农保：谨防“碎片化”

按照2002年中国共产党第十六次代表大会“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”的要求,中国许多地区开始积极探索建立与农村经济发展水平相适应,与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度,但由于没有统一的指导性文件,各地在制度上和标准上都不统一,农村社会养老保险“碎片化”趋势和“大跃进”现象严重。     

古稀老人的“农保经”

最近一段日子，浙江省金湖县银集镇刘坝村的李中仞老人见天乐呵呵的，上街逛市场，三天两头就带点鱼啊肉啊回家，见了谁都老远打招呼。一向抠门的李中仞咋突然问变大方了？村邻问他为啥这么高兴，是不是发了一笔意外之财？李中仞老人笑着说：“我有养老金了。过去我有钱不是合不得用，是不敢用，从今往后能月月按时领钱了，再也不担心积蓄用完了。我能不高兴吗？”这，就是金湖县推进新型农村养老保险给农民生活带来的变化。     

中国养老保险制度政府财政责任:差异及改革

在经济社会条件转变、养老保险制度发展失衡的背景下,中国养老保险制度政府财政责任表现出模式差异、地区差异和城乡差异的特点,这种差异对养老保险制度可持续发展提出挑战。中国可根据劳动者和居民的身份进行养老保险制度财政责任模式的改革,统一机关事业单位养老保险制度和城镇企业职工养老保险制度财政责任模式,以纵向和横向转移支持手段缩小养老保险制度财政责任地区差异,通过扩大农村养老保险财政支持规模以缩小养老保险制度城乡差异。为了实现养老保险制度的财政责任的适度差异,中国应实施构建多支柱养老保险体系、促进养老保险制度单位和个人责任的合理化、促进养老保险费改税、促进养老保险制度政府财政责任制度化、改革政府官员晋升激励机制和完善弱势群体利益表达机制的具体措施。     

建立新型农村居民养老保险制度的建议

农村社会养老保险制度存在的主要问题 民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》,是中国历史上第一个正式的专门针对农村居民的社会养老保险制度,它经历了艰难曲折的发展过程。从旧农保制度的运行结果来看,它存在以下问题：     

“五维”框架下中国养老保险制度政府财政责任机制改革的环境分析

养老保险制度政府财政责任的改革需要在特定的社会经济环境和制度环境中进行。本文基于"五维"环境框架对中国养老保险制度政府财政责任改革环境进行分析,发现养老保险制度政府财政责任改革的经济环境包括经济增长、财政收支变化,政治环境包括执政理念、党的认识、政府职能变化,社会环境包括人口老龄化、人口流动变化,文化环境包括孝文化和节俭储蓄文化,制度环境包括责任主体负担畸轻畸重、多支柱养老保险制度体系还未建立、财政责任转嫁。     

新农保制度试行的必要性与几点建议——基于老农保制度的反思

随着经济社会的快速发展,人口老龄化社会的逼近以及其他社会保障制度的建立健全,我国新型农村养老社会保险制度的试行显得尤为重要。我国从1986年就开始探索在农村建立社会养老保险制度。     

新农保制度在我州的试点情况及政策建议

新型农村社会养老保险制度是实现农牧民老有所养,促进社会和谐的重大惠民政策。新农保政策的实施,是解决“三农”问题的重要举措之一,对确保农村居民基本生活,实现农民基本权利,缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大。     

新农保的“软肋”

2009年9月发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《意见》）,拉开了以“覆盖全体农村居民”为目标的“新农保”制度建设的序幕。在当前的社会经济条件下,《意见》中的方案设计可能已经属于上佳的选择了。但是,从今后可持续发展的远景看,《意见》仍然存在几处“软肋”。指出这项制度的“软肋”所在,可以防止在今后长期发展中,这些“软肋”成为新农保发展的“绊脚石”。     

财政部：对新农保既补“入口”又补“出口”

9月9日,财政部相关负责人在解读新型农村社会养老保险试点财政补助政策时介绍：为了支持新农保制度的建立,中央和地方都将加大投入力度,对新农保既补＂入口＂,又补＂出口＂。     

