我国基本农田保护制度运行效果分析

基本农田保护是关系到我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题,完善的基本农田保护制度对于我国粮食安全具有重要作用。因此,在分析基本农田含义、现行基本农田保护制度体系,耕地面积变化及相关因素的基础上,构建我国耕地面积变化基本农田制度驱动模型,并据此分析了1984-2003年期间我国基本农田保护的运行效果,从整体完善基本农田保护制度的角度,提出了相关的建议。     

永久基本农田保护补偿制度构建研究

划定永久基本农田保护区是在统筹城乡背景下保护耕地的重要方式。建立永久基本农田保护补偿制度的正当性在于形成基本农田保护的激励机制、缩小建设用地与基本农田的利益差距,实现统筹城乡发展,共享改革发展成果。结合部分地市探索基本农田保护补偿机制的实践,我国在《土地管理法》和《基本农田保护条例》修改中应增加基本农田保护补偿的相关条款,从永久基本农田补偿的目的、补偿资金的投入、补偿对象、补偿标准、补偿资金的使用以及补偿的监管机制和法律责任等方面构建永久基本农田保护补偿制度。     

基本农田保护有哪些法律制度

《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保护制度作了规定。这些制度概括起来主要有以下几个方面： 一、基本农田保护规划制度。各级人民政府在编制土地利用总体规划时,应将基本农田保护作为规划的一项重要内容,明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。     

国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知

近年来，一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等，使基本农田面积不断减少，严重削弱了粮食生产能力。为实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，现紧急通知如下：     

中国时刻都不能忽略粮食

为纪念我国基本农田保护工作开展20周年．12月6日－7日，国土资源部和农业部在湖北省仙桃市联合召开全国基本农田保护工作座谈会。明确提出．建立基本农田保护制度是党中央、国务院立足资源国情和发展阶段，审时度势作出的战略决策，今后一个时期，“吃饭与建设”的矛盾将更加突出，这项制度必须长期坚持。     

统筹城乡背景下永久基本农田保护补偿制度创新研究

永久基本农田保护补偿制度创新的价值在于合理配置耕地保护利益、适应耕地保护规制方式转型的趋势、缓解政府与市场双重失灵的困境。结合部分地区的制度创新实践,我国应从永久基本农田保护补偿基金、补偿标准、补偿方式、保护补偿合同等方面,完善永久基本农田保护补偿制度创新机制。     

试论我国基本农田保护机制的构建

基本农田保护制度是我国实现社会经济可持续发展的重要保障.当前我国基本农田保护中存在的主要问题:(1)缺乏真正的保护执行主体;(2)基本农田保护带来的机会成本不能合理分摊;(3)基本农田保护规划不够科学;(4)基本农田的占补不到位,"占优补劣"成为通病.从经济学角度讲,基本农田所表现出强的"积极的"外部性及其"准公共物品"属性,为基本农田保护补偿提供了理论依据.因此,应构建以补偿为核心的基本农田保护机制,农民、村集体和地方政府都应成为基本农田保护补偿的主体,补偿的标准和方式由土地价值和经济社会发展态势所决定.结合新形势下基本农田保护要求,还应及时出台相关配套政策.     

梁平县开展基本农田保护工作的经验

为了贯彻实施《基本农田保护条例》，切实把基本农田保护工作搞好，对开展基本农田保护工作，提出了应遵循的基本原则，操作方法、保证措施；论述了编制基本农田保护规划、划定基本农田保护区域和建立基本农田保护制度的实用技术。     

耕地与基本农田保护态势与对策

全国土地利用变更调查结果显示，1996～2003年全国净减耕地数量为670．4万hm^2，年均净减少95．77万hm^2。为此，应探讨耕地保护的调控模式和机制，确定耕地数量保护和耕地质量改善目标以及耕地生态建设目标；并对不同时期的目标进行分解，使其成为各地方、各层次主体的实际行动目标。通过重建耕地价格机制，建立行之有效的耕地保护机制。基本农田作为耕地的精华，是耕地保护的主要内容和手段。为此，要特殊保护一级基本农田，要改进基本农田损失补偿制度，加强基本农田保护区信息系统建设，提高保护的技术支撑能力。     

国务院紧急通知强调：坚决制止占用基本 农田进行植树等行为

近年来一些地方违反土地管理法和《基本农田保护条例》的规定,占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等使基本农田面积不断减少,严重削弱了粮食生产能力的情况,国务院最近发出《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》,强调实行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农     

认真对待和开展基本农田保护检查

开展基本农田保护检查工作,是国务院从树立和落实科学发展观,保证我国粮食安全、经济社会可持续发展和国家民族长治久安的大局出发作出的重要部署,是保护和提高粮食综合生产能力,实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全的一项重要举措。我们要更加充分地认识基本农田在确保国家粮食安全中的地位和作用,充分领会中央关于确保粮食安全和耕地保护的一系列重要指示精神,站在国家经济社会发展全局的高度,加大基本农田保护力度。这次检查的主要任务概括起来就是四句话:一是摸清底数。基本掌握当前基本农田利用状况和变化情况,促进     

