院或省级人民政府批准。——严禁违法占用基本农田。除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目…     

3s技术在基本农田调查清理中的应用——以重庆市巫山县为例

划定永久基本农田是实现耕地保护目标的重要手段,为做好永久基本农田调整完善工作需要对基本农田现状进行调查清理,以重庆市巫山县为例,提供基于3S技术支撑的技术方法和工作思路。结果表明,以3S技术手段进行基本农田现状调查清理,能快速、准确查清基本农田现状数据中不符合基本农田划定要求的地类,能满足基本农田动态监测的需要,将更好地在基本农田划定与保护中得以应用。     

基本农田空间优化路径思考——一种数量与质量并重的基本农田划定方法

为确保基本农田“总量不减少”、并且“质量有提高”,基本农田划定首先应识别、区分并调出现状基本农田中随着土地利用变化其性质已发生实质改变的土地利用单元,再根据一定的评价标准对补划指标分解,实现基本农田布局优化。以昌江黎族自治县为例,在分析现状基本农田布局的基础上,采用熵权系数法确定基本农田调整补划数量指标分解,并根据耕地适宜性评价成果优先选择高质量的耕地单元划入。结果表明：一是保证了补划基本农田数量上的合理性;二是空间分布上来看,将低等别、质量较差、严重沙化、因损毁等不宜农作的基本农田,以及现状基本农田中的非耕地、零星破碎、不易管理的基本农田调出,质量上满足基本农田的优质等级要求。     

六项措施捍卫基本农田

为确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，国土资源部、农业部、国家发展与改革委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等七部委日前联合下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，提出6项措施严守基本农田这条“红线”。     

彰显保护的刚性——划定与保护永久性基本农田的思考

党的十七届三中全会通过的<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>中,提出"要坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线,划定永久性基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高".永久性基本农田,虽然只在基本农田前加了"永久"二字,但是彰显了其刚性、权威性、约束性和不可变更性.     

永久基本农田应服务于未来

党的十七届三中全会通过的<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>,提出"健全严格规范的农村土地管理制度,划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高",这标志着我国的基本农田管理制度即将跃上一个新台阶.     

基于农户调查的北京郊区耕地保护困境分析

研究目的分析农户层面耕地和基本农田保护的障碍,为制定相关政策,引导农民加强对耕地和基本农田保护的监督和参与提供借鉴.研究方法访谈法和文献资料法.研究结果(1)很大比例的农户对耕地和基本农田保护政策知之甚少,对基本农田位置不很清楚,对耕地、园地和苗圃等不加区分.(2)较多农民失去保护耕地的主动性.(3)兼业户倾向于粗放利用耕地而不轻易放弃;农业户不计环境代价追求高产出.研究结论农户作为耕地的直接占有和使用者,其行为在很大程度上左右着耕地和基本农田保护的成效.当前农户层面耕地和基本农田保护问题很多,须尽快通过政策宣传、理念革新、经济补偿、社会保障等策略加以解决.     

十七届三中全会提出的农村土地管理四大原则:产权明晰用途管制节约集约严格管理《决定》中关于农村土地管理制度条文

"坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线.划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高.     

国家将加大基本农田整理力度新增耕地率不低于3％

国家计划加大基本农田整理力度。今后一个时期，国土资源部将根据全国基本农田分布和资金状况，下达各省（区、市）年度基本农田整理任务；地方各级国土资源部门负责组织国家投资基本农田整理项目的申报和实施，此类项目的新增耕地率将不低于3％。     

农用地分等定级的四个应用

部分省(区)农用地分等定级估价成果在基本农田保护、耕地占补平衡考核、征地制度改革、土地开发整理等方面的应用研究与探讨,为实行最严格的土地资源管理制度提供了技术支撑。一、为落实严格的基本农田保护制度,实现“分级管理”提供技术基础。长期以来,基本农田实际划定过程中随意性较大,只从经济建设的需求考虑,而忽视耕地的质量要求,普遍存在“划远不划近、划劣不划优”的现象。这主要由于划定基本农田保护区相关技术规程中,对基本农田布局要求不严格,只是做了一些定性规定,缺乏对耕地质量的定量化指标要求,所以难以操作和掌握。农用地分…     

基本农田应纳入禁止开发区域

随着经济建设的发展.保护耕地和保障发展的矛盾也发生了深刻的变化.经过理论和实践的不断探索,基本农田保护和管理制度也在不断创新.十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>指出,"划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高."     

