改革地方政府政绩考核体系与转变经济发展方式

改革开放30多年来,中国经济得到了突飞猛进的发展,产生了震惊世界的"中国奇迹".我们在为我国经济的巨大发展而欣喜的同时,也应该看到我国经济发展的粗放型增长方式所带来的急需解决的问题,比如环境污染、产业机构不合理等.政绩考核体系的不健全是造成我国经济增长质量低下的关键原因.首先,分析经济发展及经济发展方式转变的内涵.其次,分析在现有的政绩考核体系下经济增长质量低下的原因及表现.最后提出改革政绩考核体系从而实现经济发展方式转变的政策建议.     

改革地方政府政绩考核体系与转变经济发展方式

改革开放30多年来,中国经济得到了突飞猛进的发展,产生了震惊世界的"中国奇迹"。我们在为我国经济的巨大发展而欣喜的同时,也应该看到我国经济发展的粗放型增长方式所带来的急需解决的问题,比如环境污染、产业机构不合理等。政绩考核体系的不健全是造成我国经济增长质量低下的关键原因。首先,分析经济发展及经济发展方式转变的内涵。其次,分析在现有的政绩考核体系下经济增长质量低下的原因及表现。最后提出改革政绩考核体系从而实现经济发展方式转变的政策建议。     

政绩考核导向调整能否破解利益悖论？——地方政府竞争压力视角的中国经验

经济利益与生态利益的对立、当期利益与远期利益的冲突、局部利益与整体利益的矛盾构成了生态文明建设中的三组利益悖论;利益悖论的破解需要更好地发挥地方政府的作用,通过调整政绩考核导向来调节地方政府的竞争压力和行为是破解利益悖论的有效路径之一。采用2005—2017年中国268个样本城市的面板数据,分析地方政府经济竞争压力、规制竞争压力和综合竞争压力对差异化利益的影响以及利益悖论的存在性,并通过改变经济考核与生态考核的权重比来寻求破解利益悖论的政绩考核导向调整方向,研究发现：（1）经济竞争压力的增强有利于经济利益增长但不利于生态利益增长;经济竞争压力对综合利益的负向影响至少可达5年,且在时间趋势上趋于增强,在空间趋势上以1 350 km的地理距离为界先增后减。可见,地方政府经济竞争压力过高会激化经济利益与生态利益的对立,带来当期利益与远期利益的两难以及局部利益与整体利益的俱损。（2）规制竞争压力的增强有利于经济利益和生态利益共同增长;规制竞争压力对综合利益的正向影响可持续3年,但在时间趋势上趋于弱化,在空间趋势上随着地理距离的增加趋于强化。可见,增加地方政府的规制竞争压力有利于经济利益与生态利益的共赢,并带来当期利益与远期利益的两全以及局部利益与整体利益的互利。（3）当政绩考核中经济考核与生态考核的权重相等时,对地方政府产生的综合竞争压力还不足以破解三组利益悖论共存的局面;当经济考核与生态考核的权重比达到4∶6时经济利益与生态利益的对立得到破解,达到3∶7时当期利益与远期利益的冲突得到缓解,局部利益与整体利益的矛盾也得到破解。可见,政绩考核导向的生态化调整（经济考核权重下降,生态考核权重上升）能够实现三组利益悖论的竞相破解。因此,应对政绩考核导向进行生态化调整,促进经济利益与生态利益的共赢;建立健全生态环境追评追责机制,推进当期利益和远期利益的共谋;统筹协调各地异质性利益诉求,增强局部利益和整体利益的共容。     

合法性,宪政体制下政府信用的基石

在当代宪政体制中，宪法与法律足人民意志的反映与体现，政府的基本职责是根据宪法与法律的授权管理社会经济事务，促进社会福利的增长。因此，政府根据宪法与法律的规定而组成，其职责及合法性由宪法和法律所赋予，其行为必须以宪法和法律为依据，即我们所说的法治政府。在法治与民主社会中，合法性成为政府及其行动正当性及可信赖性的最根本的     

