中国政策性银行改革发展的路径选择——基于国际政策性金融业变革的反思

20世纪90年代以来,国际政策性金融领域发生了深刻的变化,世界各国的政策性银行普遍调整了发展战略,日益呈现出机构的重组再造及其业务经营的多元化、业务范围的扩大化、业务总量的结构性扩张与逆转、业务手段的商业化运作程度增强的一般特征和总体上多元化发展的态势.但国外政策性金融机构在改革中都普遍强调和坚持其政策性金融的本质属性.结合我国实际,通过分析我国政策性银行改革发展的几种不同的政策路径,我国政策性银行应定位于"三位一体"改革发展的方向.     

国外政策性银行商业化改革的经验及其借鉴

随着经济金融环境的变化,各国政策性银行也处在变革之中。本文总结了德国复兴信贷银行、法国德夏银行、新加坡发展银行、印尼人民银行以及日本、韩国政策性银行商业化改革的做法和经验,明确指出走商业化、市场化发展之路是我国政策性银行的现实选择。我国政策性银行商业化改革早已开始,我国政策性银行商业化改革必须坚持"一行一策"原则,充分发挥政府的作用,完善政策性银行的市场化运行机制。从长远来看,我国政策性银行商业化改革的目标是组建一家政策性金融集团。     

论政策性金融机构的改革取向

政策性银行是政策性金融的制度安排,由于市场发育滞后和信息不对称的原因,政策性银行发挥作用是非常必要的,主要是立足政策性业务领域,把握实践中的动态性。在理论分析和实践观察的基础上,探讨政策性银行的改革取向。     

论我国政策性银行的改革——以国家开发银行为例

文章从国内外政策性银行的发展历史入手,分析了国外较为成熟的政策性银行改革发展的三条路径——兼并关闭、商业化、保留。进而,从中总结出国外政策性银行的改革发展为我国政策性银行改革的职能定位、业务立足点、自身发展提供的经验。最后重点针对2008年刚刚完成商业化转型的国家开发银行进行论述,分析国开行改革的背景、得出商业化是改革的必然趋势,介绍分析此次改革方案的内容,探讨今后国开行发展可能面临的问题和政策建议。     

银企关系市场化新论

<正>银企关系市场化的设想 银企关系市场化是由商品与货币内在关系的规律性决定的。按照市场改革取向,今后专业银行必须在实现市场化改革方面取得实质性进展。银行应把政策性业务与商业性业务分开,建立政策性业务的金融机构,目前可暂由中央银行代理政策性金融业务。 总体设想如下: 1、按照商品与货币的关系,界定银行与企业共同进入市场的政策范围。在理论上讲商品与货币发     

深化改革:政策性银行的必然选择

国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行于1994年相继组建成立。三家政策性银行的建立为国家调整经济结构政策的有效实施创造了条件。随着市场经济体制逐步完善和金融体制改革的深入,政策性银行的发展也暴露出一些亟待解决的问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出要“深化政策性银行改革”,可以说,政策性银行的改革与发展面临新的机遇。我国政策性银行的情况我国现有的三家政策性银行都是由中央政府设立的,是不以盈利为目的、专门为贯彻国家的政策和意图,在特定的业务…     

国家开发银行进入关键转型期之后的改革战略

作为我国政策性银行商业化运作的破冰之旅,目前国家开发银行的改革进入关键转型期,改革方向的"暂时缺失"与外部制度安排的"长期缺失"是关键转型期的本质特征.通过对核心问题的梳理和澄清,本文对开发银行转型后的机构定位、制度安排、监管标准、业务重点、发展模式等做出系统的阐述.本文的目的,是在后危机时代与关键转型期的关键时点,对开发银行改革事关前途发展的突破口提出整体思考,通过改革路径的明晰和业务模式的整合,确立开发银行成功走向未来的基本思路.     

论政策性银行外部约束机制的建立

本文通过分析我国政策性银行经营中存在的悖论:偏重政策性业务会产生政策性亏损,对政策性银行的可持续发展产生不利影响;若过多倚重商业性业务则会违背国家设立政策性银行的主要目标,受到来自政府主管部门和商业银行的压力。政策性银行的经营在一定程度上出现了难以适从的局面,影响了政策性银行作用的发挥。本文结合我国的具体国情,从外部约束机制入手,提出了改进政策性银行治理的一些切实可行的方法措施,并设计了一套科学量化的绩效评价指标,使我国的政策性银行发挥更为有效的作用。     

借鉴与参考

每一项改革都是一场硬仗,每前进一步都会遇到新的障碍和难点。难点一:中央银行宏观调控主要采取经济办法,并建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,难以一步到位。其原因不仅在于政府干预、企业"倒逼"、投资体制缺陷等外部条件的制约和影响,造成中央银行既"调而无力"、又"控之乏力",而且在于中央银行的宏观调控目标、手段难以一下子过渡到真正市场化的调控。难点二:建立政策性银行困难重重。1.政策性业务和经营性业务难以区分。2.创办政     

如何保证政策性银行的政策性取向——德国复兴信贷银行的经验及对我国的启示

如何保证我国三家政策性银行在新一轮改革中坚持政策性和开发性业务定位？德国复兴性信贷银行的经验可为我们提供有益借鉴.其主要做法有:(1)监事会由相关联邦政府部门的部长、国会任命的成员和相关银行机构代表组成,并且监事会对银行执行委员会形成有力监督;(2)银行内设立了独立性较强的中小企业建议理事会,负责对德国复兴信贷银行的中小企业融资进行指导;(3)用法律形式明确规定了德国复兴信贷银行可以从事的贷款业务种类,降低了其大量开展商业性业务的可能;(4)为了避免同商业银行竞争,规定德国复兴信贷银行必须通过商业银行开展业务;(5)通过设立独立子公司,实现政策性业务和商业性业务彻底分离.     

