粮食安全目标下《基本农田保护条例》的缺失与补救

研究目的：在粮食安全目标引领下，审视现行《基本农田保护条例》的缺失，提出补救举措。研究方法：规范分析法和文献研究法。研究结果：为因应保障粮食安全战略的现实急盼，现行《基本农田保护条例》亟待修订。现行《基本农田保护条例》存在如下缺失：一是其目的条款在内容上存在偏误与缺失，无法充分承载保障粮食安全的法律初衷；二是其基础性法律概念未与粮食安全法律体系内的概念保持一致；三是其制度设计未能充分体现“特殊保护”的立法要求。研究结论：上述缺失亟需通过法律修订予以补救。具体举措包括：应以促进粮食生产为直接目的、以保障粮食安全为间接目的，增列生态可持续发展为间接目的，以此重构立法目的条款；应统一“永久基本农田”的规范表达，并据此统一话语体系；应废除永久基本农田的占补制度、确立村级“田长制”的特殊监管职责、建立与地力等级挂钩的梯度补贴制度，优化特殊保护的制度体系。     

我国基本农田保护制度运行效果分析

基本农田保护是关系到我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题,完善的基本农田保护制度对于我国粮食安全具有重要作用。因此,在分析基本农田含义、现行基本农田保护制度体系,耕地面积变化及相关因素的基础上,构建我国耕地面积变化基本农田制度驱动模型,并据此分析了1984-2003年期间我国基本农田保护的运行效果,从整体完善基本农田保护制度的角度,提出了相关的建议。     

资讯

<正>自然资源部召开党组会议传达学习中央农村工作会议精神。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央农村工作会议部署的重大任务。其中，要求严守耕地保护红线，着力保障粮食安全。分解落实耕地和永久基本农田保护任务，签订责任书，落实耕地保护党政同责，加强考核、落实奖惩。落实“两平衡一冻结”制度，确保耕地和永久基本农田不减少，耕地总量保持动态平衡。     

国内信息

国土资源部强调:基本农田保护“红线不可逾越” 国土资源部近日强调,基本农田关系国家粮食安全、人民生活和农民切身利益,特别是在当前我国人口持续增加、经济建设不可避免要占用部分耕地、粮食生产不容乐观的形势下,保护耕地特别是保护基本农田是“一条不可逾越的红线”。     

认真对待和开展基本农田保护检查

开展基本农田保护检查工作,是国务院从树立和落实科学发展观,保证我国粮食安全、经济社会可持续发展和国家民族长治久安的大局出发作出的重要部署,是保护和提高粮食综合生产能力,实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全的一项重要举措。我们要更加充分地认识基本农田在确保国家粮食安全中的地位和作用,充分领会中央关于确保粮食安全和耕地保护的一系列重要指示精神,站在国家经济社会发展全局的高度,加大基本农田保护力度。这次检查的主要任务概括起来就是四句话:一是摸清底数。基本掌握当前基本农田利用状况和变化情况,促进     

国土空间规划中永久基本农田的保护问题研究——以浏阳市为例

确保粮食安全的首要任务是高质量提升粮食生产能力,在新一轮国土空间规划中严守耕地保护红线,全面落实永久基本农田保护制度是保障粮食安全的重要手段。本文以浏阳市第三次国土调查初步成果为基础,分析了浏阳市耕地及基本农田现状,探讨在新一轮国土空间规划中如何优化基本农田布局,并为实现基本农田保护目标提出相应的保障措施。     

当前对基本农田被征收有什么规定

基本农田是确保国家粮食安全的基础,我国实行基本农田保护制度。《土地管理法》第34条规定:下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护     

我国基本农田保护的合理规模估算及其政策制度修正探讨

我国是人口大国,保护基本农田就是保障国家的粮食安全和持续稳定.经过十多年努力,我国基本农田保护工作在取得重大成绩的同时,也暴露出一些问题.从我国的实际情况出发,通过调查研究和比较分析、本文提出切切实实保护好14亿亩 (0.935 亿公顷) 基本农田即可满足粮食安全的需要,由此可释放部分空间满足全面建设小康社会的需要,实现保护与发展有机结合.本文也结合我国基本农田保护中存在的问题,提出了基本农田保护的区域协调政策和若干制度修正建议.     

扛稳耕地保护责任 筑牢粮食安全底线

<正>耕地直接决定着农产品产量和品质。保护耕地，数量是基础，质量是根本。近年来，江苏省淮安市以坚决守住永久基本农田保护红线为目标，以高标准农田建设、耕地质量保护与提升为主要内容，助力构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，确保耕地保有量和永久基本农田数量不减、质量不降，夯实粮食安全支撑。     

中国时刻都不能忽略粮食

为纪念我国基本农田保护工作开展20周年．12月6日－7日，国土资源部和农业部在湖北省仙桃市联合召开全国基本农田保护工作座谈会。明确提出．建立基本农田保护制度是党中央、国务院立足资源国情和发展阶段，审时度势作出的战略决策，今后一个时期，“吃饭与建设”的矛盾将更加突出，这项制度必须长期坚持。     