再论社会主义市场经济下政府的经济职能

社会主义市场经济客观要求重新界定政府的经济职能、规范政府治理，推进体制改革、搞好法制和社会保障工作．实行对外开放的国策，以创造经济运行的良好环境。     

市场经济条件下政府转变经济管理职能的策略分析——以胶州市为例

随着我国市场经济的快速发展,对政府经济管理职能提出了新的要求。基于此,本文以胶州市为例,分析了市场经济新形势下,政府经济管理职能的内涵、具体职能及职能转变面临的困境,并提出了政府转变经济管理职能几点对策,希望对相关领域研究有所帮助。     

地方经济增长目标对企业研发投入的影响与机制——基于“发展方式—政绩考核—政府行为—经济效应”范式的分析

经济增长目标管理是中国政府驱动经济发展的重要抓手之一,地方经济增长目标的设定与实现会对地区经济发展和微观企业行为产生重要影响。在主要追求数量增长的粗放型经济发展方式下,GDP增长率成为地方政府绩效考核的核心指标,并形成地方政府“为增长而竞争”的格局;在此情形下,过高的地方经济增长目标设定与实现目标的硬约束导致地方政府可能过多干预地区经济以确保目标实现,而这种干预会抑制企业研发投入的增长。以2007—2018年中国沪深两市A股上市企业为样本的分析发现：地方经济增长目标越高,企业研发投入强度越低;地方经济增长目标过高,会促使地区基础设施建设规模扩张、产业结构偏向工业化和技术市场发展相对迟缓,并驱使企业加大实物资本投资力度、提升杠杆率和降低财务稳定性,这些都会对企业研发投入产生负面影响。进一步的研究发现,地方政府行为的转变会引发“地方经济增长目标—企业研发投入”关系的变化：地方政府对经济增长目标的“加码”行为（超越国家目标和区域目标）和“五年规划”考核临近带来的考核压力加大,都会强化“地方经济增长目标—企业研发投入”的负向关系;在地方政府竞争体系中,“为增长而竞争”的相对弱化和“为创新而竞争”的相对强化可以有效改善“地方经济增长目标—企业研发投入”的结构性错配;经济发展方式的转变带来了地方经济增长目标的结构性调减,并有效弱化了“地方经济增长目标—企业研发创新”的负向关系。因此,要深化地方政府绩效考核体制改革,优化地方政府竞争体系结构;各级政府用重视经济增长目标设定过高可能带来的负面效应,审慎制定短期经济增长目标;地方政府要切实转变经济发展方式,提高经济增长目标管理与企业创新发展之间的适配度,疏通阻碍企业创新活动的堵点。     

转变政府职能的再思考

当前，在我国三大体制改革过程中，行政体制改革不仅直接关系到能否建立一个充满活力、效率和积极性的政治体制，也直接关系到经济体制改革的进一步深化，更关系到社会主义市场经济体制的能否建立和完善。历史经验又告诉我们，作为行政体制改革内容之一的转变政府职能又是整个行政体制改革的重点和前提，否则，任何机构精简，权力下放，人事改革的成果都不能巩固长久。一、历史的简单回顾在我国，重视转变政府职能问题，是1984年党中央《关于经济体制改革的决定》中最早提出的。《决定》指出：“改革计划体制，首先要突破把计划经济同商品经…     

浅谈政府的特征及其职能的转变

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第16条指出：“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。”第17条又指出：“社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系”。     

论市场经济条件下城市政府职能的定位

在传统的计划经济体制下，城市政府的职能无所不包。这种无限政府并没有像人们所期待的那样管理好城市。有限政府是市场经济条件下对城市政府职能转变的要求，也是提高城市政府管理效能的要求。城市政府主要是进行科学合理的城市规划，提供城市有效的公共产品，对城市各类市场进行监管，建立覆盖整个城市居民的社会保障网。     

论政府绩效评估的基本原则

从根本上来说,政府的职责并不在于或者说主要的并不在于GDP,而在于维系社会的良好秩序和道德风尚,在于塑造好的公民和好的社会人伦关系。     

兰州试验:第三方政府绩效评价新探索

政府绩效评价作为一种科学管理手段，在我国引起了社会各界广泛关注。被外界称作“兰州试验”的第三方政府绩效评价活动，演示了地方政府绩效评价由内部评价转向外部评价．由重经济指标评价转向执政能力、服务质量等综合性指标评价。本文基于“兰州试验”的第三方政府绩效评价的观点．借鉴西方国家政府绩效评价的先进经验，结合我国行政管理体制改革目标，探讨我国政府绩效评价未来发展趋向。     

