中国告别“审批经济”

国家计委日前宣布取消五大类投资项目审批，这意味着从现在开始，行政审批制度改革将进入上下协同、整体推进的新阶段。这堪称中国新一轮行政审批制度改革的发端之作。     

谈企业登记制度改革的目标及互联审批制的有关问题 谈中国社会科学学院行政法学专家周汉华

市场准入是任何一个主权国家行政管理的重要内容,探索建立既符合我国市场经济发展要求,又适应经济全球化要求的市场主体准入制度,是我们当前面临的紧迫任务。 行政审批制度是市场准入的主要制度,行政审批制度改革是最近一段时期全社会广泛关注的热点问题。工商行政管理机关的企业登记制度与行政审批制度是一种什么关系,与其他行政审批制度相比,它有何特点,它的改革目标和方向应有哪些不同?与此相关的,目前许多地方实行的互联（或叫并联）审批制有哪些现实意义,实施当中出现的问题应如何解决?等等。带着这些疑问,本刊记者走访了国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政审批制度改革专家咨询组成员、国务院法制办行政许可法起草小组成员、中国社会科学院行政法学专家周汉华博士（以下简称周）。     

关于深化行政审批制度改革的思考

我国政府从2001年底加入世界贸易组织前夕,就开始了一场颇具历史意义的行政审批制度改革。最近国务院又发出通知,强调要继续推进行政审批制度改革,也就是说,要深化行政审批制度改革,由此引发对行政审批制度改革几个问题的思考。     

中关村科技园区企业登记制度改革追踪调查

在海淀工商分局先期调研探索的基础上,北京市工商局从2000年4月1日起,在中关村科技园区“一区五园”(扩大到海淀区)实行“直接登记,互联审批,转告相关,限时完成,强化监管”的新的企业登记制度。涉及企业登记前置审批的444项,除12类73项保留外,其余230类前置审批改为后置审批。实践表明,这项改革取得了显著成效,但也出现了一些新情况、新问题,有待研究、改进。一、企业登记制度改革的主要内容及成果从实践看,这次企业登记制度改革主要是把除涉及国家安全、国家专控商品等12类73项前置审批项目保留外,其余大部分前置审批改为后置审批。改革后,…     

四川：十条新规约束行政权力

四川省政府近日出台规定，发出明确禁令。一把手先表态，其他领导只能附和同意—这条官场决策的潜规则最近被拎出水面。不久前召开的四川省政府第62次常务会议，审议通过了《关于进一步加强土地出让管理的规定》等十项制度规定。十条新规直指重点领域行政权力运行的关键环节，试图加强对行政权力运行监督制约。这十个领域包括土地出让管理、矿产资源开发管理、政府投资项目管理、财政资金管理、企业国有产权转让管理、国家投资工程建设项目招投标工作、政府采购、行政审批制度改革、公共资源交易管理、政务公开。四川省政府常务会认为，这是政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的领域。     

改革登记事项实行高效快捷的登记制度

一、改革登记审批制度的基本思路我国目前的登记制度把企业法人资格的确认和经营资格的确认混为一谈，是造成目前登记审批制度混乱、效率低下、腐败滋生的主要根源。改革前置审批程序，减少专项审批和许可证管理的项目或行业，按照WTO要求把前置审批削减到最低限度，并逐步由行政审批制度过渡为登记注册官制度。首先，要把企业法人资格的确认和经营资格的确认分离。工商部门颁发营业执照只确认企业的法人资格，企业只要提交基本的文件即可颁发营业执照，企业以一个市场经济主体存在，由此企业可以进行开立帐户、刻制印章、办理各种许可审…     

对前置审批的辨证思考

如何正确处理前置审批与登记注册的关系是一个新的课题。最近，中纪委第五次全体会议公报明确提出了要改革审批制度，规范审批行为。本文就此问题进行分析和探讨。     

行政审批改革能改善企业绩效吗?

本文基于2001—2019年中国沪深A股上市公司为研究样本,探究行政审批改革对企业绩效的影响.研究发现,行政审批改革能够显著提升企业绩效.进一步基于企业投资机会和投资效率分析发现,在企业面临的投资机会更高的时候,行政审批改革对企业绩效的提升作用更显著;在企业投资效率更高的时候,行政审批改革对企业绩效的提升作用更显著.本文研究从企业绩效角度拓展了行政审批的相关研究,同时基于投资机会和投资效率两个视角丰富了企业绩效的有关研究.     

市编办 市委城建工委 市监察局 市政府体改办关于改革本市固定资产投资项目审批程序的意见

根据党中央、国务院关于改革行政审批制度的精神,为转变政府职能,改善本市投资环境,加快首都建设和发展,现对改革本市固定资产投资项目审批程序提出以下意见: 一、改革本市固定资产投资项目审批程序的必要性     

浅谈新时期登记注册前置审批制度

前置审批制度，是我国现行法律法规对特种行业设立时的一种前期许可规定。它对加强前置审批企业的监督管理，规范企业经营行为，确保国家和人民群众的生命财产安全具有重要的作用。工商行政管理机关做为企业登记管理部门，其任务和责任是艰巨和重大的。对此，必须认真探索登记注册的前置审批制度，以适应新形势发展的要求。     

对珠海商事制度改革的思考

2012年4月,珠海抓住国家赋予的在行政审批制度改革方面先行先试的有利契机,在国家工商总局的支持下,参照国际上企业登记监管惯例和国内先进的企业登记改革经验,利用拥有特区立法权的优势,在全市范围内推行商事制度改革,最大限度降低了市场主体投资创业门槛和成本,减少了行政干预,营造了良好的营商环境,逐步建立了与特区经济发展相适应的企业登记监管制度,向国际通行规则靠拢,推动珠海经济发展和社会发展进步.     

