开展“同级审计”的难点与思考

财政预算执行审计是国家审计永恒的主题。10年来，财政审计从账户入手、查清家底，对使用大宗财政资金及有二次预算资金分配权的重点部门和专项资金，进行经常性审计监督，使财政预算执行审计的力度和深度逐步加大，为促进部门加强预算管理、维护国家财经秩序、促进依法行政等方面发挥了重要作用。然而随着财政体制改革的深化，公共财政框架的构建，财政体制发生了一系列的变化，     

浅谈新时期预算执行审计方向与方法

时至今日,通过开展财政同级审,使得国家对财政的监控得到加强,而如何在新时期进一步深化同级审,笔者认为,应从以下两方面着手。 一、明确预算执行审计的方向 如何把握今后努力的方向,笔者认为应该围绕“宏观性”“效益性”做文章。 围绕“宏观性”做文章是说,要把着眼点放在为地区宏观经济管理服务上,以服务宏观经济为目的,开展预算执行审计。预算执行审计与其他专业审计相比较,主要的区别就在于它具有宏观性。预算执行审计是审计部门为地区经济工作服务、为领导宏观决策服务的最自利阵地,衡量预算执行审计质量高低、成果大小,…     

本级财政预算执行审计与其他专业审计结合点的构思

本级财政预算执行审计是对同级政府财政收支安排和运用进行的全面反映，不但要对具体执行预算的财政部门实施审计，而且还要对预算执行的二、三级单位和预算资金使用单位进行审计。因此，审计部门在实施审计过程中，无论从时间上还是人力上都会出现矛盾，往往鞭长莫及。只有把财政审计和其他专业审计有机地结合起来，形成以财政审计为主体，其他各专业审计相配合的联动审计模式，才能加大预算执行审计的广度和深度，更好地发挥审计综合性经济监督的作用。     

县（区）财政预算执行情况审计的实践与思考

注意揭示微观方面的问题多,而很少从宏观上对财政预算分配的合理性、资金使用的效益性和财政管理水平等提出建设性的意见和建议。预算执行审计没有完全跳出财务收支审计的框框,在审计的广度和深度上还不能满足政府加强预算管理和人大监督政府财政收支的要求,不能真正体现审计为宏观经济服务的高层次监督作用。主要原因一是财政审计规范性制度建设落后,缺乏操作评价准则。二是审计人员素质不适应财政审计的要求,其财政税收理论知识、宏观意识等跟不上预算执行审计的发展要求。     

预算执行审计十年回顾

一、回顾 1994年《审计法》颁布以后，在州政府和自治区审计厅的领导和支持下，1996年我局对克州财政1995年预算执行情况开展了审计。本级预算执行审计是一项涉及面广、政策性强的工作，当时对于这项工作审计人员都很陌生。为了让大家尽快进入工作角色，干好第一次的预算执行审计，我局举办了全州财政审计培训班，对《预算法》、《总预算会计制度》及财政、税务、金库有关的政策法规进行了全面系统的学习，同时根据财政审计的依据、目的、范围等，制定了审计方案，通过学习，审计人员初步掌握了有关财政审计的基本知识，为顺利的完成此项工作任务打下了基础。一幌十年过去了，经过十年的摸索，我们基本掌握了财政审计的一些方法和程序，审计查处财政违规资金共计20286万元，揭露反映不少问题，随着财政审计的不断深入，有些已得到纠正。如挪用专项资金、预算收入不及时上缴国库、预算外资金不能及时上缴财政专户、虚列财政支出及财政周转金等。从近三年的审计情况看，我州财政在财政资金核算及管理等方面都有较大改观，在执行国家财政体制改革政策方面，也有较大起色，如2005年全州预算单位已全部纳人了部门预算。总之，通过十年的财政预算执行审计，我州审计机关，对规范财政资金核算和管理，摸清财政家底，加强预算管理以及及时向人大、政府报告财政情况等方面发挥了积极作用。     

绵阳市加大预算执行审计力度

今年以来，审计局加大对2006年度同级财政预算执行审计力度，并取得显著成效。据统计，全市财政预算执行审计完成项目40项（其中：财政10项、地税10项、金库4项、部门预算执行审计10项、重点专项资金审计2项、专项审计调查4项），延伸审计单位部门77个，提出审计建议意见49条；全市汇总查出的违法违规资金48699.88万元;[第一段]     

加大执法力度 规范同级审计

吴旗县审计局1996年同级财政预算执行情况审计3月20日全面结束。审计查出违纪资金487万元；当年财政收支结余不实；财政往来款项过大；预算外资全管理机制不够完善；财政信用资金使用效益低等问题。针对审计存在的问题．提出加强预算管理、优化支出结构，加强群体财源建设、加大财政对生产资金投入的力度、抓好预算外资金管理工作的审计建议。同时，对1996年财政预算执行情况作出客观公证的评价。     

监利县审计局以审促改效果显著

2008年,监利县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,披露了从县本级财政税务预算管理、部门单位预算执行以及部分专项资金和城市重点建设资金等方面存在的18个问题。该县人大常委会对此高度关注,责成审计部门加大督办力度,跟踪部门单位整改情况。     

经济不发达地区财政审计的思考

在我国一些经济不发达地区，其财政资金的运行存在一定的特殊性，如预算普遍赤字、资金管理缺乏效益性、预算科目之间的调剂等。鉴于此，审计部门在进行财政审计时应根据其特点，在增加收入合理安排支出方面发挥作用；把预算资金的效益审计作为重点；处理好预算执行审计和财政决算审计的关系等，并使该地区财政部门更好地发挥其职能作用。     

