行政区划调整与城镇空间结构的变化研究

改革开放以来,我国进行了大量市县层面调整。行政区划的调整与城镇化进程中的城镇人口再分布密切相关。行政区划调整适应了城镇化进程的需要,为加快城镇发展,促进农村人口不断向城镇迁移起到了积极推动作用。撤县设区释放了一批中心城市的增长潜力,对城市群核心载体的培育,城市集聚效应的外溢发挥着重要作用。撤县设市脚步的放慢,影响了县域经济发展活力的释放,不利于新时期我国城镇空间结构的优化完善。在此认识基础上,结合对未来城镇空间结构演化的趋势判断,提出了推进县改市进程等行政区划调整政策建议,并在GIS平台上识别了我国未来县级行政区划调整的重点区域。     

中国四大板块区域城镇化路径分析:以县(市)行政区划调整为例

通过对2000—2010年间城镇人口数据的梳理,以县和县级市为研究单元,研究了2000—2010年间县(市)行政区划调整对我国及对东北、东部、中部和西部四大板块区域城镇化产生的影响。研究结果表明,县(市)行政区划调整对提升2000—2010年城市化率产生了重要影响,对全国城镇化率增长的贡献度达52.82%;这种影响集中反映在直辖市、省会城市的撤县(市)设区和撤地(县)设市为主的两类行政区划调整上,同时以上两种行政区划的调整时间主要集中在2000—2004年间。特别地,东北地区哈尔滨的2次撤县(市)设区调整极大地影响了东北地区的城镇化增长率;东部地区的3个直辖市与省会城市的撤县(市)设区调整对城市化增长率产生了重要影响;中部地区城镇化受行政区划调整的影响不大;西部地区快速增长的城镇化率受以上两类行政区划调整的影响很大。     

揭阳调整行政区划市区扩大

面积将从181平方公里扩至1031平方公里日前,国务院作出《关于同意广东省调整揭阳市部分行政区划的批复》,批准对揭阳市部分行政区划实施调整,揭东撤县设区,揭阳的城市扩容提质迎来新的大机遇。揭阳市区扩容提质据了解,在这次揭阳市部分行政区划调整中,撤销揭东县设立揭东区,使市区规模从原来的181平方公里、户籍人口70.6万人增加到1031平方     

撤市设区后的城市规划与城市管理——以广州市番禺区为例

通过对广州市番禺区"撤市设区"后城市管理与城市规划存在的问题进行分析,认为在当前我国经济体制和政府职能转型时期,可采用城市规划的制度设计功能应对行政区划调整的冲击;加强区域规划,弱化行政区划调整对城市规划的冲击;加强区域管治,强化区域规划的约束性;从优化产业结构提高非农就业水平、完善土地使用制度保护失地农民利益、从社会文化和经济制度等方面引导农村城市化稳妥发展,从多个层面解决行政区划调整中的被动城市化问题,应对"撒市设区"后出现的城市规划与城市管理问题.     

“引龙入肥”蓄势待发

2011年8月,根据国务院《关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》,安徽省巢湖市被一拆为三,原所辖县区分别并入合肥、芜湖、马鞍山三市。经此调整,合肥市现辖4区1市4县,城市空间、经济体量大幅增加。到2020年,合肥人口规模将达1000万,在皖江城市带上,一个“区域性特大城市”呼之欲出。人口多,城市用水量自然飚升,现在合肥常住人口570万人,     

改革开放以来中国城市行政区划变更特征及趋势

根据变革的特征和对城市发展的影响,将中国改革开放以来的城市行政区划变更归纳为三种:撤县设(县级)市;县、市升格或地区改(地级)市;撤县(市)设区。基于时间和空间两个维度的分析,进一步揭示三种行政区划变更的主要阶段及其特征与趋势,并认为行政区划变更是市场化分权改革在城市层面的反映。     

