浅谈重点国有林区的改革

国有林区在中国林业中占据重要地位,但其经济效益比较低,造成技术断层、人才流失、生态资源被消耗污染等。而目前重点国有林区的改革正处于中后期阶段,也是检验改革成效的重要阶段。改革的主要目的就是为了改变国有林区在机制和体制中存在的问题,改善林区人民的生活水平,促进林区经济发展。从经营机制、制度体制和人才管理方面深化国有林区改革,转变林区发展的经济模式,提高林区经济效益,突破改革的难关。     

从法治化视角探究国有林区基层治理提升策略

国有林区基层治理法治化是推进国家法律贯彻执行和民主法制建设的重要领域,也是"法治中国"体系建设的重要基础。国有林区经过多年努力,在基层治理方面积累了一些经验和做法,但还存在国有林区基层干部法治观念不强、林业职工依法维权意识淡薄、国有林区基层法治队伍有待提高、国有林区基层法制机制不健全等问题。为解决这些问题,本文从加强国有林区法律服务工作、做好国有林区普法教育宣传、加强国有林区基层干部法治思维培训、健全国有林区基层法治机制等方面提出了一些对策建议。     

国有林权制度改革的主体冲突及其化解

国有林区三林问题的基本特征是林业资源枯竭、林区经济危困和林工生活艰难,其根源于林业忽视生态效益、林场利益机制不顺、林工存在制度性依赖。国有林权制度改革面临林业资源属性约束和国有林区体制约束。在国有林权制度改革中,政策设计者须明晰中央政府、地方政府、林业管理部门、林区和林工等不同利益主体之间利益诉求和利益实现约束的差异。     

抢抓机遇潮头立乘风破浪会有时--前进中的内蒙古森工集团公司

内蒙古大兴安岭林区是我国最大的集中连片的国有林区之一,是全国重要的木材生产基地.内蒙古森工集团就座落在林区政治、经济、文化的中心-牙克石市,是国务院确定的全国首批57家试点企业集团之一.内蒙古大兴安岭林区被誉为"绿色立体宝库",经营总面积10.6万平方公里,其中有林地面积8.1万公顷,占全国国有林区的10.2%活立木蓄积6.93亿立方米,占全国国有林区的9.2%.     

国有林区公共产品供给发展策略分析——基于区域经济社会发展偏好

国有林区公共产品供给不能由某一个供给主体或者一个独立的区域单独来完成,它往往是政府为主体的多元化供给主体和不同区域供给"公共品",实施国有林区公共产品供给就是要同时进行不同供给区域和受益范围不同的公共品生产.     

论国有林区经济发展的微观机制-市场机制

一、国有林区经济发展面临的问题 我国国有林区是指以138个木材生产为中心的国有林业企业.总经营面积3516.6万公顷,有林地面积2286.5万公顷,占全国有林地面积的20.8%,有林地蓄积20.05亿立方米,占全国有林地蓄积的26.4%.可见,国有林区在国家林业产业中占有重要地位.但是,长期以来林区以木材生产为中心和边生产边建设、甚至先生产后建设的经营思想指导下,使国有林区正面临前所未有的严重问题.     

天然林资源保护工程关键问题探讨

实施“天保”工程，是保护生态环境、建设生态林业，实现国有林区可持续发展战略的一项重大决策，也是国有林区一次难得的历史发展机遇。要想创造性地实施“天保”工程，解决国有林区深层次矛盾，促进天然林资源和林区经济的协调发展，必须处理好管护、培育、开发、精简四个关键问题。     

金融支持新疆林权改革的建议

林业职工为国家经济建设和生态建设做出了巨大贡献和牺牲,但国家历年出台的一系列扶持三农的政策,并没有完全覆盖到林场林区.因管理体制不顺、支持政策不健全等多种原因,林场林区存在资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题,使林业职工福祉与国家改革发展不同步.2015年,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》,对国有林场和林区改革作出了顶层设计,但由于林场林区建设先天投入不足,后续配套的基础设施和公共服务建设欠账很多,使林场林区发展水平远远落后于整个社会发展水平.新时期发挥金融对林场林区发展的支持作用,有利于促进林场林区与周边地区基本公共服务均等化,有效改善林场林区生产生活条件.本文通过梳理新疆林权改革推进情况,借鉴试点省(市)金融支持林权改革的主要做法,提出金融支持新疆林权改革的措施建议.     

伊春试点:国有林权改革第一案——中国的第三次土改

“国有国营”的林权管理体制和经营模式正在被打破。被专家称为中国“第三次土改”的国有林权制度改革已经正式启动,黑龙江省伊春市成为目前唯一的试点林区。伊春此次国有林权制度改革试点模式被确定为“国有林地承包经营”,但与简单的承包方式不同的是,这次改革把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给了职工,50年不变,且允许承包林地和林木依法有偿流转。目前,改革原则是“承包主体全部为林区普通职工,不接受社会资本,林场干部也不能‘与民争利’”,目的是让林场职工获得“林权改革第一桶金”。     

伊春林改错了吗?