粮食安全目标下《基本农田保护条例》的缺失与补救

研究目的：在粮食安全目标引领下，审视现行《基本农田保护条例》的缺失，提出补救举措。研究方法：规范分析法和文献研究法。研究结果：为因应保障粮食安全战略的现实急盼，现行《基本农田保护条例》亟待修订。现行《基本农田保护条例》存在如下缺失：一是其目的条款在内容上存在偏误与缺失，无法充分承载保障粮食安全的法律初衷；二是其基础性法律概念未与粮食安全法律体系内的概念保持一致；三是其制度设计未能充分体现“特殊保护”的立法要求。研究结论：上述缺失亟需通过法律修订予以补救。具体举措包括：应以促进粮食生产为直接目的、以保障粮食安全为间接目的，增列生态可持续发展为间接目的，以此重构立法目的条款；应统一“永久基本农田”的规范表达，并据此统一话语体系；应废除永久基本农田的占补制度、确立村级“田长制”的特殊监管职责、建立与地力等级挂钩的梯度补贴制度，优化特殊保护的制度体系。     

有关基本农田保护的几点思考

在实现社会经济可持续发展和耕地总量动态平衡战略目标的新形势下，提出了有关基本农田保护的思考：即基本农田保护与耕地总量保护的关系，科学的基本农田保护体系的建立，探讨规划划定工作中的技术方法，进一步强调质量保护与区位保护是基本农田后期保护工作的关键。     

农业大省培育粮食综合生产能力的主要途径

一、保护耕地数量和质量的稳定(一)保护定型耕地,控制耕地非农化的速度要逐步建立健全基本农田保护制度,特别要保护好定型耕地,将粮食种植面积控制在一定的数量之内。严格执行建设用地审批制度,严格耕地的非农化。工业化进程中对耕地的占用是不可避免的,一定要实行耕地占补平衡     

国办紧急通知坚决制止占用基本农田进行植树

本刊讯2004年3月20日,国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构发出《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(以下简称《通知》),要求坚决制止占用基本农田进行植树等行为。《通知》指出,近年来,一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定,占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等,使基本农田面积不断减少,严重削弱了粮食生产能力。为实行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,现紧急通知如下:一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为要认真执行《土地管理法》和《基本农田…     

论永久基本农田质量保护的物权模式

在“质量兴农”战略背景下,永久基本农田质量保护迎来了政策的密集调整,集中呈现为“以行政手段为核心的直接调整”和“高标准农田建设中的附带性间接调整”的改革特征。现行制度框架中,行政调整蕴含的裁量性特质引发永久基本农田保护关系的经常性变动、“排除农户”面临保护义务主体的设置错位、债权调整倾向存在效力内部化缺陷。为充分发挥质量保护制度的实施效能,应在永久基本农田质量保护的“公法目标”中引入“私法机制”,将农户这一法定土地支配主体引入质量保护法律关系,并运用合同方式建立特定化的具体补偿。同时,为弥合债权调整的效力内部化缺陷,应确立永久基本农田质量的物权保护模式,将保护义务内化为土地的成分以约束土地各时期的实际支配主体。由此,公共地役权是推行物权保护模式的有益制度工具。     

我国基本农田保护的合理规模估算及其政策制度修正探讨

我国是人口大国,保护基本农田就是保障国家的粮食安全和持续稳定.经过十多年努力,我国基本农田保护工作在取得重大成绩的同时,也暴露出一些问题.从我国的实际情况出发,通过调查研究和比较分析、本文提出切切实实保护好14亿亩 (0.935 亿公顷) 基本农田即可满足粮食安全的需要,由此可释放部分空间满足全面建设小康社会的需要,实现保护与发展有机结合.本文也结合我国基本农田保护中存在的问题,提出了基本农田保护的区域协调政策和若干制度修正建议.     

河南省耕地与基本农田保护态势及对策研究

加强耕地和基本农田的保护对保证国家粮食安全,全面建成小康社会具有重大意义。文章运用文献分析和实际调研的研究方法,对耕地和基本农田从数量保护、质量保护、环境保护等3个方面阐述了内涵,并对河南省耕地及基本农田的保护现状和耕地资源动态变化进行了深入分析。结果表明,河南省耕地数量占有量较大,基本农田保护率较高,平均保护率达到85%以上;同时存在河南省耕地总体质量较低,人地矛盾突出;土地复垦整理难度大;建设用地占用优质耕地,供给压力突出;灾毁耕地不断发生,土地生态环境面临威胁等农田保护瓶颈问题。该文根据河南省耕地及基本农田保护态势及问题提出了通过完善耕地保护机制,科学合理划分农田保护区域;建立基本农田法律法规体系;损失补偿相关制度等措施,以期提高耕地和基本农田的治理能力和保护水平。     

基本农田保护的困境与对策

近几年来，基本农田保护制度受到了严重的挑战，各种开发区、大学城在全国各地蜂拥而上，乱占耕地、滥用土地的现象死灰复燃，粮食安全受到威胁，农民失地失业触目惊心，以致有些官员和学者对基本农田保护制度心存怀疑，认为在一些地方已“形同虚设”。2003年冬以来，党中央、国务院高度重视“三农”问题、粮食安全和国民经济平稳运行，     

国务院 耕地保护纳入干部政绩考核

国务院近日印发《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》。《规划》指出,要完善干部政绩考核评价体系,把粮食生产、农民增收、耕地保护作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容,全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。