对我国大城市行政区划调整的思考——以广州市近年来行政区划调整为例

在分析了行政区划调整的背景和主要原因的基础上,以广州市近年来的城市行政区划调整为例,总结其成功经验,如保持历史文脉,相似相融;小区合并、大区分解;降低行政管理成本;对开发区的行政管理体制做了大胆探索;行政区划调整与城市发展战略规划相衔接等。分析了现行城市行政区划调整过程中需要关注的问题,包括国有资产的流失、行政设施的浪费、缺少经济推动的引导、行政区划面状蔓延而缺少长远规划和整体协调,并就我国现阶段大城市地区行政区划调整思路和方向进行了探讨。     

改革开放以来我国撤县(市)设区的变动格局与动因分析

改革开放以来,我国县级以上行政区划调整频繁,撤县(市)设区更是成为中心城市扩容提质的主要行政手段。统计和分析1978年以来全国撤县(市)设区的数量变化和分布特征,并总结和归纳了这一行政区划调整频繁的动因,研究发现:①1978—2016年间全国共有231个市辖区调整的案例,90%以上的市辖区调整发生在1997年以后,且以撤县(市)设区为主;②1997—2002年和2011—2016年为全国撤县(市)设区的高峰期,尤其是2010年以后增长态势明显;③撤县(市)设区主要集中在东部沿海地区,且大城市和特大城市是撤县(市)设区的主力军;④基于"核心—外围发展理论",我国撤县(市)设区频繁的动因可归纳为六点,即撤地设市后的建制性调整、市管县体制下的区域统筹、撤县设市冻结后的体制性调整、省管县体制下的政府竞争、大城市情结下的结构性调整、解决历史遗留问题的主要手段。     

新生中小城市发展与行政区划调整

随着新型城镇化的发展,中国出现了一批新生中小城市,对撤县设市等行政区划调整提出了新的要求。新生中小城市是功能性概念,而地级市、县级市是行政建制性概念,两者的区别与联系表明,撤县设市的必要条件是该县具有新生中小城市的区域功能,充分条件是该县达到国家规定的设市量化标准。2017年中国启动了新一轮的撤县设市行政区划调整,应全面认识撤县设市的充分必要条件,科学而及时地调整行政区划,促进新生中小城市的高质量发展。     

强化规划龙头地位推动城市快速发展

株洲位于湖南省东部,处在长株潭三角地带,辖五县四区,面积11420平方 公里,人口368万,其中城市建成区面积58平方公里,人口72万.株洲历史悠久,中华民族 的始祖炎帝神农氏就长眠在境内炎陵县的鹿原陂.作为建国后依托铁路交通优势建设和发展起 来的新兴工业城市,株洲在解放初期还是一个面积仅为1.5平方公里、人口不足7000人的县 属小镇.在由一个落后小镇向现代化工业新城跨越的50年历程中,株洲市始终注重城市规 划的科学制定和严格管理,强调发挥规划对城市建设和区域经济发展的调控和引导作用,逐 步走上了一条人口增长、资源利用、环境保护与经济发展协调同步的可持续发展之路.近年 来,株洲连续获得"全国绿化先进城市"、"全国卫生城市"和"全国城市环境综合整治优秀城市"等荣誉称号.     

滨水区房地产开发对城市生态环境的影响

从城市流域滨水区房地产过度开发的角度出发,阐释了这一现象对城市生态及环境的消极影响,指出城市流域滨水区房地产的过度开发是导致城市"水生态"、"水环境"、"景观环境"及"热岛效应"等问题加剧的主要原因之一,并就解决这一问题的对策进行了探讨,指出了立法及规划的必要性,构建城市范围"水生态"体系的必要性以及扩大环保教育与宣传的力度,加强舆论监督的必要性。并强调政府在整个过程中应当发挥主导作用。     

兴建古偿河水源引水工程解决柳东新区生活用水问题

文章针对广西柳东新区、鹿寨县城及雒容部分乡村水体污染严重，群众饮水不安全的现状，对兴建古偿河水源引水工程的必要性、建设条件加以论证，并简要介绍了建设规模、工程措施，对工程投资与效益进行了评价。     

论发展中国家复杂产品技术能力发展阶段的划分

在对已有的技术能力发展阶段理论评述的基础上,提出以自主知识产权的产品开发平台作为复杂产品技术能力发展阶段划分的标志,将复杂产品技术能力的发展过程分为"起步-自立追赶-领先"三个阶段,并阐明了这种阶段划分的实践意义。     

