关于村民自治的法律问题探讨

村民自治属于社会基层自治 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国宪法第 1 1 1条规定 :“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。”这就是说 ,村民自治是包括城市居民自治和企事业职工自治在内的社会基层自治的一个重要组成部分 ,是宪法所确认的我国公民的一项基本权利。我国 1 998年 1 1月颁布《村民委员会组织法》 ,其核心问题是村民自治的法律问题 ,至今已经走过了四个年头。在现代法治国家的建设中 ,借市场经济全面建成、民主政…     

村級不必强調政企分开

在建立和完善村级合作经济组织过程中,村民委员会与村合作经济组织要不要实行“政企分开”。我们觉得这个问题有必要弄清楚。 一、严格地讲,村一级不存在政企分开的问题。根据宪法规定,基层政权在乡而不在村,村民委员会是群众性自治组织,而不是一级政权组织,所     

农村“两委”矛盾产生的原因及其对策

当前 ,在我国农村实行村民自治的过程中有许多理论和现实问题 ,其中农村村民自治委员会 (下称村委会 )和中国共产党基层党支部 (下称村支部 ) (以下简称“两委”)的关系问题就是自改革开放特别是1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》(下称《村民委员会组织法》)正式实施以来出现的一个新问题 ,需要我们认真研究和妥善处理。一、“两委”关系存在的问题1 “两委”职责不清。虽然《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》(下称《农村基层组织工作条例》对“两委”各自的职责作出了规定 ,但比较原则 ,还需要结合各个地…     

从根本上解决配套法规的“缺位”问题

村民自治选举主要以《村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》为依据。但万村一法不仅难以适合各村村情,也无法充分体现村民自治精髓。作为村民自治的民主选举,应在国家大法的框架内建立配套法规,制定更适合本(各)村特点又切实可行的选举办法。要从根本上解决配套法规的“缺位”问题,一方面     

村级民主政治的有益探索(上)旧县乡实行村级重大事务民主决策的调查

山西省河曲县旧县乡因其丰富的煤炭资源,在晋西北享有“煤乡”之称。全乡26个村,有18座煤矿,1996年首批跨入忻州市亿元乡行列。然而最近几年,这个赫赫有名的富裕乡却上访不断,矛盾重重。“两票”选村官20世纪80年代中期,《村民委员会组织法(试行)》颁布实施,村民自治制度在全国     

没有"村长"这个职务

长期以来，一些媒体发表的关于农村的报道和文章，经常出现“村长”这个词。一些影视作品也频频使用这个词，如《一村之长》等等。这使读者和观众误以为一个村的负责人就叫村长。其实，中国农村并不存在村长这样一个职务。“村长”，其实应该是“村主任”。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是一级政府。所以它的负责人不称为“长”，而称为“村主任”。“村长”这个称呼是过去沿袭下来的民间说法。这个说法在很多地方没有得到及时纠正，主要原因是有不少干部…     

村级财务管理模式选择

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,那么,村级财务管理则是村民委员会进行村级公共事务和公益事业的基础工作。在村民自治机制中,村级财务管理机制,也可称村民自治机制下的财务管理,是一项重要而又迫切需要改革和加强的村民管理机制。尽管村级财务管理已经成为农村体制改革的一个关键环节,也是农民最为关心的焦点问题,然而村级财务管理的现状告诉我们,它依然存在许多急需解决的问题:机构设置不合理,审批把关不严格,村账拖欠严重,村级财务人员素质低下,账务不公开…     

农村会计的新使命

党的十六届五中全会把管理民主作为建设社会主义新农村的目标要求之一提出来,可以说是在农业发展到一个新的历史阶段中农村政治文明建设的重要内容,“管理民主”是实现“村民自治”的前提,是促进农村物质文明建设的动力,它与我们村会计的工作密不可分,是新时期赋予我们村会计肩上的又一重要使命。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》要求,“管理民主”应该包括:民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。作为村会计来说,他们既是选举、决策、管理和监督的主体,又是具体组织实施者。具体来说,村会计作为村民委员会成员之一,他肩负着推动…     

“中国村民自治第一村”的三个“群众说了算”

正1980年,我国第一个村民委员会在广西河池市屏南乡合寨村成立,村民自治制度由此萌生,合寨村也因此被称为"中国村民自治第一村"。四十多年来,合寨村坚持"机构组成由群众说了算、重大事项由群众说了算、工作成效由群众说了算"的原则,     

关于美国城镇化的考察

美国是个高度城镇化的国家,85％以上的人口住在城市里,全国50个州,3043个县,35135个市、镇(村),基本达到城镇(村)一体化,农村城市化。具体有以下几个特点: 1.城市小而多。美国“小城镇”有两个概念,一种叫小城市,还有一种叫小镇。美国的小城镇往往是由居民住宅区演变而来,一般200人的社区就可申请设“镇”,如有足够的税源,几千人的社区就可申请设“市”。所以,美国的城市大多规模不大,在洛杉矶88个市中,最小的市常     