总结经验继续前进

总结10年预算执行审计的经验，加深对本级预算执行审计规律性的认识，是在新形势下深化财政审计．强化财政审计监督，推进预算执行审计工作的要求．     

张文岳省长在全省审计工作暨经济责任审计工作会议上发表重要讲话

他在讲话中指出：当前和今后一个历史时期，摆在全省审计战线面前的任务十分艰巨，全省审计机关和广大审计工作者要深刻认识肩负的重要使命和重大责任，围绕促进老工业基地全面振兴和和谐辽宁的建设，进一步加大审计监督力度。要加强预算执行审计，促进统一，规范，科学的财政体制的建立和完善；     

财政同级审计一 二 三 四

围绕一个中心．同级财政审计要紧紧围绕预算执行这个中心，顺藤摸瓜，肃茧抽丝．有的放矢．方能事半功倍。     

财政预算执行审计的探索与研究

本文根据工作实践,分析当前财政审计面临的形势,就财政审计工作如何研究和探索新方法、新路子,从财政审计的组织形式、工作目标和思路、主要内容和目的入手,总结现行财政预算执行情况审计实践经验,就如何整合审计资源、提升审计成果,做好财政预算执行审计工作情况进行探讨。     

来凤县2007年财政预算执行审计效果好

来凤县审计局在对2006年度财政预算执行审计中，提出“抓源头——财政预算执行审计上层次，抓关键——部门预算审计增力度，抓重点——延伸重点资金审计增效果，抓创新——效益审计提水平”的审计目标和思路。该局从体制机制上分析了财政财务收支存在问题的原因，提出了规范管理的意见和建议，收到了良好的效果。     

提高行政事业审计质量和水平的思索

围绕经济工作中心，紧跟财政体制改革的发展趋势，继续深化部门预算执行审计，强化重点部门(行业)、专项资金、领导干部经济责任审计，拓宽审计领域，改进审计方法，进一步提高审计工作的质量和水平，是新时期行政事业审计发展的必然要求。     

财政决策审计和预算执行审计的关系

《宪法》确立了我国财政审计的地位,《审计法》出台又进一步明确了同级财政预算执行审计的地位,从而形成了财政决算审计与预算执行审计相结合的现行财政审计监督体制,无疑进一步强化了财政审计监督,对促进财政增收节支,加强管理,保障国民经济健康运行起到了重要作用;但要正确处理好财政决算审计与预算执行审计之间的关系,应首先掌握二者之间的区别与联系。笔者认为。     

区（县）财政预算执行审计探索

财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能．随着财政改革的不断深化．新的财政运行机制和体制的建立．财政预算执行审计工作也面临着新的问题与挑战。为适应经济社会发展和财政体制改革的新形势、新要求,财政预算执行审计亟需在内容上进一步深化．方式方法上进一步创新．以达到提升预算执行审计的层次．更好地发挥财政审计经济建设的“卫士”和服务领导决策的“谋士”作用。     

结合当地实际 深入开展预算执行审计

对本级各部门的预算执行情况进行审计监督，是审计法赋予审计机关的职责。自1995年审计法实施10年来，各级审计机关认真履行职责，对各级财税库部门、预算执行单位预算执行情况和其他财政财务收支情况进行了审计，为促进财政制度改革的深化，加强财务管理，促使有关部门提高财政资金管理水平和使用效率，建立和完善管理制度，起到了积极的作用；在强化预算约束力，维护财经纪律，保障社会经济的健康有序发展，促进依法行政和加强廉政建设等方面发挥了积极作用。但是，随着经济形势的不断发展，财政制度改革的不断深入，预算执行审计如何进行，如何深入，怎样才能为当地经济发展提出更有价值的意见和建议，推动财政制度改革的进一步深入和完善。是我们审计机关和审计人员面对的新课题。总结我厅近两年预算执行审计的经验，对深入开展预算执行审计谈一些粗浅的看法，与同行们交流和探讨。     

深化预算执行审计的几点认识

财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。自《审计法》规定对本级预算执行进行审计以来，经过多年的审计实践，各级审计机关不仅加深了对本级预算执行情况的了解和掌握，也在审计内容、方法上积累了一定的经验，审计人员素质有了较大的提高，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化。随着我国公共财政框架的建立，财政审计也逐步实现了两个重要转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级财政支出向本级财政与补助地方支出审计并重转变。财政审计的内容已由传统的财政预算执行审计、财政收支活动及预算外资金审计扩展到部门决算审签、政府采购审计、财政风险审计、环保资金和社会保障资金审计以及财政资金使用效益审计等专业审计。计算机信息技术的应用、特别是《监督法》的实施，为财政审计提出新要求，总结工作中取得的成功经验和行之有效的做法，研究存在的不足和亟待解决的问题，是在新形势下深化财政审计，强化财政审计监督，推动预算执行审计工作上水平、上层次的客观要求。     

预算执行审计如何促进经济发展方式转变

预算执行审计是审计机关的首要职责,在国家审计促进转变经济发展方式中具有举足轻重的地位。现行的财政体制,按照"贯彻科学发展观,加快经济发展方式转变"的要求,还需要不断改革和完善。审计机关要围绕构建公共财政框架,建设和谐社会和提高财政管理水平,加强预算执行审计,并进一步建立健全配套机制。