管资本时代 如何全面完善国资监管与考核指标体系

党的二十大报告中明确指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有企业高质量发展。《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《中央企业负责人经营业绩考核办法》等系列政策发布,是完善国资监管和考核的重要指导性文件。在新常态的经济环境下,国资监管和考核机制应该如何持续升级迭代,如何构建符合国情的、现代化的、长效的国资监管机制,以进一步防范国有企业风险、激发国有企业动能、助推国有企业高质量发展,是需要国资监管部门和国有企业负责人共同探索的问题和面对的挑战。本文聚焦国资考核指标体系和监管体系的改革,从矛盾出发,到先行范例里找答案,探索“管资本”时代完善国资监管与考核指标体系的有效路径和具体方法,以期为各级国资监管部门和国有企业提供有益参考。     

“管资本”改革深化阶段的国资监管方式转变路径

党的十八届三中全会提出:"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。"2018年3月,中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,明确提出国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计职责划入审计署,不再设立国有重点大型企业监事会。此次监管职能的重新调整,对国资委而言意味着其作为国有企业出资人的"以管资本为主"职能转型进入深化改革阶段,监管职能的转变必然要求国资监管方式的同步转型。     

把握五个重点 实现五个突破 不断提升深圳国有资本市场化管控水平

党的十八届三中全会作出“以管资本为主加强国有资产监管”的战略部署,对国资监管机构提升国有资本管控能力提出了新要求。一直以来,深圳国资国企立足经济特区,勇于先行先试,围绕国有资本功能属性,前瞻谋划改革顶层设计,把好国有资本管控的五个重点,探索创新监管运营体制机制,不断提升国有资本市场化管控水平,主要业绩指标位居全国前列,为以管资本为主深化国资监管改革进行了先行先试的尝试。     

国有企业工资总额预算的分类管理及其完善

“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”,是新时期对提高国有资产监管能力和水平提出的新要求,这就要求我们积极探索和完善与之相适应的收入分配监管方式方法,科学地实行工资总额预算的分类管理,进一步提高国资监管的科学化和精细化水平。     

新形势下加强企业国有资产监管应把握的问题

全面深化改革背景下,政府机构已经完成了改革调整,新一轮国资国企改革朝纵深推进。《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》,赋予国资监管机构完善国有资产管理体制、加强国资监管法规制度建设、推进国资国企改革发展、优化调整国有资本布局结构和实施国有资产基础管理等职责。2019年以来,国务院国资委强调"大格局"“一盘棋”的监管理念,对地方国资监管机构全面履行监管职责,有效做好监管工作,确保国有资产保值增值,促进企业高质量发展提出了全新课题。地方国资监管机构要准确把握改革要求,坚持上下贯通、协调联动,切实把握好国资监管机构和政府部门、各级国资监管机构之间、国资监管机构与监管企业之间的关系,推动国有资产监督管理更加精准、到位、有效,更加符合国有企业改革发展需要。     

提升县级国资监管工作的能力和水平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要“坚持和完善基本经济制度”,“完善国有资产管理体制”,“进一步深化国有企业改革”,为下一步深化国资国企改革指明了方向,提出了明确要求。作为代表政府履行出资人职责的国资监管机构,围绕“有效提升履职能力水平、规范推进国资监管工作”这一课题,结合湖北襄阳市县级国资监管工作实际,在深入调研的基础上,提出一些想法供有关方面参考。     

完善国有参股混合所有制企业虱有产权监管工作

做好混合所有制企业国有产权监管工作,对于促进混合所有制企业健康有序发展、确保国有资产保值增值、建立“以管资本为主”的国资监管新模式具有十分重要的意义。     

国资监管转型与国有企业审计创新

随着国资监管由"管企业"向"以管资本为主"转型,基于政府主体的国有企业审计作为党和国家监督体系的重要组成也必须做出相应转变,以服务于改革目标的实现.笔者以国有企业审计所面临的新挑战为切入点,分析为适应国资监管转型、基于政府审计主体的国有企业审计所应进行的创新.     

董事会：新一轮国资国企改革的关键环节

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新一轮国资国企改革做出了重大部署,无论是“国有企业属于全民所有”,还是“以管资本为主加强国有资产管理”,或者是“完善现代企业制度”,抑或是“混合所有制经济”,无不都指向一个核心的问题,即“董事会”。“国有企业全民所有”决定了国企董事会成员的素质问题,“以管资本为主加强国有资产监管”,必然要放权给董事会履行职责,建立现代企业制度完善法人治理结构首先是建立健全董事会,国有企业“混合所有制经济”改革要解决的主要问题就是董事会的有效运行。     

信息广场

黄菊表示三年建起新国资监管框架本刊讯国务院副总理黄菊在《全国国有资产监督管理工作会议》上表示,加快国资管理体制改革步伐,用三年时间建立起国资监管体制基本框架,为实现国资保值提供体制和制度保障。要抓紧组建和完善国资监管机构。地方国资监管机构今年应尽快建立起来,把工作尽快开展起来。要抓紧制定和完善国资监管的法律法规和规章。加强监管,严格依法履行出资人职责,保证国资保值增值,防止国资流失,同时充分尊重和维护企业依法享有的各项权益,不得直接干预企业的生产经营活动,不能成为“婆婆加老板”。加快推进国有经济布局和结构…     