变更国企隶属关系审批办法

国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局最近联合发出了关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知，其主要内容如下：审批范围：中央、国务院各部门（含国务院直接管理的总公司、集团公司和已批准列为国家试点的大型企业集团）与各省、自治区、直辖市、计划单列市之间以及中央、国务院部门之间国有企业（含国家控股企业），隶属关系的变更，由国家经贸委负责，并经国家计委、财政部门、国家国有资产管理局审批。审批原则：（1）企业隶属关系的变更，须符合国家有关法规及国家的产业政策，有利于产业结构和产品结构的调整，适应发…     

国务院多措施支持企业兼并重组

日前印发的《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》提出，加快推进审批制度改革，取消下放部分审批事项，简化审批程序，优化相关审批流程，推行并联式审批。上市公司发行股份实施兼并事项，小设发行数量下限，兼并非关联企业不强制要求作出业绩承诺。改革上市公司兼并重组股份定价机制，增加定价弹性。放宽民营资本市场准入，深入推进国有企业产权多元化改革。     

我国投融资体制改革的具体方案将出台

据悉，目前国家计委、外经贸部、国家经贸委和中国人民银行正在共同制订我国投融资体制改革的具体方案。这个方案不久将出台。据权威人士透露，此次改革的思路是：改变过去的行政审批制度，对项目重新进行分类，对竞争性项目以登记备案制代替审批制，实行项目法人责任制和资本金制度；对垄断性基础项目则改为专家评议制。今后国家只审批中央财政预算内投资的重大项目和关系整个社会发展环境的项目，其它项目均帽出资单位处审。国家将按产业性质和特点，把所有项目分为鼓励、允许、限制和禁止四大类。改革后，外商投资由原来的规模管理过渡到…     

企业注册登记前置审批制度函待改革

《行政许可法》实施以来,各级政府的行政许可行为发生了较大变化,但在实施过程中也遇到了一些矛盾和问题,尤其是企业登记的前置审批制度还没有彻底改革,致使部分行业仍然存在着“隐性禁区”、“进入壁垒”，过多过滥的企业前置审批手续成了进一步扩大民间投资的一个“瓶颈”。     

加强投资项目备案制促进经济健康发展

近年来,一些地方为加快投资项目建设步伐,改革项目审批制度,试行投资项目备案制,即通过取消一定限额投资项目的行政审批,对企业自主决策的项目,直接报项目主管部门备案,主管部门在一定期限内向企业反馈认可与否,并提出建议、意见.这一措施减化了项目的审批程序,提高了项目建设效率.从实施的情况看,它适应了社会主义市场经济条件下开发建设项目的新要求.     

政策法规

我国企业登记制度将实行六项新政策获悉，我国企业登记制度将实行以下六项新政策：（1）除《公司法》规定外，取消行政主管部门审批，由出资人直接向工商局申请登记注册。对其他企业，改革重点将放在清理行业和商品，一般不再需要前署审批。（2）涉及国家垄断、社会公共安全和人民健康的行业和商品，该由归口部门审批的还必须审批。淡化企业经营性质的登记，代之以企业组织形式或资本构成的登记。（3）废止现行的注册资金制，代之以符合国际惯例的注册资本制。（4）加强对企业名称的登记管理，适当集中名称核准权。凡是要作为市场主体从事商…     

内贸企业申请进出口权将转入正常审批

内贸企业申请进出口权将转入正常审批国家经贸委、外经贸部、内贸部最近表示，赋予内贸企业进出口权工作即将由试点阶段转入正常审批阶段，以给更多的商业、物资企业参与国际市场公平竞争的机会。据介绍，转入正常审批后，商业、物资企业申请进出口权将不再受名额限制，但...     

深化投资体制改革与建立现代化企业制度

国有企业改革是今后经济体制改革的重点，是建立市场经济的关键。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而建立现代企业制度会涉及到许多旧体制和企业自身的深层问题，本文仅对深化投资体制改革与建立现代企业制度的关系等有关问题进行简单探讨。因为推进企业改革，不能撇开投资体制改革，应该把二者有机结合起来，使投资体制改革积极配合企业改革，促进现代企业制度的建立，否则就可能走更多的弯路。过去，我国实行的是以传统的计划经济为基础的经济管理体制，国有企业也均由政府投资形成。其简单程序是：先由政府投资筹建项目．项目竣工…     

建立企业登记注册快速通道促进地方经济发展

根据国务院关于行政审批制度改革的要求及《青岛市行政审批制度改革实施意见》，近年来，青岛市工商局坚持把建立企业登记注册快速通道、实行“一站式”服务，作为促进地方经济发展的重要措施来抓，力争为企业进入市场提供方便、快捷、优质、高效的服务，并取得了一定的成效。