论国有大中型企业加强战略管理的思路

近几年来 ,我国政府对国有大中型企业的发展给予高度重视 ,积极实施和推动大集团发展战略 ,并已取得初步成效 ,但仍有许多工作需要完善 ,仍有不少问题需要深入研究。比如 ,不同行业和企业如何根据自身情况实施这一战略 ?相关大中型企业要组建成大集团 ,还是各自应独立发展 ?组建方式是通过政府行政重组 ,还是采用市场机制 ?政府如何在大集团建设中发挥作用 ?等等。笔者认为 ,对组建大集团的目标、模式和手段等问题 ,需根据各行业及企业的特殊情况进行系统和深入的研究 ,具体问题具体分析 ,而不能强求一律 ,生搬硬套。一、国有大中型企业加强…     

国有上市公司的集团控制及其治理

国有企业改制后上市的公司在形式上建立起了现代企业制度,但从其控制特点看,却存在与生俱来的制度缺陷。在政府作为国有股的代表和管理者的现行体制下,政府转变职能和退出市场产生的新现象是公司的集团控制。集团控制本质上是一种特殊形式的“内部人控制”,它是国有企业改制的上市公司法人治理结构形同虚设的重要根源。解决集团控制问题,要从调整国有股的持股方式,对公司控制制度进行规范调整和改变上市公司的行政管理方式等方面采取措施。     

国外电力工业管制模式扫描

政府管制作为一种特殊的行政管理制度框架和手段，越来越为世界各国所关注。所谓管制系指国家行政机构针对市场经济运营中的有关问题依法制订相应的规章、规则，依法直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的特定行为。是政府对付市场失灵的行政干预手段，是对企业无节制的市场权力的一种限制。　　管制作为政府调控市场失灵和干预市场垄断一种新的社会经济制度，产生、发展和完善于西方市场经济发达的私有制国家。从某种意义上讲，私有制为管制提供了社会基础。管制的对象主要为垄断行业、基础产业的自然垄断环节和市场交易中…     

控制社会集团购买力的措施

傅光明在《试论控制社会集团购买力》(《求是》1988年第8期)一文中提出,要控制社会集团购买力,单靠行政手段难以奏效。他认为,应建立以经济手段为主、行政和法律手段为辅的调控机制。 第一,开征社会集团购买力调节税。对不同的专控商品采取不同的税率,如对小汽车和大轿车应     

关于集团公司财务管理的若干思考

日前 ,某国有大型煤炭企业集团组织专门力量 ,对该公司下属的某物资流通企业集团进行深入调研。调查结果触目惊心 ,发人深思。如不进行整顿 ,该“国”字号的企业将有可能破产清算。尽管主要责任人已受到查处 ,然而在调研过程中发现的诸多问题 ,给众多企业尤其是国有煤炭企业留下许多思考 ,值得人们深入研究。一、资不抵债 ,企业面临生存危机该集团公司的前身是国家机关的一个行政管理部门 ,负责国家计划内物资供应调配工作。 1993年退出政府序列 ,组建集团公司 ,1999年 5月才完全与政府脱钩 ,并入另一大型煤炭企业集团。从该物资集团公司上…     

中国汽车产业尚处于"亚健康"状态(续)

三、在汽车产业发展中,政府作用与企业作用尚待进一步有机结合 我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济的改革已取得重大成就,已经初步建立了社会主义市场经济体制。由于尚属初步建立,因而在实际经济运行中既不完全是政府行为,也不是完全的市场经济机制。这种模糊状态使政府行为和企业行为的界限变得很不清晰,各自在何种范畴、以何种形式、发挥何种作用不明确,常常是政府耕了企业的田,荒了自己的地,而企业则踩着政策的边缘各显其能,甚至违规作业自行其是。这种情况是不健康的,至少是亚健康的。 国家已经有了汽车产业政策,政府贯彻这个政策的重要手段之一就是审批。审批是必要的,问题在于在完善社会主义市场经济的前提下究竟要审批什么,应审批什么,应如何审批。国家已经颁布并即将实施《行政许可法》,严格规定了许可范围和许可禁区,大大削减了行政审批的内容,规范了行政审批的程序,这对进二步转变政府职能,改革行政管理方式,推进依法行政进程,加快由审批型政府想服务型政府的转变,都将产生深远影响。媒体称:任何行政机关以任何红头文件即可设定行政审批的时代结束了。胡锦涛总书记指出:改革和完善监督机     