中国蒜乡山东金乡大蒜减产两成影响全球蒜价

日前,在浙江义乌举行的全国县级城市国资监管体制改革现场会议上,国务院国资委副主任黄淑和表示,在后金融危机时代,要进一步壮大地方国有经济,充分发挥国有经济的引领和带动作用。地方在探索、完善国有企业发展和国资监管时要因地制宜,“该管的坚决管住,不该管的坚决不管”。     

关于北京市改组改造国有资本投资运营公司的思考和建议

改组改造“国有资本投资运营公司”是完善国资监管体制的重要举措，也是“以管资本为主加强国有资产监管”的重要实现手段。本文界定了国有资本投资运营公司的概念，系统阐述国有资本投资运营公司的功能定位、成立方式、数量设置及国资委与国有资本投资运营公司之间的关系，并结合当前北京市国资国企改革发展实际，围绕北京市属国有企业如何改组改造国有资本投资运营公司等核心问题提出了相关政策建议。     

加快构建国资监管大格局 有效提升国资国企治理能力

嘉兴市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署,坚持以管资本为主加强国有资产监管,聚焦治理现代化、监管数智化,着力市县一体化、管理协同化,推动全市国资系统实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力。     

建设大国资促进大发展

一、探索的实践 1．加强指导监督,完善“大国资”的体制构架。湖北省国资委高度重视国资监管机构的建设,积极与地方党委、政府沟通,多次向省委、省政府汇报,从2006年起连续六年举办全省国资研讨班,旗帜鲜明地提出国资监管机构“市州要单设、县（区）有人管”,有效引导了新一轮的国资监管体制改革,完善了“大国资”的体制构架。一是国...     

对新一轮重庆国资国企改革的思考

党的十八届三中全会明确提出“以管资本为主加强国有资产管理和组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”的原则和具体路径。这一改革涉及对现行国资国企体制重大调整。目前，重庆国资委在这方面的改革比较谨慎，拟定在国资监管机构和持股机构之间，逐步实现监管与出资者职能的分离，在持股机构与经营性国有企业之间，实现出资者与企业的分离，通过政资分离、资企分离的两级分离，实现彻底的政企分开，在此基础上，实现完全竞争性经营性国企的市场化运营和发展混合所有制。     

主业与管控协同联动 构筑国有资本投资公司持久核心竞争力

<正>组建国有资本投资公司是我国国资国企着眼于新时代，抢占全球未来产业制高点的重大体制机制创新。党的十八届三中全会提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。2013年以来，中央政府工作报告连续多年把国有资本投资公司改革作为国企改革重要任务，并相继出台一系列政策，     

“两类公司”改革试点案例分析——以山西省国有资本运营有限公司为例

体制机制改革是国有资本的活水之源。国资监管体制改革总体经历了分行业管理与收放权交替、管人管事管资产相结合、管资本三个阶段。本文以“山西模式”为例,对本轮以“管资本”为主的国有资本授权经营体制改革进行深入研究分析,以期为地方“两类公司”改革试点提供可参考、可借鉴、可实施的模式和思路。     

健全以管资本为主国资监管体制 优化调整国有资本布局结构——国有资本投资运营公司十年改革成效分析

<正>《国企改革深化提升行动方案（2023—2025）》提出健全以管资本为主国资监管体制,并进一步明确了发挥国有资本投资、运营公司作用的改革导向。自2013年11月党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出改组组建国有资本投资、运营公司以来,作为国有资本授权经营体制改革政策设计的重要载体,国有资本投资、运营公司在构建以管资本为主的国资监管体制,优化调整国有资本布局结构方面发挥了积极的作用。从业绩角度看,     

要闻

国资委定调2020国企改革12月24日至25日,国务院国资委举行中央企业负责人会议,对2020年国企改革工作作出部署,重点工作主要包括:开展提质增效专项行动,贯彻落实国企改革三年行动方案,增强企业技术创新能力,国资调结构优布局,开展"对标一流管理提升行动",开放合作、完善产业体系,完善以管资本为主的国有资产监管体制等八个方面。     

如何发挥公司章程在国有独资公司治理中的作用

国有企业作为国民经济的重要支柱,其治理能力直接影响着国家治理能力现代化这一目标的实现。章程作为企业的根本大法,对企业的重要性不言而喻。加强章程管理,一方面有利于规范国有企业运作,另一方面为国资监管机构实现依法监管、科学监管提供有效手段和重要保障。《公司法》的逐年修改,对公司章程中强制性与任意性规范趋于合理界定,给公司更大的自治空间,公司自治为公司按照市场规律运行,激发市场蕴藏活力提供了保障。随着新一轮以管资本为主的国有资产监管体制改革,国有资产监督管理机构要从管企业变为管资本,将监管要求转化为股东意志,发挥公司章程在国有独资公司治理中的效用,是必然趋势,也是有效手段。