探路--青岛市通信管理局市场监管纪实

青岛市通信管理局于2001年5月正式挂牌成立，目前只有4名正式编制，监管范围包括青岛市、威海市和日照市。作为一个地市级的通信监管机构，由于具有职责明确、熟悉当地情况、处理问题直接不需要逐级反映、对市场反应迅速等特点，在日常的监管工作中正在发挥着越来越重要的作用。在各省通信监管机构一致呼吁设立地市级机构的呼声中，记走访了山东青岛市通信管理局和当地企业，大家一致认为在地市设这样的机构是非常必要的，如果这个机构从人员配置到监管手段等再加强一些，会更有利于当地通信市场的发展。     

开拓电信监管新局面--苏金生畅谈2003年电信管理局工作要点

2002年,中国电信和中国网通的成立标志着中国电信市场形成新的竞争格局,这一年电信监管工作也逐渐步入正轨,信息产业部相关司局以及各地通信管理局在通信行业管理领域做了大量开拓性的工作,对在竞争中出现的价格战,互联互通等问题监管也积累了丰富的经验。2003年是电信市场新格局形成以后运营商之间开始全面竞争的第一年,面对很多可能出现的新情况、新问题,电信管理局将如何开展工作?电信监管的工作思路和工作重点将寄放在哪几个方面?日前,本刊记者采访了信息产业部电信管理局局长苏金生。?、、、、     

有效协调监管机构职能冲突

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始,到2000年依《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局,以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来,我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时,又履行着促进电信业发展的政府经济职能,在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题,电信监管机构经常被“管什么、怎么管”等职能问题困扰。     

电信监管的昨天今天与明天

本世纪初,政企分开后新的省级电信监管机构--通信管理局成立了,由此揭开了区域电信监管凝重的一页。几年来,电信监管工作者饱尝了喜怒哀乐,品味了酸甜苦辣,走过了春夏秋冬,为促进电信业又好又快发展起到了保驾护航的作用。     

Ofcom将放松批发宽带接入监管

英国通信业管制机构Ofcom近日宣布，由于竞争充分，将解除对批发宽带接入的监管。Ofcom的原则是，在充满有效竞争的市场，放松或解除监管，以促进创新和投资。该机构称，经过努力，在英国通信业的监管环境中，各个地区、各类服务的竞争以不同的速度发展成熟起来。竞争最激烈的地区是那些人口密度大的大城市及商业中心。     

做政府主管 促科学发展

八年前,邮电政企分开,通信管理局组建,电信市场形成有力的竞争局面。电信产业网络规模、用户数量、业务总量、业务收入成倍增长,新业务伺机推出,产业链不断延长,资费逐年下降,服务质量有效提升,惠及亿万百姓。通信业为加快推进社会主义现代化发挥了积极作用,这一切与通信管理局的协调服务密不可分。随着技术的升级换代,信息化的需求,迫使企业加快转型,社会、市场、信息网络对监管提出更高、更深层次的要求,通信管理局面对现代通信业深刻变化的新形势,要在“通信”、“电信监管机构”的认识上转变观念,按照“中央关心的事,地方党委政府关心的事,广大人民群众关心的事,就是我们努力做好的事”及“贴近社会、融入地方”的要求,善于、勇于去做通信业政府主管,站高引导,加强通信业行业管理,提升市场监管水平,做好公共服务,保障社会管理,减少微观干预,促进通信业又好又快、持续健康科学发展。     

比利时拟开放有线电视网络竞争

比利时电信监管机构BIPT和三家地区媒体监督机构CSA、Medienrat和VRM（分别监管该国的法语、德语和荷兰语地区）日前建议，开放有线电视网络的竞争。     

管局动态

在当前市场竞争日趋激烈的形势下,进一步加强企业自律、建立并完善企业间良好的自律机制,是创建企业之间良好“竞合”、关系、实现“双蠃”的有效措施。作为行业管理部门,通信管理局除了要对企业违规行为进行严厉查处以外,还要开拓监管思路,积极探索新的行业管理办法。河北省通信管理局和黑龙江省通信管理局在行业管理中引入了激励机制,通过表彰先进,启动社会综合评价的方式提升了企业自律的自觉性,优化了电信市场的竞争环境。     

