扶贫金融事业部:全力支持打赢脱贫攻坚战

正2016年工作的总体思路是,认真贯彻落实党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧紧围绕全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚的重点任务,全力服务中央和地方政府脱贫攻坚规划实施,以精准对接扶贫金融需求、精准完善支持措施、精准强化管理手段为主线,以改革     

相对低收入乡村精准脱贫的有效途径探讨——以大连市为例

精准扶贫,精准脱贫,到2020年全面建成小康社会是十三五期间中央及各地方政府的重要任务。大连市虽已没有国家标准下的贫困户,但仍有128个相对低收入村。十三五期间,主要通过加强宣传教育;进一步完善精准扶贫政策;增强扶贫的针对性;提高村民脱贫致富能力;加大力度推广农业保险等,有效推动相对低收入地区精准脱贫。     

持续发力支持脱贫攻坚

正精准扶贫、精准脱贫离不开金融支持。党中央、国务院把金融扶贫作为政策"组合拳"的重头戏,作为打赢脱贫攻坚战的重要措施来安排部署,明确指出要强化金融支持,做好金融扶贫这篇文章。2015年12月,中国人民银行、国家发展改革委、财政部、银监会、证监会、     

湖南:守望“湘”土 “贷”动“边城”

正2013年11月3日,习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村视察扶贫工作时,首次提出"实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫"的十六字方针。"精准扶贫"由此发端,像一场政策春风,吹向"老少边穷"地区,更像一场战役,从中央到地方紧急动员、迅速集结,吹响了强劲有力的冲锋号角。握指成拳,在这场以举国之力发起的精准扶贫攻坚战中,在湖南这片诞生过伟大领袖毛主席的热土上,作为中国唯一的农业政     

广西培训第一书记做“微”式精准扶贫

正当前,从中央到地方,各级政府、各个系统都在聚焦精准扶贫工作。但精准扶贫如何做到真正的精准,各级政府和系统都在不断探索。水产畜牧业是农业、农村经济的支柱产业,是农民增收和实现精准扶贫的主要途径。广西水产畜牧兽医系统经过多年实践,总结出一条比较行之有效的精准扶贫路子——走生态养殖之路。为了更好地服务精准扶贫,日前,广西区水产畜牧兽医局对本系统驻贫困村党组织第一书记进行培训,推广以微生物技术发展     

地质调查科技成果助力云南精准扶贫

在全面建成小康社会的决胜期,党和国家广泛动员各级科技组织和广大科技工作者积极投身脱贫攻坚。2017年"资源产业科技规划基地""资源产业科技扶贫基地"的成立,将有效依托地质调查成果,引导云南省地方科技创新,促进地质调查成果在后续产业的应用,加快实施精准扶贫和精准脱贫。针对未来三年地质调查在云南精准扶贫、精准脱贫中的任务和作用,建议:建强建实云南两个基地,加快推进脱贫攻坚;推广中央地方合作经验,建立新型联动机制;构建脱贫攻坚评价机制,试点评价推广应用。     

发展特色产业带动精准脱贫

正发展产业是实现脱贫的根本之策。党中央、国务院高度重视产业扶贫工作,把产业扶贫作为扶贫攻坚的重点任务全力推进,明确提出通过产业扶贫实现3000万以上贫困人口脱贫。国家"十三五"规划纲要把产业扶贫工作作为脱贫攻坚的八大重点任务之首。近年来,农业部高度重视产业扶贫工作,立足自身职能,不断加大支持力度,落实扶持政策、加强规划指导、打造带动龙头、创新帮扶政策、完善服务支撑,切实推进贫困地区发展产业,确保贫困人口从产业发展中精准受益。近日,中央领导同志对农业部     

增值税扩围改革探讨

我国在1994年税改时确定了以增值税和营业税为主体的税制结构。而营业税改征增值税有利于缓解税收对资源配置的扭曲,但在考虑消除营业税弊端的同时,还应考虑税制改革对地方分享收入的影响。     

政府贫困治理的多元逻辑与精准扶贫的逻辑弥合

政府主导是中国贫困治理的重要经验和基本特征,理解精准扶贫实践中的偏离现象需要从政府贫困治理的逻辑入手。本文研究了从中央到地方的多层级政府在贫困治理当中遵循的主导行动逻辑及其在贫困治理中的主要表现。研究发现,不同层级间政府拥有差异化的贫困治理逻辑,其中中央与省级政府在贫困治理当中主要遵循政治逻辑,地市级地方政府主要遵循行政逻辑,而县乡(镇)地方政府主要遵循治理逻辑,不同的贫困治理逻辑在实践中形成紧张关系甚至是带来目标冲突,进而导致精准扶贫实践的偏离。因此,解决精准扶贫的实践偏离问题,本文认为需要系统地弥合多层级政府贫困治理的逻辑张力,形成责权利深度融合的贫困治理机制,强化对基层政府贫困治理逻辑的支持,避免行政逻辑对贫困治理逻辑的不当干预,以此形成政府贫困治理的强大合力,推动脱贫攻坚任务的早日完成。     