浅议煤炭集团公司的控制机制

一、煤矿集团管理控制中存在的主要问题从企业集团的形成过程看 ,有市场成长型、行政捏合型、混合推动型。从我国煤炭企业集团的实际情况看 ,行政捏合型是主要的。正是由于这种行政捏合 ,使煤炭企业集团内部控制弱化 ,缺乏整合的基础。集团核心企业与其它成员企业主要以产品或技术为联合纽带 ,成员之间集中于产品生产、技术转让、销售等环节上 ,在缺乏产权纽带的情况下 ,组建企业集团时 ,强调成员企业的平等自愿原则而忽略必要的集中和整合 ,企业内部关系与结构就可能不稳定、不持久。有些集团的组建是由于中小企业为获取集团的某些优惠 ,减…     

论石油集团公司重组改制与结构调整

在长期计划经济下用行政手段配置资源和过度重复建设，使石油集团的业务结构极不合理，严重制约着集团优势的发挥，削弱了集团的竞争能力。在重组改制中调整和优化结构，任务艰巨，又势在必行。石油集团公司重组改制，首先将核心业务与非核心业务在资产，人员，机构上分开，分立，这就为两部分业务在重事进行结构调整创造了体制和机制上的有利条件。     

完善商标权行政保护制度

商标权行政保护是指国家商标行政管理机关依据有关法律规定，运用法定行政权力，通过法定行政程序，用行政手段对商标权实施的法律保护。商标权行政保护不仅仅局限于行政执法，还包括政府管理机关对商标权予以保护的各个方面。     

政企难分的症结及出路

一、政府对国有企业的依赖1．政府对国有企业的依赖表现在政府不得不把国有资产的管理、运营和企业经营者职能当作它社会经济管理的行政目标的实现手段。首先，作为处于经济起飞阶段的发展中国家，从中央政府到各级地方政府的首要的社会经济管理目标就是经济发展，具体到各级政府官员来说，他们的目标就是将本地区的经济总量扩大、经济结构向工业化演化，因此他们对经济建设的热情超过对经济协调的热情；对经济发展速度的追求超过对经济增长效益的追求。和发达国家的地方政府相比，处于经济起飞阶段的我国地方政府，如果他们没有直接插手经…     

浅谈资产经营

一、资产经营的概念所谓资产经营是指在市场经济体制下,根据企业经营目标的要求,对企业的资产通过裂变、组合、优化配置等多种方式进行有效运营,以确保其有效增值的企业经营方式。资产经营与生产经营既有区别又有联系。两者的区别在于：一是企业追求的目标不同。生产经营追求的目标是企业产值、利润最大化;资产经营追求的目标是企业财富最大化。二是企业与政府的关系不同。生产经营式的企业与政府是合一的,具体表现为企业有与政府系列相同的行政级别,企业的行政由高于它的政府来任免,政府既是企业税金的收缴者,也是企业利润的分配者…     

工业管理体制改革势在必行

一、传统的音理体制的特点与弊端我国传统的工业管理体制是在计划经济体制下建立与发展起来的。在国务院下面按行业设立专业部，国有企业按产品性质分别归属于各个专业部门，这就是我们所说的工业部门管理体制。它有着以下一些特点：1．行政集权性。国有企业归各级政府主管部门直接管理，企业的经营活动，包括产供销、人财物，都由主管机关以直接行政指令的方式下达，必须遵守与执行，企业经营自主权缺乏应有的活力。2．条块分冽性。国有企业按产品性质划归有关部门归口领导，此外，又按照行政区划分别隶属于各级地方政府管理，这就是我们常…     

行政垄断制度选择的一般分析框架——以我国电信业行政垄断制度的动态变迁为例

行政垄断是政府机构利用行政权力对竞争进行限制和排斥，会造成资源配置扭曲、社会福利损失、收入分配不均以及地方保护和区域市场分割等问题。但现实中行政垄断是客观并普遍存在的．在特定的经济环境中．行政垄断作为资源配置的一种手段发挥了市场调节无法实现的作用。本文借鉴新比较经济学的社会制度选择分析框架，建立了行政垄断制度选择的一般分析框架．并以此来重新思考行政垄断制度选择问题．最后应用该一般分析框架分析我国电信产业行政垄断制度的动态变迁过程。为我国行政垄断制度的改革提供一个一般分析框架和相应的理论指导乃本文目的之所在。     