农村社会保障制度建设：“低保”的进展及相关重要事项

近年来，随着经济快速增长和改革深化，我国各级财政的公共产品与服务的供给能力不断增强，体现了公共财政功能的不断强化。为使公共财政的阳光更多地照耀农村区域以助益于和谐社会的建设，已有一系列重要举措陆续出台：加大农业投入；实行农民种粮“直补”并发展到与农机、种籽的综合直补；取消农业税；等等，都是意在促进全面小康进程和解决我国现代化所面临的“三农”难题。农村社会保障问题的重要性，也在此过程中日益凸显，而农村社保问题的背景，又联系着城镇社保体系和整体社保制度建设的进展。90年代后，通过财政支出增量的结构调整，财政重点支持了环境保护、教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域的支出。     

浅析机关事业养老保险财政风险的问题及对策

机关事业养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成部分。沙洋县机关事业养老保险制度改革自1990年起步,经过近二十年的探索和实践,取得了长足的发展和进步,对于保障该县退休人员的基本生活,促进各项事业的发展及维护社会稳定发挥了重要作用。然而,这项制度在实施过程中,也暴露出了巨大财政风险问题,迫切需要进一步规范和完善。本文就湖北省沙洋县近年来基金运行过程中暴露出的财政风险问题进行了剖析并提出对策。     

对话“江苏模式”——访江苏省农保中心主任王成

记者：2009年9月,《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》公布,确定今年试点覆盖面为全国1O％的县。而早在2008年12月,江苏省人民政府就颁布了《关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》,要求在全省范围内逐步建立新型农村社会养老保险制度。目前全省已实现15个省辖市及涉农90个县（市）建立了农保制度,苏州、无锡、南京、南通已实现新禄保参保全覆盖,全省参加新农保农民已达449万人。江苏这么做的背景是什么？     

中国区域金融发展差异的财政因素研究——基于财政压力与地方政府干预视角的分析

本文从各区域财政能力与金融能力变动的对比入手,证实了我国各区域均存在＂强金融,弱财政＂现象。用财政压力指标替换财政能力指标,详细论证了区域财政压力增长率与区域FIR增长率之间存在的反向变动关系。最终说明了区域财政压力差异性造成地方政府干预金融资源市场化配置的激励不同,并最终导致区域金融发展速度差别这样一个连锁反应的存在。     

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的财政支持与政策效应

为了鼓励农民响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展。通过利益导向机制引导更多农民少生快富。从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环现象。2004年2月，国务院办公厅转发了人口计生委、财政部《关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》（国办发[2004]21号）。     

张家港农保“往事”

江苏省张家港市（原为沙洲县）．曾被称为“苏南北大荒”。20世纪80年代初,还未建市的沙洲县锦丰乡为解决老年农民的养老问题而开始实行农村合作保养办法,这种乡级统筹的合作保养办法因而成为全国探索建立农村社会养老保险制度的样本。     

浮山财政解决农民“四难”的做法

浮山县在确保一要吃饭。二要建设的前提下，把财政投入的目标锁定在“关注农村弱势群体，促进和谐发展，保持社会稳定。确保农民安居乐业”上来，重点解决农民群众“四大”难。     

实施“粮食换保障”加快中西部地区农村社会养老保险制度建设——安徽省开展“粮食换保障”试点工作的调研报告

为在以粮食生产为主、农民现金收入不足的中西部地区建立与经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，劳动和社会保障部、安徽省劳动保障厅按照“粮食换保障”的思路，在安徽省无为、霍邱、霍山、桐城四县市的粮食主产区开展了以“粮食换保障”的方式建立农村社会养老保险制度的调     

京津冀协同发展视阈下横向财政转移支付制度的构建北大核心

京津冀协同发展离不开三地政府间的财政协作,而现有的财政转移支付制度进一步加剧了京津冀经济圈三地之间的发展差距。鉴于三地政府间财政实力的差距,在完善纵向转移支付的前提下,应适时施行横向财政转移支付,以均衡各地方政府的基本财力。基于这一构想,本文设计了包含基础产业发展资本类、京津冀经济圈扶贫类、产业结构协同类、生态补偿类、政府税收共享类在内的横向财政转移支付体系。     

我国农村社会养老保险制度存在的问题与对策研究

本文首先从农村社会养老保险的现状谈起,从中找出存在的问题,进而提出建立我国农村社会养老保险制度的必要性和可行性,最后提出建立农村社会养老保险制度的具体对策。