大都市土地利用总体规划指标体系研究——以上海市为例

<正>大都市在快速发展阶段如何科学有效利用国土资源,是调控人地关系、提升空间治理能力的关键;而将土地利用总体规划指标作为评估城市发展和国土资源利用的重要工具,已成为各大城市发展和土地利用管理、决策的有力抓手。上海市在快速发展中同样也面临着人口高度集聚、人地关系复杂和资源环境紧约束等挑战,总结国内外同类城市规划指标特征,对上海大都市规划指标体系与城市发展目标的关系、适应性等问题进行探讨,提出土地利用总体规划指标体系的概念性框架,具有现实意义。     

城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾与协调

城市总体规划与土地利用总体规划的侧重点不同 ,但二者都是以土地作为主要规划对象 ,其核心内容都是为实现土地资源的合理开发、利用和保护 ,其根本目标是实现土地资源可持续利用和城市的可持续发展。由于主管部门、目的内容、用地分类标准、规划期限等方面的不一致 ,两大规划之间存在着脱节甚至冲突等矛盾现象 ,为协调两大规划 ,应做好协调规划编制、统一规划审批、完善规划内容、提高规划权威、统一技术规范、完善规划体系和相关法律体系等方面的工作     

努力做好城市建设用地和人口规模的审核工作——对城市用地和人口问题的思考

从法律法规规定、城市科学、土地科学出发，探讨了城市规划建设用地和人口规模要符合城镇体系规则，要与土地利用总体规划相协调，要执行城市方针和规划原则，合理用地，节约用地，以城市的有序发展与人口增长，经济社会发展相适应     

土地利用规划与城市规划

土地利用规划与城市规划肖笃宁（中国科学院应用生态研究所）１城市规划与土地利用规划的关系城市土地利用规划是土地利用规划和城市规划两个规划系统之间的交叉规划，具体来说是市级土地利用总体规划从整个地域的范围、农用地和建设用地统筹的角度对城市土地利用进行宏观...     

土地利用规划体系研究

中国土地利用规划体系的主要问题是区域规划、土地利用规划和城市规划各成体系,以各级行政区为单位编制的土地利用总体规划没有很好的整合区域社会经济发展对土地的需求,僵化的控制指标与区域社会经济的发展不相适应;同时由于土地利用总体规划与城市规划相脱节,难以有效地控制城市用地规模.因此,土地利用规划管理的发展方向应是整合土地利用规划体系,将区域规划、土地利用规划和城市规划融为一体;重视城市土地利用规划和乡村土地利用规划等控制性土地利用详细规划的编制和实施.     

城市林业对资源型城市经济转型的作用分析——以耒阳市为例

生态环境急剧恶化、主导资源濒临枯竭等是资源型城市战略转型中的共性问题。针对资源型城市生态环境急剧恶化问题,本研究从城市林业的角度出发,以湖南省耒阳市为例,提出发展城市林业,利用林业自然生态功能低成本、高效率的缓减和长期修复城市生态环境系统,其社会、经济功能辅助资源型城市经济转型。建议将城市林业纳入资源型城市规划体系,倡导全民参与式城市林业体系建设,实现可持续发展。     

国土资源规划与可持续发展

国土资源是人类生存与发展的基本条件,是经济社会发展的重要物质基础.我国国土资源开发利用为我国经济社会发展做出了重要贡献,但也不同程度地存在某些问题.对中国可持续发展战略来说,我国所面临的特殊且多样的资源环境条件和巨大的人口负担,决定了确保各种资源的可持续供应更具关键意义.资源可持续发展战略的实施,需要做好国土资源规划工作.科学编制和有效实施保护与合理利用土地、矿产、海洋等自然资源总体规划以及地质环境保护规划,制定协调配套的政策措施,充分发挥规划的龙头、先行及基础性作用,才能真正从根本上确保我国国土资源的可持续利用,进而为我国经济社会的可持续发展做出重要贡献.     