要闻

<正>财政扶贫资金专项检查工作启动3月16日,财政部、国务院扶贫办公室启动财政扶贫资金专项检查工作,即日起至5月10日,将对全国有扶贫开发任务的28个省份开展现场检查工作。此次检查主要针对2015年和2016年中央财政专项扶贫资金和中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发部分。检查将以"上下联动"的方式开展,财政部驻各地专员办和地方财政、扶贫部门协同组织实施检查。六部门公布扶贫资金管理新规     

民族地区精准扶贫与农村低保制度联动研究北大核心CSSCI

精准扶贫与农村最低生活保障制度是我国两项重要的反贫困制度。本文作者基于实证研究,探索了民族地区精准扶贫政策实施与民族人文习俗特征的关联性,从协同治理视角剖析了低保制度与精准扶贫的联动逻辑。研究发现:民族地区普遍性贫困及民族文化习俗特征直接影响到家计调查的准确性,进而影响到贫困户识别的精准度;家计调查与收入倒排法相结合的瞄准方式体现了基层贫困治理的逻辑,兼顾了公平性与政策灵活性;自上而下的指标控制及贫困线与低保线的分离导致低保排斥;低保兜底对于贫困人口物质脱贫与心理安全具有重要作用。文中最后提出的对策建议是:精准扶贫与低保制度的共治应以制度理性与民族传统的合理的习俗融合为基础,强化协同性,并激发精准扶贫与低保制度衔接中各主体互动参与的合力。     

民族地区精准扶贫与农村低保制度联动研究

精准扶贫与农村最低生活保障制度是我国两项重要的反贫困制度。本文作者基于实证研究,探索了民族地区精准扶贫政策实施与民族人文习俗特征的关联性,从协同治理视角剖析了低保制度与精准扶贫的联动逻辑。研究发现:民族地区普遍性贫困及民族文化习俗特征直接影响到家计调查的准确性,进而影响到贫困户识别的精准度;家计调查与收入倒排法相结合的瞄准方式体现了基层贫困治理的逻辑,兼顾了公平性与政策灵活性;自上而下的指标控制及贫困线与低保线的分离导致低保排斥;低保兜底对于贫困人口物质脱贫与心理安全具有重要作用。文中最后提出的对策建议是:精准扶贫与低保制度的共治应以制度理性与民族传统的合理的习俗融合为基础,强化协同性,并激发精准扶贫与低保制度衔接中各主体互动参与的合力。     

财政扶贫资金的报账处理

财政扶贫资金是指中央和地方为改善农村贫困群众生产、生活条件,提高贫困农民收入水平,促进经济和社会全面发展而下拨的专项资金。财政扶贫资金包括：以工代赈资金、新增财政扶贫资金、支持经济不发达地区发展资金等。财政扶贫资金主要用于贫困地区农村基础设施建设,改善群众生产、生活条件和生态环境,重点修建乡、     

支持武陵山特困地区脱贫攻坚的思考

正支持特困地区脱贫攻坚,要精准定位扶贫职责,精准选择脱贫方式与承贷主体,精准做好金融服务。一、怀化市贫困现状与特征怀化位于湖南西部,武陵山集中连片特困地区。2014年全市GDP为1181亿元,排名全省倒数第三,GDP在湖南省的占比在上世纪80年代是7%左右,90年代为6%左右,进入本世纪为5%左右,2010年以后为     

三产融合扶贫贷款:支持小微企业的创新模式

<正>荆州分行探索以三产融合扶贫贷款支持民营小微企业,形成了政银企满意、农民受惠、多方共赢的格局,为支持民营小微企业高质量发展、精准扶贫注入了新活力。近年来,受宏观经济下行影响,民营小微企业融资难问题凸显。2018年以来,中央和地方政府及监管部门相继出台了一系列意见办法,要求金融机构切实加大对民营小微企业金融支持力度。农发行湖北省荆州市分行主动提升站位,大胆创新,选择农业大县、民营小微企业较多的监利县作为试点,     

