服务型政府视角下乡镇政府管理体制创新研究

在服务型社会视角下,乡镇政府管理机制改革成效显著。乡镇政府的经济职能、公共服务职能及权力监督职能方面仍需改革创新,以确保乡镇政府向服务型政府转变过程中职能定位的科学合理性。     

加强乡镇政府项目支出绩效评价的措施探讨

近年来,政府重视行政事业单位的绩效评价,推行预算管理与绩效评价相结合,加强财政支出管理,强化支出责任,全面构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。乡镇政府在此工作中取得了一定成效,但在项目支出绩效评价方面也遇到一些困难。本文从项目支出绩效评价角度展开探究,分析加强乡镇政府项目支出绩效评价的必要性以及目前乡镇政府项目支出绩效评价所存在的问题,探讨加强乡镇政府项目支出绩效评价的措施。     

构建互不隶属的基层政府体制:基于乡镇财政的视角

以"省直管县"和"乡财县管"为基础的政府体制改革不能从根本上解决乡镇财政问题,应当构建互不隶属的基层政府体制。改革的要点:一是应当实行市县乡镇三级互不隶属、职能分工的地方政府制度;二是构建业主委员会式的乡镇人大,以约束乡镇政府的支出;三是实行农村土地使用权的产权化改革。     

我国乡镇政府行政行为转换趋势及对策

乡镇政府的行政行为能否按照社会主义市场经济改革的客观要求适时适度转换到位,充分发挥其组织、管理、服务与引导功能,对农村各项改革的深化及农业现代化的实现将起非常关键的作用.目前,由传统政府行政行为向现代政府行政行为演变,已成为我国体制转型期乡镇政府行政行为转换的总体趋势.而实现乡镇政府行政行为的这一转换是一复杂的社会系统工程.需要从经济、政治、文化领域及提高人的素质等多方面入手.     

服务型乡镇政府怎么建?——以江苏省启东市为例

就乡镇政府而言,在后农业税时期,如何转变职能,树立自身形象,这是个无法回避的问题.江苏省启东市在2007年适时提出了"转变政府职能、培养技能型干部、建设服务型政府"的思路,确立了建设技能服务型乡镇政府形象的定位,在基层政府建设道路上迈出了卓有成效的步伐.     

在职能转换中提升政府功能

目前,甘肃省乡镇职能转变工作已转入了全面推进阶段。通过天水市麦积区乡镇职能转变试点,联系其它乡镇转变职能的工作实际,我们认为:转变乡镇职能,全面提升乡镇政府的功能,打造服务型的新型乡镇政府,应该注意以下几个方面的问题。一是必须准确把握乡镇政府“服务职能”的内涵。构建适应农村社会市场经济的乡镇政府体制,必须合理界定乡镇政府的职能范围,把属于市场调节的职能交给市场,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织承担,乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能。但要注意不能矫枉过正,由越位变为缺位,即从过去对社会经济事务的…     

乡镇政府职能转变的突破口：决策体制的创新

本文认为 ,乡镇政府职能转变的突破口不应是政企分开。虽然政府职能转变要求职能的转移(包括政企分开 ) ,但是 ,政府职能转变的逻辑起点并非一定就是职能的转移。政府职能的实现实质上是以政府的权力为依托 ,而在政府的各种权力中 ,最重要、最根本的就是决策权。乡镇政府职能之所以能在相当程度上继续保持公社全能性的特点 ,根本的还是在于乡镇政府在乡镇行政、政治事务、经济事务、社会事务上的高度集权的决策体制 ,因此 ,对于乡镇政府来说 ,其职能转变的真正突破口应是乡镇决策体制的创新。     

乡镇政府在农业结构调整中大有可为

近年来,磐安县深泽乡党委、政府,从转变群众观念着手,以市场为导向,以效益为中心,狠抓农业产业结构调整,全乡粮经比例由1999年的1.5:1调到目前的0.8:1,农业产业结构调整取得了显的成效,实践证明,乡镇政府在农业结构的调整中是大有可为。     

后税费时代乡镇政府职能的重新定位

我国现行的乡镇政府管理体制沿袭于计划经济体制，与后税费时代农村经济的发展形势极不协调，严重抑制了农村经济的快速发展，进而限制了整个国民经济的发展。后税费时代的乡镇政府职能需要重新定位，必须由计划管理型政府向市场服务型政府转化。     

乡镇政府技术效率研究:内涵阐释、症结与优化

政府技术效率是政府效率的第一要素,它涉及政府组织机构、运行成本、公务员队伍、政府管理手段和方法等基本要素.目前我国乡镇政府技术效率症结的表现有:组织效率低、管理效率低、人员工作效率低及技术运用效率低等四个方面.构建学习型乡镇、完善公务员制度、加强乡镇电子政务建设、提升乡镇政府的财政能力以及理顺乡镇政府的内外部管理体制是优化我国乡镇政府技术效率的主要措施.     

