探析“收支两条线”财务管理中的监督制度

从１９９９年起，公安，检察院，法院，工商行政管理部门的行政性收费，诉讼费和罚没收入统一上交财政或纳入预算外资金专户，所须经费由财政部门统一核拨。即实行“收支两条线”的财务管理办法。过去，由于对行政性收费和罚没收入缺乏统一有效的规范和监督，一些部门和单位对行政性收费和罚没收入缺乏正确的认识，有的把行政性收费和罚没收入作为“创收”的手段，鼓励多收多罚，有的擅自立项收费，有的滥支挪用资金，造成国家财政性资金大量流失，给人民群众带来沉重负担，腐蚀了干部，败坏了党风。对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两…     

强化预算外资金管理的几点办法

强化预算外资金管理的几点办法朱昌福，王爱民，王春生近年来，我县预算外资金管理工作有了长足的进展，管理办法日臻完善，坚持了“政府所有、部门收费、财政管理”的原则，使预算外资金管理工作走上了制度化、规范化的轨道。１９９５年全县６５个行政事业收费单位，收费...     

必须加强行政事业性收费管理

随着社会主义市场经济的建立，预算外资金结构、规模、范围发生了很大的变化，而行政事业性收费已占预算外资金的90％以上，因此，加强行政事业性收费管理，关系到是否能强化预算外资金管理，搞好预算内外资金的综合平衡，缓解预算内对力不足等问题。目前，包头市行政事业性收费主要存在以下几个问题：     

黑龙江：审计助民营径济发展“提速”

黑龙江各级审计机关为助民营经济发展“提速”，对具有收费、罚款、资金划拨权等涉及民营经济发展的行政执法部门加强审计监督。特别是严厉查处对民营企业增加收费项目、收费标准等“隐形三乱”问题，以及滞拨、截留国家和省市支持民营企业发展的各项资金（基金）问题；积极与工商、物价、质量技术监督等部门沟通，形成合力，监督有关部门清理现有的对民营企业的重复收费、超标准收费，以及专门针对民营企业的收费项目等，规范行政收费行为。     

澄城县：强化中小学收费资金管理

澄城县收费管理局按照县政府《澄城县行政事业性收费和罚没收入等非税收入收支两条线管理实施细则》规定，严格中小学开学收费资金收缴管理工作。去年秋季开学，全县26所中小学收费资金已全部上缴财政专户。     

对预算外资金实行集中统一管理的探索和实践

对预算外资金实行集中统一管理的探索和实践高景春，丁延民为强化预算外资金管理，黑河市在全省范围内率先进行了收费管理体制改革，于１９９５年初成立了黑河市收费管理局，在明确预算外资金所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政的基础上，实行了集中统一管理预算外...     

“收支两条线”—富国反腐的利剑

国家机关依法对公民、法人和其他组织收费、罚款和没收财物,是国家管理社会经济生活的重要手段。早在1993年党中央、国务院就制定了对行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线”的规定,即各执收执罚部门收取的各项行政事业性收费和罚没收入,必须分别上缴财政预算和财政专户管理,支出由同级财政按预算资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排。 然而,有些地方的一些行政机关和司法机关却为了本单位小集团或者     

收费资金管理存在的问题与对策

收费资金管理存在的问题与对策徐万斌，山延起行政事业性收费资金自１９８２年纳入财政统管以来，得到了迅速的发展和提高，收支规模不断扩充。可以说，预算外资金为国家建设和各项事业的发展起到了积极的推动作用，尤其是近年来，更是有力地缓解了预算内资金供需紧张的矛...     

严格区分“应缴预算款”和“应缴财政专户”资金

行政事业单位实行新会计制度后，行政性收费为国家预算收入，通过“应缴预算款”科目全额上缴财政国库。事业性收费通过“应缴财政专户”科目上缴预算外资金财政专户。在审计行政事业单位时发现，被审计单位常常是有意无意地混淆这两个会计科目，造成截留国家预算收入。审计时应注意把握从以下几个方面重点进行审查。　　1.核对《收费许可证》与上级部门批准收费的有关文件，看其收费性质是否一致。　　价格主管部门颁发的《收费许可证》，有时由于没有具体写清楚哪个项目属于行政性收费，哪个项目属于事业性收费，在给单位签写收费性质时则…     

谈谈财政部门统一筹集分配收费资金的必要性和可行性

筹集资金和分配资金是财政部门的根本职能，在管理行政事业收费资金方面也理当充分发挥其职能作用。行政事业性收费做为一种政府行为，是在政府即要完成社会经济的调控和服务，又要缓解财政困难这一特定历史环境中产生的。它是财政开支的必要补充，其性质是财政资金。所以，集中征管，统筹安排使用行政事业性收费资金，使其在经济建设中发挥更大的作用是各级财政部门的责任。现就财政筹集分配收费资金的必要性和可行性谈谈我们的看法。     