保护土地资源 保障科学发展

近年来,广东省东莞市国土资源局认真贯彻落实国土资源法律法规,全市耕地特别是基本农田得到有效保护,土地市场新机制逐步建立和完善,土地利用总体规划得到严格执行,土地管理科技含量得到明显提高。一、狠抓机制建设,认真落实各项制度。一是大力完善与《土地管理法》相配套的规章政策。东莞市结合实际和工作需要,不断建立健全与《土地管理法》相配套的规章政策,有力地促进了全市土地资源的保护和利用工作。二是严格实行土地用途管制制度。东莞市高度重视土地利用总体规划的编制和实施工作,第二轮土地利用总体规划修编大纲正式通过国土资源部…     

以节地促发展——山东省文登市节约集约用地的主要做法

近年来,山东省文登市以创建全国国土资源节约集约模范县活动为契机,按照由资源要素驱动向创新驱动转变、由粗放式发展向内涵式挖潜转变的战略部署,先后编制出台了《文登市土地利用总体规划》和《文登市城市总体规划》,两个规划以保护耕地为前提,严格土地用途管制,统筹划定农用地、建设用地和未利用地,建立了覆盖土地供应、储备和整理在内的全方位的     

城市规划"大小观"

我们常说,规划是龙头。但是,不科学的规划不仅发挥不了它在土地管理中的龙头作用,有时甚至会误导地方经济,造成盲目发展。全国新一轮土地利用总体规划修编在即,一些新的问题和倾向已显露端倪,值得警觉。一是一些地方城市规划修编仍然先于土地利用规划(如北京市修编后的城市总体规划已经通过,而土地利用总体规划的修编还没开始),土地利用总体规划对城市建设用地供应和需求的指导和引导作用就难以充分发挥了;二是在陆续展开的城市总体规划修编中,不少地方存在着脱离实际把城市做大、借机掀起新一轮圈地热的不良倾向;部分省市目前已展开的土地…     

两个规划协调的基本思路

第二轮土地利用总体规划实施至今,规划目标并没有完全实现,反而时常出现土地利用总体规划与城市规划“打架”现象,致使我国个别地区的国土开发和建设布局出现无序乃至失控,社会和经济发展与资源、生态、环境之间的矛盾和冲突也非常严重。在新一轮规划修编前期做好两个规划的衔接工作,才能突破传统的土地利用模式,才能既保证当前经济社会发展的合理土地需求,又保证对经济社会发展的可持续土地供给。两个规划出现矛盾和问题,不仅有规划编制及实施上的原因,也有规划之外的问题。因此在新一轮土地利用总体规划修编期间,两个规划的协调需要各个方…     

从源头控制和引导

“三分规划,七分管理”。我市实施土地利用总体规划的关键措施是全面坚持建设项目用地预审,从源头上控制和引导城市建设用地。坚持用地预审新法实施后,我们协调计划、国土、城市规划等管理部门的关系,各部门在城市建设项目用地管理上相互衔接,一是计委负责立项,在立项时与土地利用总体规划和土地供应政策衔接;二是规划局在选址时与土地利用总体规划衔接,集约利用土地。针对建设项目用地(包括需使用存量建设用地和增量建设用地)的不同情况,分类处理,建立了部门之间的衔接程序。我市对建设项目预审分成两个阶段。第一阶段是部门之间在立项前…     

“五化”视角下鹤壁市土地利用动态变化研究

中共中央提出的"五化"发展战略有助于促进土地资源的可持续利用。鹤壁市作为河南省的粮食生产核心区同时又处于河南省中原经济区的发展之列,肩负着保证粮食安全和实现中部崛起的双重重担,基于"五化"视角对鹤壁市过去20年土地利用动态变化进行研究具有现实意义。文章使用包括RS和GIS在内的"信息化"手段,运用ENVI、Arc GIS及Fragstats软件方法,对鹤壁市建设用地基于"工业化与城镇化"、对耕地基于"农业现代化"、对林地基于"绿色化"进行具体分析。主要结论有:工业化与城镇化下,鹤壁市建设用地实现了扩张与集聚,城市建设向"一核双星"模式发展;农业现代化下,耕地资源丰富且变化日益趋向集中连片,但近年有减少趋势;绿色化下,鹤壁市由前10年的林地减少,变为净增加8.558km2,但仍存在工程设施侵占的问题。为实现土地资源的可持续发展,建议应在未来利用中以节约集约为核心,以生态环境保护为主导对土地资源进行挖潜。     