对农发行政策性业务与自营性业务分账管理、分类核算的思考

2014年12月,《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》(国函[2014]154号)指出:“中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体。通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算,明确责任和风险补偿机制,确立以资本充足率为核心的约束机制,建立规范的治理结构和决策机制,把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。”本文在理论分析的基础上,结合笔者的实际工作,探讨农发行政策性业务与自营性业务进行分账管理、分类核算的主要思路。     

中国政策性金融改革与发展面临的抉择

经过10多年的运转,中国政策性金融机构也面临着改革。2007年的全国金融工作会议,正式确立了政策性金融特别是对三家政策性银行改革的原则和思路。其中,国家开发银行将全面推行商业化运作,主要从事中长期业务;进出口银行和农业发展银行则按照分类指导、一行一策的原则,深化内部改革。对政策性金融业务,今后将通过实行公开透明的招标制来展开。     

西部政策性银行的体系

一、西部政策性银行体系组织结构的框架概述西部政策性银行体系应采取怎样的体系结构，取决于其经济金融制度的特殊性和业务领域、业务对象的特殊性。结合西部特殊的地域经济状况，我们认为，西部政策性银行体系应该是一个由国家和地方两级银行组成的体系：国家一级的政策性银行直属国务院领导，下设若干发展部；地方一级的政策性银行在必要的城市设立与发展部相应的分支机构，针对该地区经济特点和金融需求提供服务。国家级政策性银行主要协调整个西部政策性资金分配工作，地方级则根据具体区域经济状况及时有效地提供金融支持。二、西部政…     

中国农业发展银行商业化业务发展问题思考——基于农发行广安市分行的调研

政策性银行的商业化改革已是国际趋势.本文通过对中国农业发展银行广安市分行的调研,分析了中国农业发展银行广安市分行商业化业务发展现状、问题及成因,在借鉴国外农业政策性银行成功经验的基础上,结合广安市分行的实际情况做了一些思考,以期为农业发展银行的稳健发展提供参考.     

中国农业发展银行商业化业务发展问题思考——基于农发行广安市分行的调研

政策性银行的商业化改革已是国际趋势。本文通过对中国农业发展银行广安市分行的调研，分析了中国农业发展银行广安市分行商业化业务发展现状、问题及成因，在借鉴国外农业政策性银行成功经验的基础上，结合广安市分行的实际情况做了一些思考，以期为农业发展银行的稳健发展提供参考。     

我国政策性银行发展的再思考

我国政策性银行发展的再思考●宋永明１９９４年初，我国开始组建政策性银行，几年来，它们对实行国有专业银行政策性业务和商业性业务相分离、保证市场体制的建立以及国家产业政策的实施都起到了一定的促进作用。建立伊始，理论界对政策性银行在我国的发展模式曾经作了详...     

构建农村政策性金融体系的策略构想

1.将农业开发银行(农发行)办成粮棉储备银行。国家应尽快出台《农村政策性金融条例》,明确农发行的业务定位、服务领域、经营宗旨、经营原则、风险补偿机制和有关部门对农发行的监管职责。总结农发行成立10年来的经验教训,建议将农发行定位为主要为粮、棉、油储备提供政策性资金的真正农业政策性银行,只保留粮、棉、油储备贷款和财政部、扶贫办等有关支农资金拨付业务,粮棉商业性贷款由农村信用社和其他商业银行办理。2.将农村信用社(农信社)办成准政策性银行。深化农信社改革,将农信社建成由农民和个     

资本市场与政策性银行的运行

政策性银行要想对经济发展起推动作用 ,必须随着经济金融环境的变化不断进行调整。面对经济金融化进程中资本市场的迅速发展 ,政策性银行应充分利用资本市场 ,把资产业务、负债业务与资本市场进行有机的结合。文章在论述强化政策性金融的现实要求基础上 ,以国家开发银行为例 ,探讨政策性银行如何利用资本市场以促进政策性功能的发挥。     

对农发行机制改革的思考

农发行经过多年的商业性运转,部分问题和风险逐渐显现暴露,面临着严峻的发展危机。在今后的生存发展中,农发行要坚持政策性业务与商业性业务并重,实施"一靠一抓"战略(靠政策性业务作为生存的基本支撑,抓商业化改革作为发展的根本动力),理顺经营管理机制,健全经营激励机制,进而促进业务健康长远发展。     

为全面完成“九五”计划而努力奋斗——住房银行“九五”及2010年发展战略

随着社会主义市场经济的不断深入和金融业政策性银行向现代商业性银行的转化,住房银行这一新型银行,为适应新的经济形势,积极参与国内外市场的竞争,迅速完成向商业银行的转化,按照人民银行总行今年9月份在蚌埠召开的全国住房金融工作会上要求,(会上指出:国家规定,政策性住房金融业务,由过去银行自营金融业务改变为委托代理业务,住房银行的政策性金融业务基本消失了,