许兆君很郁闷。 这个因保护小兴安岭森林和实行国有林权改革而斩获＂2006绿色中国年度人物＂第一名的黑龙江省伊春市市委书记,正为伊春林改下一步怎么办而心乱如麻。 怀抱小兴安岭、森林覆被率达82.2%的伊春,是中国最早也是目前唯一实施国有林区林权制度改革试点的城市。2006年,带着＂林改中的小岗村＂的赞誉,伊春迈开了国有林权改革的步伐。 而四年之后,全国国有林区林权制度改革即将拉开帷幕之时,这场由地方政府主导的改革试点,却开始为自己的探索是否能获得上级主管机构认可并得到推广而深感不安。原因除了媒体的质疑、上级林业主管部门始终模糊的态度,还有其本身的改革路线选择。     

破解林业碳汇试点难题的几点思考

内蒙古大兴安岭重点国有林区是我国面积最大、保存最好的国有林区,生态功能区总面积10.67万平方公里,森林面积8.37万平方公里,森林蓄积9.4亿立方米,森林面积、森林蓄积居我国五大重点国有林区之首,是国家重要的固碳、储碳基地.为打造内蒙古国有林业最大碳汇储备区,大兴安岭国有林区从2014年起开展林业碳汇试点工作,经过几年的不断探索取得了一定成效,尤其在核定碳减排和碳汇交易方面有了明显突破,积累了宝贵的经验.但不容忽视的是,在试点工作中也凸显出一些亟待解决的问题.本文在对试点工作中存在的主要问题进行梳理,提出了相应的对策建议.     

伊春林改错了吗？

许兆君很郁闷。 这个因保护小兴安岭森林和实行国有林权改革而斩获＂2006绿色中国年度人物＂第一名的黑龙江省伊春市市委书记,正为伊春林改下一步怎么办而心乱如麻。 怀抱小兴安岭、森林覆被率达82.2%的伊春,是中国最早也是目前唯一实施国有林区林权制度改革试点的城市。2006年,带着＂林改中的小岗村＂的赞誉,伊春迈开了国有林权改革的步伐。 而四年之后,全国国有林区林权制度改革即将拉开帷幕之时,这场由地方政府主导的改革试点,却开始为自己的探索是否能获得上级主管机构认可并得到推广而深感不安。原因除了媒体的质疑、上级林业主管部门始终模糊的态度,还有其本身的改革路线选择。     

国有林权改革中林区职工投资意愿低下因素分析

本文在回忆国有林权改革中林区职工投资林业行为的基础上,综合运用产权理论、理性人假设、公共物品理论以及需求层次理论分析了导致大部分林区职工投资意愿低下的原因,在此基础上为政府部门提出了一些建议,以有效提高林区职工收入水平和林业投资意愿,切实加快实现国有林改的政策目标。     

国有林权抵押制度的法律分析

国有林区林权制度改革试点逐步推广，国有林权能否抵押、抵押的法律依据以及实践中如何进行操作，在目前的研究中属于空白地带。从民事立法和担保立法角度看，国有林权抵押属于不动产抵押的特殊类型，其法律依据为林业主管部门对国有林权抵押有政策性规定和《担保法》相关司法解释，要依照严格的程序对林地、森林、林木和林下经济作物进行抵押操作。     

伊春：兴安岭深处的改革胎动

伊春市,这个原本在兴安岭深处默默无闻的城市,成为省目州为止房一一个国有林区改革试点城市。 伊春位于黑龙江省东北部．是重点国有林区,森林面积约400万公顷．以木材开发为主。上个世纪80年代末,这里出现了“资源危机,经济真正”,17个林业局有10个以上无林可采。     

国有公司治理与绩效评价分析

公司治理是公司制的核心,公司治理改革是我国国有企业改革的核心内容.绩效评价作为公司治理的重要组成部分,也是保证公司治理有效运行的重要支撑.通过分析目前国有公司治理框架对绩效评价的要求及现行的绩效评价体系所存在的问题,提出进一步改进国有公司绩效评价体系的意见.     

上海国有控股公司深化改革必须解决的几个问题

建立现代产权制度，建立国有资产出资人制度以实施政资分离、政企分开，是近一轮上海国有控股公司改革的具体内容。真正要推进这一进程，地方国资委国有资产出资人的职责必须到位，上海国有控股公司改革要选择多种路径，行政、社会的漏斗职能必须剥离，要进一步调整相关的政策体系。     

伊春试点：国有林权改革第一案——林权改革第一桶金给职工

毫无疑问，国有林区林权制度改革是一个非常复杂的系统工程，涉及多方面的利益调整，政策性很强。在推进试点过程当中，能否妥善处理好改革、发展和稳定的关系，成为判断这次林权制度改革试点成功与否的一个重要标志。     

林权改革第一桶金给职工

毫无疑问,国有林区林权制度改革是一个非常复杂的系统工程,涉及多方面的利益调整,政策性很强。在推进试点过程当中,能否妥善处理好改革、发展和稳定的关系,成为判断这次林权制度改革试点成功与否的一个重要标志。试点通过后,破解难题成为重中之重。     

内蒙古重点国有林区发展问题研究

内蒙古的重点国有林区是我国北方重要的生态屏障，在保障我国的生态安全方面处于重要的不可替代的地位。为保护森林资源，更好地发挥其生态服务功能，在实施天然林保护一期和二期工程的基础上，2015年4月，国家林业局做出在东北和内蒙古重点国有林区全面停止商业性采伐的决定，林区转型发展到了关键时刻，国有林区天然林进入全面保护阶段。为此，进行国有林区发展问题研究，对于保护森林生态，维护国家生态安全，改善民生都具有重要的意义。