我国城市土地集约与使用利用的制度经济学分析

我国正处于城市化快速发展时期,土地资源需求巨大,城市存量土地粗放利用,而耕地资源又严重不足.因此,城市土地集约与合理利用成为我国城市化与城市可持续发展的必然选择.从城市土地集约与合理利用的概念出发,通过介绍我国城市土地利用制度的改革历程,对制度变迁中的路径依赖和制度变迁的成本--效益进行分析.     

浅谈土地利用规划中的资源环境经济核算

土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的主要手段。在区域土地利用总体规划的编制及实施管理的基础上建立相应的资源环境经济核算体系,不仅可以引导政府和企业法人将优化土地利用结构、发展区域经济和改善生态环境质量有机地结合起来,而且可以建立农地流转的补偿机制,保障被征地农民的合法权益。同时对保护和科学管理耕地资源,解决人均耕地少的矛盾和粮食安全问题,实现可持续发展具有指导意义。     

城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

近年来,在社会经济稳步发展的背景下,我国城市发展进程速度加快,对土地利用愈加重视。但是城市规划与土地利用规划之间又存在矛盾点,因此明确两者之间的衔接问题并采取有效的应对措施非常关键。以城市规划与土地利用规划的衔接问题为切入点,对二者之间的有效衔接措施进行分析研究,以期为优化及完善城市规划与土地利用规划工作提供参考。     

土地利用规划与城市规划协调研究

随着城市化进程的加快,城市规划与土地利用之间的矛盾不断加重。为进一步推动城市建设工作的顺利开展,并逐步改善建设质量,调节好城市规划和土地之间的关系,在城市规划进程中,各部门要认清城市规划进程与土地利用之间的关系,采纳有效措施,减轻土地利用压力,促进城市规划与土地利用规划的协调开展。分析了土地资源配置与城市建设发展的关系。     

上海土地利用规划编制与管理的改革探索

<正>土地利用规划是国土资源管理各项工作开展的引领者,也是体现土地供给侧结构性改革思路的最直接载体,土地利用规划的编制思路和实施管理方式,影响着城市土地开发利用的总体思路和施策理念。上海市现行土地利用规划获批以来,土地管理面临的资源环境紧约束、国土生态空间保护压力大、土地利用方式转型等多重挑战的形势越来越严峻。为此,上海市以新一轮土地利用总体规划编制为契机,将推进国土资源领域供给侧结构性改革与优化土地要素配置、优化用地结     

土地利用总体规划与土地资源可持续利用

土地利用总体规划是实现土地持续利用的保障土地持续利用是以保护土地生态环境为基础,能够满足当前与未来人们的食品需求和社会经济协调、平衡发展的土地利用行为。土地可持续利用是人类社会经济发展的客观要求,没有土地的可持续利用,也就谈不上经济社会的可持续发展。而土地利用总体规划首先是土地利用和管理长期宏观控制性的规划,是充分合理利用土地的基础和依据。其次,土地利用规划在整个土地管理工作中处于“龙头”地位,是土地管理依法行政的重要内容和基本依据。土地利用总体规划的作用,概括起来说,一是协调各业用地需求,保护土地资源,…     

浅论控制城市规模与节约土地

最近国务院发出《关于加强城市规划工作》的通知，强调要切实节约和合理利用土地，严格控制城市规模，特别是提出根据严格控制大城市规模，合理发展中小城市的方针，大城市的城市用地和人口规模，到2000年应控制在已经批准的城市总体规划近期建设规划规定的范围内，不得扩大；非农业人口loo万以下的特大城市建设用地规模，原则上不得再扩大。从建国以来我国城市人均用地的发展和现状来看，大城市要比中小城市相对小得多，为此，有的同志就提出，从节约土地的角度看，似乎应把发展大城市作为重点，再从土地的经济效益和产出率来看，大城市，…