精准扶贫政策对城乡居民收入差距的影响研究——以山西省为例

[目的]实施精准扶贫政策以来,我国共减少贫困人口6 853万人。在脱贫攻坚取得重大进展的背景下,对比政策实施前后城乡居民收入的变化,对于揭示精准扶贫政策的作用具有重要意义。[方法]以贫困范围广、贫困程度深的山西省为对象,基于2010—2017年精准扶贫政策实施前后的统计数据,采用双重差分模型研究不同贫困程度县(区)城乡居民收入差距变化。[结果]精准扶贫政策的效果主要为:贫困县的城乡居民收入差距缩小幅度约为非贫困县的3倍,而其中国家级贫困县的收入差距缩小幅度约为省级贫困县的2倍;共同趋势检验和安慰剂检验的结果验证了模型的稳健性。对比采用最小二乘法(OLS)得到的精准扶贫政策效果,揭示出如果忽略城乡居民收入差距随时间的变化,则会高估精准扶贫政策效果约1.5～4倍,再次证明模型的有效性。通过引入控制变量探讨政策以外的其他影响因素,发现城镇化水平、经济发展水平、第三产业占比、人均农业产值有助于缩小城乡居民收入差距,人均土地状况会扩大城乡居民收入差距,固定资产投资和消费水平的影响不显著。[结论]精准扶贫政策对于缩小城乡居民收入差距具有显著效果,且对深度贫困地区的影响更明显。     

国家扶贫资金管理办法

第一条为了切实加强对国家扶贫资金的管理,提高扶贫资金使用效益,根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发[1996]12号)和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》(国发[1994]30号)精神,制定本办法。第二条国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金,包括支援经济不发达地区发展资金、"三西"农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。第三条国家各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求配套使用,形     

支持易地扶贫搬迁 打响“当头炮”勇当“主力军”

易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚的"头号工程"和标志性工程,是解决一方水土养不好一方人,实现贫困群众跨越式发展的根本途径。自2015年以来,农发行坚决贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的决策部署,严格执行国家政策要求,把支持易地扶贫搬迁作为重中之重,自觉提升站位,率先主动作为,紧紧围绕建档立卡贫困人口"搬得出、稳得住、能脱贫"的目标,创新信贷产品、优化金融服务,保障资金供应,全力服务中央和地方易地扶贫搬迁规划实施,打响了金融支持易地扶贫搬迁的"当头泡"。     

产业精准扶贫评价体系构建及研究——基于14个贫困县的调查

[目的]准确把脉产业精准扶贫工作。[方法]通过构建产业精准扶贫评价体系,采用多指标综合评价法,从产业精准扶贫关键环节选取关键指标;确定指标及其权重,建立评价模型;按照模型计算得到产业精准扶贫综合评价分值。[结果](1)从综合得分看,重庆市丰都县综合得分显著高于其他调查县;(2)从产业选择精准看,农业增加值指标位列前茅的县中有些综合得分却不高,存在"扶农不扶贫""产业不带贫"现象;(3)从经营方式精准看,新型经营主体带贫指标位列前茅的县综合得分也位列前茅,是产业精准扶贫的关键节点;(4)从支持方式精准看,产业扶贫资金投入指标权重对产业精准扶贫影响最大,变"输血"为"造血"的支持方式成效日显;(5)从贫困人口受益精致看,家庭经营性收入增长情况直接反映产业扶贫效果,但在自然风险和市场风险双重影响下存在不稳定性,应综合其他指标进行评价。[结论]为产业精准扶贫评价工作提供了方法参考和政策建议。     

产业精准扶贫评价指标体系构建及研究——基于14个贫困县的调查

[目的]准确把脉产业精准扶贫工作。[方法]通过构建产业精准扶贫评价体系,采用多指标综合评价法,从产业精准扶贫关键环节选取关键指标;确定指标及其权重,建立评价模型;按照模型计算得到产业精准扶贫综合评价分值。[结果](1)从综合得分看,重庆市丰都县综合得分显著高于其他调查县;(2)从产业选择精准看,农业增加值指标位列前茅的县中有些综合得分却不高,存在"扶农不扶贫""产业不带贫"现象;(3)从经营方式精准看,新型经营主体带贫指标位列前茅的县综合得分也位列前茅,是产业精准扶贫的关键节点;(4)从支持方式精准看,产业扶贫资金投入指标权重对产业精准扶贫影响最大,变"输血"为"造血"的支持方式成效日显;(5)从贫困人口受益精致看,家庭经营性收入增长情况直接反映产业扶贫效果,但在自然风险和市场风险双重影响下存在不稳定性,应综合其他指标进行评价。[结论]为产业精准扶贫评价工作提供了方法参考和政策建议。