地方债制度化变革问题研究

一、地方债制度化变革的经济基础根据公共财政理论,公共财政是政府为公共产品提供资金保证的财政分配模式。在公共财政模式下,无论是全国性公共产品,还是地方性公共产品,政府要履行其     

构建农村公共财政体系统筹城乡经济社会发展

农村公共产品投入是公共财政的一个重要组成部分。所谓公共财政,是指主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,它是国家以社会和经济管理者的身份参与社会产品分配,弗将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器止常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。公共财政具有满足社会公共需要、法制规范和宏观调控的功能。研究农村公共投入,是解决“三农”问题的客观需要,就财政工作而言,具有重要的现实和历史意义。为此,本文就构建农村公共财政体系,增加农村公共产品投入,统筹城乡一体化发展谈点看法。     

加强政府外债信用管理的对策

一、政府外债信用管理的现状和问题政府外债是指以政府为债务人,与外国政府、企业、金融机构、居民个人以及国际机构所形成的债权债务关系。改革开放以来,我国注重吸收和利用外资,促进了经济发展。在借用外债过程中,如何完善外债诚信制度是一个值得高度重视的问题。当前存在的问题就是借用外债诚信不足,表现借用资金时什么条件都答应,什么条件都具备;到了还款时,各种各样的问题就出来了。突出的就是资金偿还不及时,地方政府采取了扣款的形式,严重影响了财政收支平衡。外债诚信存在的问题主要有以下表现:1.借用外债诚信差,急于求成追求政绩而盲目借用外债。有些地方政府领导为了在短期内取得政绩,脱离实际大上项目和工程,不惜一切手段借款,结果使得借款难以发挥真正的效益。     

浅析地方政府公共工程资金管理中存在的问题及对策

地方政府公共工程资金，是指以地方政府投资或融资为主的建设项目资金。主要包括在实施公共工程过程中使用的财政性资金，各项政府专项资金（基金），政府统一借贷资金．政府批准收费筹集的资金、行政事业单位自筹资金等。近几年来．随着市场经济的快速发展，地方政府不断加大了公共工程的投入，在提升人民生活质量的同时也打造了政府执政为民的良好形象。但是地方政府公共工程资金在管理和使用等方面还存在一些问题，已制约和影响了公共工程资金作用的正常发挥。[编者按]     

国家预算、政府预算和公共预算的内涵辨析

长期以来,我国学者对政府预算、国家预算和公共预算的使用存在着很大争议。20世纪90年代以来,我国财政改革经过长期的探索,最终选择了构建公共财政框架,并认识到政府预算对于构建公共财政框架的重要性。然而,在政府预算的相关文献和实际工作中,时常还会发现政府预算、国家     

用好外债促进县域经济发展

政府外债是县域经济困难地区举债发展的必然之路，是一项战略选择，它实质上是政府的一种债务性收入，具有准公共财政资金的性质。合理有效的运用外债、用好外债，能极大地缓解加快发展与资金短缺相互制约的矛盾，对促进隆化县社会经济的健康快速发展有着重要的意义。     

“剩余行为”与内部监督

根据现代公共管理理念，利用公共财政资金为公民提供公共服务和公共产品的公务员或政府雇员被定位为接受公民委托、管理和经办公共事务的代理人。温家宝总理也指出：“政府的一切权利都是人民授予的。”这一理念告诉我们：第一，财政分配的终极目标是公民的福祉，是“取之于民，用之于民”；     

英国政府的预算报告和政府会计报告模式

英国是君主立宪制的议会制国家，实行三权分立的政治体制。英国政府分为中央政府和地方政府两个层次，地方政府隶属于中央政府，地方政府之间不存在隶属关系。在财政管理权限上，下议院的职责是授权大多数的公共支出和税收．并确保授权的支出得以正确适用；财政部代表中央政府（王室）提出资金使用要求，由下议院授权，并由上议院通过授权；中央政府筹集和使用资金的数量由财政部决定，财政部按照法定框架决定是否发行公债或偿还贷款，并组织会计核算。在这种制度背景下．英国财政部如何编制政府预算报告和政府财务报告呢？笔者在这里作一些扼要的介绍。     

规范税费关系 推进地方公共财政制度创新

我国“要逐建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。公共财政理论认为，政府的主要职能是提供公共商品，满足公共需要。为提供公共商品，政府要以脱收与收费的形式占有和支配使用一部分经济资源。政府以何形式占有经济资源，是由所提供的公共商品的性质决定的，当前，我国的地方政府收费的膨胀和混乱，背离了公共财政的目标，妨碍了地方公共财政制度的建立，建立地方公共财政，要求一个充分体现公平与效率相结合的收入分配制度，而当前收入分配制度的建立，理顺税费关系，规范地方政府的收入行为是其必然要求。     