基本农田保护制度需完善的几个方面

实行最严格的耕地保护制度,特别是基本农田保护制度,使基本农田得到长效的、切切实实的保护,必须以实事求是的态度,在保护和管理上做到“严”而不“僵”。目前,基本农田保护中存在的问题主要有:1.基本农田保护规划管理过于僵化。基本农田保护区是通过土地利用总体规划和基本农田保护专项规划确定的,在土地利用总体规划修编时,尽管经过多方面调查论证,力求科学合理,但随着时间的推移,难免会出现一些难以预料的情况,当这些情况发生时,现行的基本农田保护制度缺乏合理调整的空间。如因自然灾害等因素使基本农田遭到毁坏,短期内又无法恢复,导致…     

浅谈辽宁基本农田管理存在的问题及对策

保护耕地特别是基本农田,是确保国家粮食安全的需要,是落实科学发展观的需要,是维护社会稳定的需要。党中央、国务院高度重视,把基本农田作为一条不可逾越的红线,强调“保护耕地最要紧的是保护基本农田”。现结合工作实际,就如何加强辽宁基本农田管理工作谈谈自己的看法。     

“蓝色基本农田”:粮食安全保障与制度构想

养殖海域是海洋水产品的主要生产基地,具有重要的粮食安全保障功能。本文认真借鉴基本农田保护经验,创新海域管理制度,首次提出了"蓝色基本农田"的概念,并从海水养殖业产业空间布局优化等方面分析了建立"蓝色基本农田"制度的必要性。研究结果显示,保护和扩大海水养殖生产能力,可以缓解现阶段由居民动物性食物消费增长带来的粮食安全压力。国家有必要通过建立"蓝色基本农田"制度,加强对养殖海域的开发引导和保护。本文建议近期分别划定近岸和离岸"蓝色基本农田"分别50万公顷和100万公顷,到2030年分别增加至100万公顷和500万公顷。如该项制度能够建立并切实发挥作用,仅"蓝色基本农田"即可实现海洋水产品增产2200万吨,并推动中国海洋动物性食物生产能力较目前增加3000万吨,相当于在海上新开发1.6亿亩耕地,陆海统筹将进一步增强中国粮食安全保障能力。     

基本农田保护新思维

今年是我国基本农田保护制度建立20周年.实践证明,划定基本农田保护区,对优质耕地实行特殊保护,对于切实保护耕地,保障国家粮食安全,促进经济社会全面协调可持续发展,发挥了积极作用.     

扎紧耕地保护的“篱笆”——略谈永久基本农田的保护

<正>保护耕地和基本农田,事关国家粮食安全、经济持续发展,事关社会和谐稳定和国家长治久安。党中央、国务院历来高度重视耕地保护尤其是基本农田保护工作。从1988年原国家土地局、农业部,在湖北荆州试点划定全国第一块基本农田保护区以来,经过部门和地方各级政府的共同努力,基本农田保护重点从单纯的数量保护到保护与建设并重,保护目标从单一的粮食安全目标转变为保护基本农田与促进农村发展相协调,保护手段从单纯的行政     

基本农田保护检查工作的四点不足

开展基本农田保护检查工作是贯彻落实中央有关会议精神,按照国务院领导的要求作出的工作部署,是实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全的一项重要措施。然而,从该项工作开展至今发现有许多不如意的地方。一、上不猛,下就衰。国土资源部与农业部联合下发的“关于印发《全国基本农田保护检查工作方案》的通知”,其受文对象仅为各省(区、市)国土资源厅局、农业厅(局)。可见,该项工作仅仅是部门内部的一项工作,而基本农田保护从最初的制度建设、规划编制、各项责任书的落实,均是以政府的名义在进行。尽管提到争取各级政府的领导来参与此项…     

数据

《我国“十一五”建设500个高标准基本农田示范县》为确保国家粮食安全．我国将在“十二五”期间建设500个高标准基本农田示范县。500个高标准基本农田示范县建没活动完成后,示范县的基本农田将平均提高1个等级,粮食亩产增加100公斤以上,粮食安全保障能力明显增强。     

新形势下永久基本农田划定的启示

党的十七届三中全会提出划定永久基本农田的战略思想,这是党中央高瞻远瞩的决策,是现行基本农田保护制度的健全和完善,也是落实我国耕地保护目标的重要手段。党的十八大以来,党中央、国务院愈加重视耕地保护工作。习近平总书记一直强调,中国人的饭碗要装中国粮,耕地红线仍然必须坚守。李克强总理对最近召开的永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议做出重要批示强调:扎紧耕地保护的"篱笆",筑牢国家粮食安全的基石。基本农田是一个具有中国     

当前我国粮食支持政策之反思

党中央、国务院高度重视粮食安全问题,发布实施了《土地管理法》、《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》,初步建立了最严格的耕地保护制度、发展粮食生产专项机制、农民收入补贴机制、粮食价格支持机制、稳定的农业和粮食生产投入增长机制和粮食主产区的转移支付等粮食安全政策支持体系。     

守住中华民族的生命线

耕地保护关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定,要全面落实最严格的耕地保护制度,切实保护和提高粮食生产能力。国土资源部最近发出通知,不准以退耕还林为名,将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围;不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。也就是说除法律规定国家重点建设项目之外,其他非农建设都不允许占用基本农田。同时,也要按照《土地管理法》确定的耕地保护的基本…