企业集团发展过程中的问题及对策

十五大明确提出 :“要发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团”以来 ,企业集团得到了较快的发展。由于企业集团是国家实行改革开放后出现的一个新生事物 ,大多数企业集团在发展中依然存在很多问题。一、主要问题( 1)出资人不到位。多数企业集团内部 ,名为公司 ,但出资人不到位 ,原工厂制的领导体制也没有改变 ,不能适应集团的发展要求 ,仍以行政方式指挥和管理成员企业的生产经营活动 ,使得以资本为主要连结纽带的母子公司体制形成较困难。( 2 )组建的主体不规范。如有的企业集团是政府主管部门“翻牌”而成 ;有的企业集团…     

我国行政管理体制需进行深刻变革

国务院法制办公室主任杨景宇说，加入WTO对我国的经济生活乃至政治生活、社会生活都将产生深刻的影响，现行行政管理观念、制度、体制、方式、手段都需要进行深刻的变革。他指出，现行的行政管理体制还存在着不能完全适应社会主义市场经济要求的问题。无论在政府立法工作中，还是在行政执法活动中，都要体现行政管理体制改革的精神和原则。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，实现政企分开。政府要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常活动，减少政府对经济事务的行政性审批，建立廉洁高效、…     

我国地勘投资政策目标和投资方向分析

在社会主义市场经济条件下，充分发挥市场对资源的配置作用，促进地勘投资增量，硬化地勘投资预算约束，提高地勘投资的经济效益和社会效益。地勘投资政策目标主要表现为由单一的国家投资主体转变为中央政府，地方政府，部门自筹资金，外商投资等多元化地勘投资主体；由单一行政手段调节地勘投资转变为以经济手段调节地勘投资。实现地勘投资活动市场化，规范化，法制化，有序化。     

保证金制度难起“保证”作用

工程建设行业保证金制度的现状保证金制度是实施工程担保的一种具体形式,作为一种行政手段和经济工具,保证金制度具有积极的一面,为维护建筑市场参与主体行为的规范与诚信起到了有效作用。一是随着我国经济由计划转向市场,政府主管部门充分运用经济杠杆的调控作用,不仅依靠规章制度,同时应用经济手段监督管理施工企业。政府行政主管部门贯彻落实《建筑法》《招标投标法》《行政许可法》《担保法》等法律要求,     

怎样塑造剪不断的文化脐带

上世纪八十年代至今,由政府支持,采用行政划拨、强强联合、政府部门翻牌等形式组建了一批企业集团：改革开放以来,市场经济的发展使得民营企业发展壮大,也先后组建了一批企业集团：经过深化改革、资产处置、产权变换等方式又形成了一批企业集团。这些企业集团中,有许多母子公司企业文化具有鲜明的时代特色、先进的经营理念和共同的价值观念,使企业充满活力,推动着集团母子公司跨越发展。与此同时,也有很多企业集团至今存在着因母子公司文化差异而发生冲突,带来企业文化管控程度低等问题。因此,探究集团母子公司企业文化塑造与创新显得现实而重要,有利于企业的健康、稳步、长远发展。     

论山西煤炭经济发展基本思路

一、改革煤炭工业管理体制1.重组山西省煤炭工业行政管理部门。应在一定时期内继续保留煤炭工业的行政管理部门 ,但政企应分开 ,机构应精简 ,队伍应精干 ,职能应转变 ,观念应转换 ,重点应转移 ,手段应更新。应从单一的行政管理型向综合服务型转换 ,由传统的条块分割型向统一的地域行业管理转换 ,管理手段应从传统的单一行政手段向综合应用行政、经济、法律等多种手段转换。管理的重点应是协调、服务、战略规划 ,其目的是实现全社会资源的优化配置。2 .组建若干模式的企业集团。如组建经政府授权运营重点国有煤炭企业国有资产的山西省煤炭工…     

行政审批改革语境下的电网企业管理应对

随着市场经济不断深入和WTO规则适用要求，我国行政审批长期存在的数量大、范围广、管制深、层级多、效率低、被滥用等问题越发突出。推进行政审批制度改革，也是我国加快建设法治政府的内在要求。促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力是法治政府的核心。为解决行政审批存在的问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用．近年来．国家层面花大力气实施行政审批改革。