实施乡村振兴战略中村民自治的空间和作用

<正>党的十九大报告提出"实施乡村振兴战略",并要求"加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系",这既是实施乡村振兴战略的重要内容,又是对实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署,意义深远而重大。对于乡村治理,我国"八二宪法"规定,农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织;《村民委员会组织法》规定,农村村民实行自治,由村民依法办理自己的事     

对村账乡管的认识与思考

近年来,为规范村级财务管理,不少地方实行了村账乡管或村集体资金、账目由乡农经站“双代管”办法。山西省寿阳县早在十年前就有两个乡实行了“联村会计、村账乡管”模式,但其操作不尽规范。１９９８年,城关乡在管理体制上做文章,在健全制度上下功夫,推出一整套规范化的村账乡管管理程序,全县已有８个乡镇相继实施了这种模式。如何认识并完善村账乡管模式？笔者有以下几点粗浅的认识:一、实行村账乡管的可行性关于村账乡管,有人认为此举违反了村民委员会的自治职能。笔者认为,村账乡管是否可行,需正确认识和处理两个关系:一是农经站管理职能…     

总编信箱

村委会由几名干部组成?河北省东光县大单镇村民来访反映:精简村干部是党中央采取的减轻农民负担措施之一。可是,我们村只有800多人,却产生了10名村干部。村民想知道,村委会应该由几名干部组成?答:根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》规定:“村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。”各个村可以依照法律、法规的规定,根据本村户数、人口的多少,自行确定村委会成员的具体人数,但所确定的人数不能少于三人,也不得多于七人。村委会干部的具体人数由村民会议或者村民代表会议根据本村实际情况讨论确定…     

居民自治联合会：镇域乡村治理的创新探索

正雅溪镇位于浙江省丽水市莲都区北部,镇域面积156.65平方公里,共辖19个行政村,总人口2.1万余人。2012年以来,雅溪镇积极整合镇域政治、经济、社会资源,大胆创新,创造性地通过"居民自治联合会"这一组织载体,进行联合治事、跨村理事、协商办事,取得了较好成效。探索实践创新一个组织:全镇域的乡村治理平台在组织架构上,实行团体会员制。居民自治联合会由本镇区域内的村民委员会、工商企业、行业协会、社团组织等组成,     

民主化村级治理的两种类——村集体经济状况对村民自治的影响

村民自治制度是国家强制实施的一项制度。依据村民自治制度实施场域的村庄状况的不同，这一制度安排的实践后果会有不同。本文试图依据村集体掌握经济资源的多少，将作为强制实施的村民自治制度实践后果的民主化村级治理，区分为动员型村级治理和分配型村级治理。这两种村级治理类型由于村集体经济资源多少的不同，而在具体表现中具有相当的不同。     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

村民自治关键:农民组织化

村民自治实际上包含着两层含义：一是参与影响执掌村域公共权力的村委会活动,如村委会选举、村务决策、村务监督;二是将村民委员会作为一个不同于县乡等地方行政区域的地域性自治平台,农民通过各种自组织开展自治活动。以往我们对村民自治的理解只限于前者,而忽视后者,这是一种误解。村民自治,从实际操作的角度,可归结为农民政治组织化与经济组织化的发育问题,在相当长的时期内,国家制度应该促进而不是束缚这一趋势。     

提高村民自治质量的政治学思考

中国的村民自治发展很快 ,但总体质量不高。这是一个不争的事实。这正如研究村民自治的专家党国印先生所指出的那样 :“事实上 ,如果做实际调查 ,就会发现我国目前乡村民主自治开展得并不尽人意。”因此 ,如何提高村民自治质量 ,便成为目前进一步推动村民自治发展亟待解决的问题。限于篇幅 ,这里仅从政治学角度对提高村民自治质量问题进行探讨 ,以就教于学界同仁。影响村民自治质量的因素很多 ,有经济的、政治的、文化的、宗族的等诸多因素。其中影响村民自治质量的政治因素主要有 :(1 )乡镇村党组织对村民自治过程的过分干预、乃至对村委会…     

“公推直选”让村民实现自治——2008年广西村“两委”换届选举纪实

2008年，广西迎来又一个“换届选举年”。广西村、社区党组织和第四届村民委员会、第二届社区居民委员会于2008年上半年任期届满，按照有关法律法规，今年要在全区范围内进行村、社区“两委”换届选举。截至目前，全区14362个村有14335个完成了换届选举任务，占村委会总数的99．8％，一次性选举成功率达97％；村委会成员中初中以上学历达97％，党员占74．05％，     

村支书眼里的村民自治

我是一名村党支部书记。《中华人民共和国村民委员会组织法》实施之初,说句实在话,我从思想上是不理解的,疑惑的是:"实行村民自治后,我这一把手书记说话还管用吗?"然而,经过一年多的实践证明,在实行村民自治的今天,村党支部的领导核心作用不但没有削弱,反而有所加强。要使党的路线、方针、政策在村民自治中进一步得到贯彻和实施,作为支部书记,关键是要正确对待和引导