以监管创新促有效竞争--广东省电信业发展与监管纵览

近两年来，广东电信业继续保持了良好的发展势头，各项主要业务指标均占全国领先地位，通信能力不断增强，用户规模迅速扩大，各大运营企业在激烈的竞争中求得了健康的发展，广东省通信管理局也探索出一条市场化的行业监管之路。     

让群众更满意让行业更发展--江西省通信管理局监管纪实

十六届五中全会提出要加快建设法治改府,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制,这进一步明确了电信监管方向。通信与经济的发展呈良性互动关系,通信得益于国民经济的发展,反过来又服务于国民经济发展。总体来说,电信监管就是要坚持有所为,有所不为,始终围绕社会、企业、群众做好服务文章,不断增强行业综合实力。江西省通信管理局自成立伊始,提出“监管工作的目的就是要让人民群众更满意让通信行业更发展。”五年来,江西省通信管理局一直朝着这一目标,求真务实,创新工作,全省电信服务质量进一步改善,电信竞争与发展逐步超于理性,行业对国民经济贡献     

三大举措力推监管创新

在目前信息产业的发展中，电信监管的重要性日益突出，如何推进监管创新对于中国电信业发展而言至关重要。今年以来，重庆通信管理局认真贯彻全国信息产业工作会议精神，紧紧围绕建设电信强国和重庆市委、市政府提出的“在2010年将重庆建设成为长江上游信息中心和通信枢纽”的奋斗目标，不断增强服务意识，着眼于营造宽松的产业发展环境和有序的市场竞争秩序，进一步加大监管创新力度，积极引导企业理性竞争、实现共赢，推动了行业持续快速健康发展。     

贵州管局：十大着力点打造创新年

新年伊始，贵州省通信管理局认真贯彻全国信息产业电视电话工作会议精神，以“创新年”为主题，以规范市场竞争促进和谐，以加快行业发展巩固和谐，以维护信息安全保障和谐，创新政府监管理念，加强执政能力建设，深化产业结构调整，推进行业战略转型，完善市场监督管理，探索新形势下符合省情和有利于行业发展的监管思路和手段，全面提高行政管理水平，继续推进全省信息化建设和农村通信普遍服务，促进全省信息通信业持续健康协调发展。     

提升监管能力力助转型发展——江苏省通信管理局十年监管工作结硕果

时间是衡量前进步伐的刻度。十年是历史的一瞬，然而十年可以改变一个行业的发展。站在今天，回望十年，江苏通信业取得了巨大成绩，无论从发展数量、质态、水平、服务地方能力等方面都可圈可点，有目共睹。作为行业监管机构，江苏省通信管理局切实贯彻科学发展观，全力适应新的形势，不断提高引领能力，积极推进监管转型，全面强化能力建设，为推动信息通信业的持续健康发展作出了重要贡献。     

有效监管之道--上海市通信管理局局长张健访谈

2000年,我国电信改革跨出至关重要的一步,省级通信管理局正式成立,这标志着全新的电信监管体制已经形成.如何在新的形势下确保电信监管有效进行,促进电信行业健康快速发展,成为摆在我国第一代电信监管者面前的一道难题.记者重点就如何进行有效监管的问题采访了上海市通信管理局张健局长.     