国家将加大基本农田整理力度新增耕地率不低于3％

国家计划加大基本农田整理力度。今后一个时期，国土资源部将根据全国基本农田分布和资金状况，下达各省（区、市）年度基本农田整理任务；地方各级国土资源部门负责组织国家投资基本农田整理项目的申报和实施，此类项目的新增耕地率将不低于3％。     

严守耕地资源红线——论泰安市高标准基本农田建设项目的推进与实施

为全面推进农村土地整治,从根本上改善农业生产条件,全面提高泰安市耕地质量和管理水平,大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田,促进农业现代化发展和城乡统筹发展。十二五期间,根据泰安市基本农田分布实际,结合农用地分等定级情况,以建设促保护,大力开展高标准基本农田建设,确保基本农田不减少,用途不改变,质量不下降,严守耕地资源红线,保障国家粮食安全。     

基本农田保护制度需完善的几个方面

实行最严格的耕地保护制度,特别是基本农田保护制度,使基本农田得到长效的、切切实实的保护,必须以实事求是的态度,在保护和管理上做到“严”而不“僵”。目前,基本农田保护中存在的问题主要有:1.基本农田保护规划管理过于僵化。基本农田保护区是通过土地利用总体规划和基本农田保护专项规划确定的,在土地利用总体规划修编时,尽管经过多方面调查论证,力求科学合理,但随着时间的推移,难免会出现一些难以预料的情况,当这些情况发生时,现行的基本农田保护制度缺乏合理调整的空间。如因自然灾害等因素使基本农田遭到毁坏,短期内又无法恢复,导致…     

探索基本农田保护之路——湖北荆州基本农田保护的历程与做法

<正>荆州,全国基本农田保护发祥地。从1988年原荆州地区划定第一块基本农田,到1989年原国家正式确立"基本农田"这一概念,再到2008年党的十七届三中全会决定"划定永久基本农田",荆州市基本农田保护走过了一段不平凡的历程。做法来源于基层的首创精神1987年,原荆州地区开展非农业用地清理发现,1979年~1987年人均耕地从1.63亩下降至1.34亩。面对严峻的形势,原荆州地区土地管理局提出了县(市)、乡(镇)、村、组分别划定农田     

城乡结合部基本农田空间布局方法研究——以南通市港闸区为例

研究目的:结合新一轮规划修编对基本农田保护区划定的最新要求,研究城乡结合部基本农田空间布局的方法。研究方法:以南通市港闸区为例,利用ArcGIS空间分析技术,采用因子加权分析法和数理统计法,选择土壤质量、实际产能、耕地趋近度、农地破碎度和连片度等因素构建基本农田布局适宜程度评价体系,依据评价单元综合得分划分适宜程度等级。研究结果:(1)港闸区基本农田布局的适宜程度由北向南逐渐降低,较适宜区域主要分布在宁启铁路和宁启高速以北的生态农业区;(2)在与相关规划协调的基础上,对照基本农田保护目标,可将宁启铁路和团结河以北集中连片的优质农地区划定为基本农田保护区。研究结论:该方法综合考虑耕地质量与集中连片等因素,在适宜程度评价的基础上划定基本农田保护区,能够有效落实新一轮规划基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求。     

梁平县开展基本农田保护工作的经验

为了贯彻实施《基本农田保护条例》,切实把基本农田保护工作搞好,对开展基本农田保护工作,提出了应遵循的基本原则,操作方法、保证措施;论述了编制基本农田保护规划、划定基本农田保护区域和建立基本农田保护制度的实用技术。     

简讯

江苏明确市长为耕地保护第一责任人本刊讯近日,江苏省政府颁发《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》,落实各省辖市政府耕地保有量指标和基本农田保护责任,并明确市长为耕地保护第一责任人。《办法》规定,从2006年起,每5年为一个规划期,规划期期中和期末,省政府将对各市分别进行考核。考核内容及标准为:市级行政区域内的耕地保有量不低于省政府下达的考核指标;市级行政区域内的基本农田保护面积不低于省政府考核指标;各类非农建设依法占用耕地和基本农田后,补充的耕地和基本农田面积与质量不低于占用的标准;违法占用基本农田案件的查…     

规划管制背景下我国基本农田保护政策低效的症结及对策分析

我国是世界上实施耕地保护最严厉的国家,但严格的管制政策却收不到预期效果,耕地尤其基本农田面积近年仍一直减少,其原因主要是基本农田保护政策不够完善.研究表明:规划管制背景下我国基本农田保护政策低效的主要原因有产权不清晰、监测不力、补偿方式不合理等,并针对相应症结提出一些切实可行的对策,分析其可行性.     

永久基本农田保护补偿制度构建研究

划定永久基本农田保护区是在统筹城乡背景下保护耕地的重要方式。建立永久基本农田保护补偿制度的正当性在于形成基本农田保护的激励机制、缩小建设用地与基本农田的利益差距,实现统筹城乡发展,共享改革发展成果。结合部分地市探索基本农田保护补偿机制的实践,我国在《土地管理法》和《基本农田保护条例》修改中应增加基本农田保护补偿的相关条款,从永久基本农田补偿的目的、补偿资金的投入、补偿对象、补偿标准、补偿资金的使用以及补偿的监管机制和法律责任等方面构建永久基本农田保护补偿制度。