高校治理“小金库”问题的审计思考

随高校教育经费筹措渠道逐年增多．校内部收费项目也相应增多，但这些收费大多纳入学校统一管理，其中一部份收费流入有关方面“小金库”，成为腐蚀人们思想，产生贪污腐败的温床。笔者认为，要有效治理此种“小金库”问题，各级部门必须加强监督管理，从源头上预防和治理腐败．加强资金的管理，防止集体资产的流失．     

KTV版权收费不能“雾里看花”

最近，关于KTV收费先是版权局公布了卡拉OK经营行业版权使用收费标准，把KTV的营业额作为收费依据；后是文化部要在全国推广“全国卡拉OK内容管理服务系统”，精确到可以按点播次数收费。这其中所涉及的版权收费标准问题，使得文化部和国家版权局形成了一种“互掐”的局面。孰是孰非没有权威定论，且二者缺乏有效沟通的情况下，广大消费者、著作权人和KTV经营者，只能一头雾水、无所适从。     

关于强化财政票据管理的思考

行政事业性收费票据是国家机关、事业单位和社会团体依法实施收费时开具的收费凭证，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计以及执法部门进行监督检查的重要依据，同时是预算外资金管理不可缺少的重要手段，     

加强医院收费规范化管理

医院的收费管理是财务管理的重要环节，是医院经济活动中十分重要的一项工作，通过加强对医疗服务价格的管理和医院收费人员的管理来规范医院收费工作，提高医疗服务质量，保障资金的安全，确保医院健康、稳定、持续发展。     

树立正确观念 理顺征管关系

1995年，赤峰市成立了收费管理局，对赤峰市市本级预算外资金实行统一征管。运转半年多来，已初见成效。在征管实践中，我们深刻地认识到，要达到对预算外资金实施规范管理的目的，首要条件是必须理顺征管关系。     

黑龙江:审计助民营经济发展“提速”

黑龙江各级审计机关为助民营经济发展“提速”,对具有收费、罚款、资金划拨权等涉及民营经济发展的行政执法部门加强审计监督。特别是严厉查处对民营企业增加收费项目、收费标准等“隐形三乱”问题,以及滞拨、截留国家和省市支持民营企业发展的各项资金(基金)问题;积极与工商、     

规范教育收费资金管理发展壮大教育实力

近年来我国教育事业迅猛发展，各高校、学校扩招、扩建规模不断扩大，教育对资金的需求增势强劲。各学校为解决基建需求与资金紧缺的矛盾，一方面从银行取得贷款，一方面在学校的收费资金上动心思、想办法，使得“收支两条线”政策失去刚性，缺少了约束力。如何规范教育收费资金管理，使“收支两条线”政策真正落到实处，成为摆在各级政府、纪检、财政部门面前的一项重要任务。     

预算外收支“两条线”势在必行

乡镇预算外资金收费项目繁多，费源分散、费源大，收缴难度也大。据有关统计资料显示，有些地方的预算外出入已经达到了乡镇财政收入的50％，有些地方已经超过了乡镇级的财政收入。因此，必须切实加强预算外收支的管理，本文对此谈点浅见。一、乡镇预算外资金的特殊性乡镇预算外资金，遍布广大农村，涉及千家万户。如：教育经费以及违反土地管理的乱搭乱建和违反计划生育政策以及超标准排污、制假售假、赌博等项目繁多。由于执收执罚人员政策水平和业务素质低，以及人员编制少等因素的制约，加之社会不正之风的影响，使得相当一部分应收缴入…     

狠抓基础 强化监督 全面落实“收支两条线”管理工作

实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理,是落实廉政建设“六项制度”工作的重要内容之一,也是加强预算外资金管理,规范收支行为,提高资金的使用效益的有效手段。几年来,霍林郭勒市预算外资金管理局认真贯彻上级有关预算外资金管理的文件精神,坚持“收支两条线”制度,狠抓基础工作,加强制度建设,强化监督管理,有效促进了预算外资金管理工作的健康发展。1998—2002年全市预算外资金总额达到3100万元,全部纳入财政专户管理,即预算外资金专储率达到100％。预算外资金作为财政收入的重要组成部分,在促进经济发展,社会稳定和反腐倡廉,实现“两个提高”方面发挥了重要作用。总结一年来开展“收支两条线”工作,可以概括为以下几个方面。     

中小学普教经费管理中存在的问题与建议

最近，我们对全县的普教经费进行了专项审计，发现不少中小学校财务管理中存在的问题比较严重，违纪违规行为时有发生。最一、存在的主要问题（一）巧立名目乱收费屡禁不止。一些中小学，特别是乡（镇）中小学不严格执行物价部门的收费项目和收费标准，巧立名目，擅自扩大收费范围，提高收费标准，加重学生负担。如有的中小学还收取学生报刊杂志、文化用品、双休日工作费；有的学校在新生入学时增收勤工俭学费、普九义务教育费，以及未在校蒸饭的学生也收取“代蒸费”等等。（二）预算外资金“坐支”行为严格。近年来，国家对预算外资金实行…