《中国电信业》增刊《这五年——中国电信监管事业五年回眸》纪念画册

2005年是《电信条例》颁布实施五周年，也是地方监管机构正式组建五周年。为此，《中国电信业》杂志特别出版《这五年——中国电言监管事业五年回眸》大型纪念画册。本画册全面汇集信息产业部领导、各省通信管理局局长和电信监管工作者等与监管事业一起成长的第一代监管人的文章。回顾五年来的历程，总结五年来的经验，倾诉五年来的甘苦，抒发五年来的情感。本画册由信息产业部王旭东部长作序，老部长吴基传、副部长奚国华撰写纪念文章。画册图文并茂、印制精美。相信会成为电信监管工作者的纪念性读本。大处着眼，小处着手。沉思过去，放眼…     

练好内功迎挑战--江西省通信管理局着力抓好班子建设

随着电信改革的不断深入，电信监管的重要性日益突出，通信管理局在整顿、规范电信市场等工作上取得了日益明显的成效。在今年的全国信息产业工作会议上，电信监管也成为今年工作部署中一个十分重要的棋子。然而要充分发挥对信息产业发展的积极推动作用．通信管理局首先需要的就是“练好内功”．即抓好自身的班子建设。江西省通信管理局自2001年2月组建成立以来，该局领导班子以提高通信监管工作水平为中心．紧紧围绕全省通信行业改革发展的大局，继承优良传统，大胆探索，锐意进取．注重提高班子的向心力、生命力、战斗力，较好地开创了江西通信监管工作的新局面。     

法国三大移动运营商被处以巨额罚款

经过历时4年的调查．法国反垄断机构竞争委员会2005年12月初认定，国内3大移动通信运营商——法国电信旗下的Orange、维旺迪旗下的SFR和布依格电信，非法共享销售数据及串谋削弱竞争的事实成立．并对他们处以总计高达5．34亿欧元的罚款。这是法国监管机构有史以来开出的最大一笔罚款．也是欧洲历史上第二大反垄断罚款。     

电信管制寻求立法支持

世界各国的电信改革大都经历了邮电分设、政企分开、公司化改制、设立管制机构、引入竞争和实行股份化与私有化等阶段,其共同特点就是电信立法先行和按照世贸组织全球基本电信协议推动电信改革,一般都需要近10年时间.而我国电信改革从1998年邮电分营到2000年政企分开及2001年建立管制机构,只用了三四年的时间,不可避免地存在着行业政策与管制理论滞后,电信立法与行政执法脱节,现行法规难以指导我国电信改革和对外开放及应对加入WTO面临的诸多问题.2001年,全国各省区市的通信管理局成立后,承担着日益繁重的电信管制任务,但缺乏有力的法律保障和执法依据,在调整电信与社会方方面面的关系中没有充分的政策支持,目前很难对整个通信行业实行有效的监管.     

恪尽职守开拓创新

自2000年以来，以通信管理局为执法主体的电信监管工作已经走过了五个年头，河北管局坚持保护竞争、促进发展、依法行政、监管为民的理念，服务市场主体、监管市场秩序、营造发展环境，履行着国家赋予的神圣职责。电信监管的最终目的就是为行业发展营造健康良好的环境，为社会提供优质高效的通信服务。回顾五年来走过的路，我认为，行业监管工作必须积极适应经济增长方式和行业发展要求，进行有益的探索和大胆的实践．依法树立管理权威，有效地发挥好引导、监管和服务职能。这五年，河北管局结合电信市场的发展状况，对监管思路进行了积极探索和有益的尝试，人力推进电信管理法制化建设，做了许多开创性的工作，取得了很好的成效，使电信监管工作逐步走上了依法管理、规范有序的轨道。[编者按]     

中国电信业如何实现有效管制？

中国目前电信管制机构分中央和地方两级。中央级的管制机构是电信管理局，它是隶属于信息产业部的行政管理机构。信息产业部的管制职能同样不是独立的。国务院促成联通的成立，发改委一声令下四大电信运营商头号人物互换。地方的管制机构是各地的通信管理局，它们也都是政府机构。真正独立于政府与企业的管制机构并不存在。但独立的管制机构很重要，在中国这样的情况下更是如此。