构建互不隶属的基层政府体制:基于乡镇财政的视角北大核心CSSCI

以"省直管县"和"乡财县管"为基础的政府体制改革不能从根本上解决乡镇财政问题,应当构建互不隶属的基层政府体制。改革的要点:一是应当实行市县乡镇三级互不隶属、职能分工的地方政府制度;二是构建业主委员会式的乡镇人大,以约束乡镇政府的支出;三是实行农村土地使用权的产权化改革。     

“服务型政府”指导下的政府绩效改革新趋向

“建设服务型政府”是温家宝总理2004年2月21日正式提出的。建设服务型政府的理念是，政府不再是高高在上“自我服务”的官僚机构，而是为社会公众服务的责任组织。政府的工作应该以公众的需要为导向，为公众服务，政府应该增强对社会公众需要的回应力。为此。全国各地政府纷纷积极行动起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动。     

乡镇财政资金监管的问题及对策

乡镇政府是政府基层单位,是政策落实上最为关键的环节。充分发挥乡镇政府的作用,是解决民生问题的基础。分析了乡镇财政资金监管存在的问题,并提出了相应对策,为我国乡镇财政管理提供借鉴。     

农村公共品供给与财政政策选择

农村公共品供给的现状分析,供给体制不合理——我国现行的农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上形成的。人民公社解体后,乡镇政府成为农村基层政权,并承担起本辖区公共产品供给的职责。根据1982年的《宪法》规定,乡镇政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算;管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。”其职能范围涵盖了农村各类公共品。但乡镇政府制度内的财政收入根本满足不了如此巨大的公共支出,尤其是1994年的分税制改革更加突显了乡级政府财权与事权的不对称。1994年的分税制改革没有充分考虑到基层政府的利益,财权不断上移,但事权的责任主体并未随之变化,甚至还发生了下移,从而确立了农业税在乡级政府财源中的主导地位。由于农业的弱质性,农业税数量有限,不可能筹集到足够的公共资源,导致制度内公共品供给不足。而农村的发展又急需这些公共品,乡级政府为履行“自身”的职能,被迫寻找制度外的“公共资源”,通过三提五统方式向农民公开筹资。于是形成了农村公共品的体制外供给,即农民自主负担的主要供给方式,这是基层政府自发筹集公共资源的一种处于“草创阶段”的体制创新。     

江西"约法三章"严防农民负担反弹

为防止农民负担反弹，江西省“约法三章”：各地一律不得对乡镇下达招商引资指标；乡镇政府一律不得举债搞建设；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。今后，乡村办任何事情都要充分考虑当地的经济发展水平和农民的承受能力，量力而行，量人为出，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，不搞不切实际的达标升级活动。     

便民服务中心如何更便民

农村税费改革后,乡镇的管理职能逐渐弱化,而群众的事务服务、技术服务等需求日益增强。建立乡镇便民服务中心,推动了乡镇政府职能由管理型向服务型转变,促进了农村社会和谐稳定。但是由于设立乡镇便民服务中心是一项全新的工作,在一些地方运行时间较短,实际操作中尚存诸多问题啄待破解,主要表现为：     

关于农村税费改革与乡镇政府收费行为规范化问题的研究

乡镇政府是乡一级政府，承担政府责任，执行政府职能。乡镇政府行使职能是要花费财政支出的，乡镇政府获得财政支出的资金来源主要是依靠税收和收费。市场经济下，由于税收强制性、固定性、无偿性的特点决定税收是政府收入最主要的来源，且是非常严格规范的政府收入形式。而收费非强制性、交换性的特点决定于政府的收费只能作为政府收入的辅助形式，但也是规范的。并通过财政统一管理和监督实现政府收费规范化运作。     

有偿服务要合理 无偿服务要搞活

随着乡镇政府职能的转变，乡镇政府已由过去的控管型逐步转变为服务型，乡镇干部的主要工作就是给农民搞好服务．而在市场经济和农业新技术、新成果、新品种日新月异的今天，农民比任何时候都需要服务：然而就目前来讲，有些地方群众对政府服务却不太买账，表现并不热情，有的甚至反感。究其原因，一是有偿服务不合理，收钱不办事或没把事情办好：     

安徽乡镇政府改革创新:成就、困境及路径选择

乡镇政府的改革创新工作一直是安徽地方政府改革创新工作的重要组成部分,同时也是乡镇政府加强自身建设的重要手段。文章在回顾2000年以来安徽乡镇政府改革创新工作取得成就的基础之上,分析了当今深化改革创新工作遇到的现实困境,并给出了深化安徽乡镇政府改革创新工作的路径选择。     

村民自治应注意的三个问题

1、乡村关系。实行村民自治后，乡镇政府对村的领导变成了“指导”。村级事务由村民自己管理，而涉及到国家的税收、计划生育等事项则由乡镇政府代表国家出面进行管理；乡镇对村民内部的事务不进行干预，这是一种新型的政府和农民的关系。但在现实中，这样一种新型的关系很难为习惯于传统行为的乡镇政府所接受，这是目前农村中乡、村关系紧张的主要原因。