构建非税收入监管体系研究

政府非税收入是与税收收入相对应的一个概念，指的是除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。这一概念的提出，是我国建立公共财政体制，推进财政管理创新所取得的一种认识上的飞跃，也是从加强预算外资金管理，到深化“收支两条线”管理改革不断探索的实践总结。     

议政府投资项目跟踪审计

政府投资项目审计是国家审计监督的重要组成部分,是保证国家资金正常、合规、高效使用最有效的检查方式。随着经济的发展、市场经济体制的不断完善、公共财政体制的建立,政府的服务职能体现的更加明显和重要。公共工程逐步成为     

公共财政支持中小企业发展的理论依据

公共财政是在市场经济条件下,以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。市场经济、公共需要、政府职能是形成公共财政的基本前提。公共财政,一方面通过国民收入再分配,为政府履行职能和满足公共需要提供财力;另一方面又通过经济调节、市场监管、社会管理和公共     

政府外债项目绩效审计浅谈

政府外债是指由国际金融组织和外国政府提供给我国政府的非商业信贷形成的对外债务,属于国家主权债务.各级政府举用外债着重用于解决社会公共问题,支持当地社会事业发展和基础设施建设,对公共财政具有重要的补充作用.各级审计机关应根据《审计法》的规定和要求对政府外债进行审计监督. 一、玉溪市政府外债项目审计现状 玉溪市利用外资和政府外债的管理,实行由发改委、财政、外管局和有关行业主管部门归口管理,多窗口分散对上的管理模式.     

财政分权、地方政府行为与公共教育支出

地方政府竞争、政府治理是分权后地方政府行为表现的两种形式。通过分析表明:前者对公共教育支出产生负向影响,后者对公共教育支出产生正向影响。在经济分权政治集权的体制下,中国地方政府更多的是对上级负责而不是对下级负责,更倾向于以GDP为主要目标进行竞争,而不是地方治理,这是地方政府投入教育的动机不足,导致公共教育支出偏低的重要原因。     

论构建公共财政的基本框架

公共财政论是适应市场经济的财政理论。公共财政的基本框架是：公共财政的基石,公共支出是公共财政的关键,公共收入是公共财政的支柱,公共决策是公共财政的保障     

公共财政视角下的我国公共危机管理的现状、问题及对策

本文认为公共财政参与公共危机管理是由公共财政自身的特点、公共危机管理的公共产品的属性和转轨时期公共危机发生频率大增所决定的。当前我国财政参与公共危机管理存在着重视程度不够、支出总量和结构不合理、资金管理分散等方面的问题。本文拟从结构和机制入手,初步提出破解公共财政参与公共危机管理难问题的基本思路。     

对利用政府外债贷款的思考

政府外债贷款既是一种债务，又是一种政府行为，必然会对各级预算执行带来正负两方面的影响。一方面，政府外债贷款弥补了我国建设资金的不足，促进了经济的发展。另一方面，政府外债贷款由于有很强的还贷时效性及市场风险和汇率风险，国内配套资金和生产启动的流动资金有的需由财政垫付。政府外债贷款由财政部门或政府有关部门对外提供担保，这必然使财政面临着潜在的或现实的还贷风险，尤其是在政府被迫先行垫付或采取扣减下级财力的做法时，必然给各级财政预算的正常执行造成很大的冲击。     

略论公共财政与农村公共医疗卫生体系的重构

公共财政是社会主义市场经济财政建设的目标,重构农村公共医疗卫生体系是我国公共财政建设的重要内容。在农村,公共医疗卫生服务体系不健全、功能不完善、基础条件差等问题非常严重,应加大公共财政投入,重构农村合作医疗制度,加强乡镇卫生院建设,提高专业人员素质。     

公共选择理论与我国公共财政建设

公共选择理论是西方公共财政理论的重要组成部分,被大量应用于政府行为分析和公共财政活动分析。公共选择理论对于当前建立我国的公共财政体制、提高财政资金的使用效益具有重要的借鉴意义。     

构建城乡一体的公共文化服务体系

宁波市鄞州区坚持面向农村基层,大力推进公共文化服务均衡化,使区域文化发展水平迈上了新台阶。公共文化服务综合评估连续两年获浙江省第一,并于2011年成功跻身"国家公共文化服务体系示范区"之列。(一)体制机制长效化。把体制机制创新作为构建公共文化服务体系的突破口,强化政府主导、社会参与,努力推进投入多元化、服务外包化、运作市场化。一是坚持公共财政建文化。优先安排文化发展规划、优先保障文化事业投入、优先满足文化建设需要。2011年全区公共文化事业经费投入