市场经济与中国政府职能的转变

改革开放以来,适应市场经济体制的变革,中国不断进行政府职能调整.但是,市场经济体制改革的进一步深入以及中国加入世界贸易组织所面临的新形势、新问题,对我们的政府职能转变也提出了全新的理念和要求.因此,在新形势下我们要进一步更新政府经营管理理念,转变政府经营管理方式,加强政府的社会管理职能,切实提高政府效能,规范政府行为和坚持依法行政.     

以政府职能转变推动收入分配改革

收入和财富分配的不平等一直是中国改革发展中的重要问题。针对中国经济的特点,可以从政府改革的角度来研究如何更好地进行收入分配改革。地方政府主导推动地方经济的做法对收入不平等的扩大起了重要作用,加快政府职能转换,是使收入分配改革真正落到实处的破局之处,也是实现收入分配合理化可行的第一步。要改变地方政府的经济职能,降低它直接参与基础设施的程度,改革地方土地财政,建立垂直管理机构,以分散它的一部分经济管理职能,为收入分配改革打开空间。     

地方投资扩张与地方官员的政绩考核分析

自2003年下半年开始，中国经济出现局部性过热，很大程度上是地方政府主导的投资过热。在实际中，地方政府官员具有追求政治晋升的内在驱动力，但是政绩考核体系不科学不健全不完善，导致地方政府投资存在短期化、急功近利、不计成本、重复建设等特征，产生中央宏观调控失灵等政策偏差现象。要改变这种状况，最重要的是改革传统的干部考核体系，重新构筑全面、科学的、体现科学发展观要求的领导干部考核机制。     

政府职能转变与和谐社会构建

三十年的改革开放,我国政治、经济和文化等各方面都得到了长足的进步和巨大的发展.但是毋庸讳言,当前我国社会还存在历史遗留的和新生的许多不和谐问题.基于此,本文本着和谐社会建设需要政府的公共权力来引导和保证的原则,探讨了政府职能转变与和谐社会构建影响因素的相关关系和积极意义,希冀通过本文的探讨能对和谐社会的建设起到促进作用.     

乡镇政府职能转变的历程回顾与难点透视

乡镇政府机构改革的核心是转变职能,但迄今为止乡镇一级仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况.其深层原因是我国在人民公社体制下所形成的"政党政治"与"政府政治"互相交叉、"国家行政权"与"农民自治权"互相渗透、乡镇"条条"与"块块"互相分割、"事权"与"财权"互相脱节等历史遗留问题并没有得到根本解决,因而它具有利益多元性、复杂性、可变性、渐进性、反复性和曲折性等明显特征.     

非营利组织发展与政府职能转变的思考

我国实行改革开放以来,各类非营利性组织得以迅速发展,它们接管了大量的政府不再承担的社会事务,在教育、扶贫、社会福利和保障以及环境保护等广泛的社会经济领域发挥着重要的作用。由于非营利组织在向社会提供公共服务、创造就业机会等方面有其独特的优势,可以接替政府的职能,因此,我国非营利组织的发展对加速政府职能的转变将会产生重要而深远的影响。     

经济转型研究的政治视角:寻租与政府职能的转换

东欧剧变和苏联解体后,各转型国家的寻租问题开始迅速增多,已经对经济绩效造成了严重影响,这一结果是新自由主义指导下的华盛顿共识所不曾预料的。经济转型是一个综合的政治经济过程,在某些条件下政治约束在转型过程中已经扮演了主要的角色,因此从政治视角来审视转型有助于我们突破原有的局限,更好地理解转型路径的演化过程。     

政府职能转变需澄清的几个认识问题

关于政府职能转变的内涵和内容 ,理论界观点纷呈 ,众说纷纭 :对一些基本理论问题认识差异较大 ,且不太准确 ,需要深入探讨和辨析 ;政府职能转变是对政府行政职责和行政功能的重要整合 ,具体包括政治职能的强化、经济职能的转变、文化职能的加强和社会职能的开发