SOCIALLY ENGAGED MUNICIPAL STATECRAFT IN URBAN CHINA? The Shenzhen Biennale as Situated Planning Experiment

In this article I build on scholarship that calls for attention to the interventionist role of the municipality in steering development beyond growth to introduce the situated planning experiment as a mechanism through which municipalities practice socially engaged statecraft. The situated planning experiment foregrounds place-based innovative planning practices that incorporate the participation of citizen intellectuals who act as advocates for marginalized groups in China. I frame the Shenzhen Urbanism\Architecture Biennale (UABB) as a situated planning experiment, tracing its influence on the municipality's shift in approach to planning for urban village redevelopment. I show how the UABB is leveraged as an instrument for the municipality to connect social and economic objectives in development and how it presents differentiated opportunities for migrant residents to make viable urban lives. The article offers one possibility for theorizing the changing relationship between municipal entrepreneurialism and urban planning and critically evaluates the potential for socially engaged municipal statecraft, considering the Xi regime's focus on people-oriented urbanization. It represents one way in which studies of municipal statecraft can consider the variegated logics and forms of emerging post-growth state programmes and politics.     

开发区城市管理的问题及解决途径

通过案例研究、实地调研等方法获取开发区城市管理研究的相关资料,从转型期开发区城市管理问题的现状与特征、产生原因、涉及范围、解决对策等层面展开分析。认为,当开发区城市管理的需求层面即人口规模和增速、产业多样性、区域分工的地位和作用等方面已经出现城市新区或新兴城市的特征时,原有的城市管理供给层面即城市管理模式必将受到来自经济、社会方面的矛盾冲击,以致产生相应层面的城市管理问题。开发区的转型亟待城市管理的适应性转型,具体可以从城市管理的目标、过程、手段、对象等方面实现。     

基于因子分析的北京城市功能空间布局研究

论文以北京市为例,采用因子分析法,对北京市内18区县反映城市发展状况指标进行定量综合评估,以明确北京市各区县城市发展的主导因素,为确定各区县发展优势及功能定位提供科学依据.并结合北京市现有城市功能空间分布特点,提出在城市服务核心区(主城区)和生态涵养区(山区)之间的城市功能拓展区内,建立朝阳-通州、丰台、石景山、海淀4个发展区.通过在各发展区内形成人流、物流循环,分担主城区人口、功能过于集中的压力.并通过功能区之间的产业连接,形成环状产业发展轴,构成北京国际化大都市发展骨架.     

The Interdependence of Municipal and County Police Forces:

A bstract — In our politically fragmented urban areas, sheriff's police services, like all municipal services, are distributed free of any direct charge. This study attempts to determine the optimal quantities of county police activity each political district should receive as well as their matching tax bills. The outcome of the analysis is pronouncedly influenced by the peculiar nature of externalities that occur in the provision of urban law enforcement services. Achievement of optimality conditions indicates an inverse relationship between sheriff's per capita expenditures and per capita tax base values of the participating political units.     

基于DEA方法的城市更新绩效评价——以北京市原西城区为例

通过回顾北京市1980年代以来的旧城改造进程,从政策驱动的角度分析旧城区对改造的响应。采用多目标决策的数据包络分析方法,以北京市原西城区为例,对其旧城改造做出综合绩效评价。总体来看,北京原市西城区旧城改造综合绩效良好,只有少数几年的政策实施和相关投入与城市发展规律不相吻合。北京旧城改造各项法规的落实和各种经济投入,推动了旧城区经济的发展和旧城风貌的改变,但对社会空间结构优化和景观环境的作用比较微弱。     

从分工视角解读城市产业空间结构的演变机理

城市产业空间结构是城市经济结构的表现形式,是城市空间结构最为核心的内容,它的演变历程是城市成长变迁的历程,其演变机理也折射出城市发展的内在动力。以分工为切入点,对产业成长和生产组织结构的演变以及其在空间上的表现———城市经济结构的变迁进行研究。撇开各行业的特殊性,将各个产业的区位选择联系起来,在一个统一的框架内研究城市各产业的区位选择及变迁,揭示城市产业空间结构演变的本质和机理,并分析其所体现出的普遍性规律。认为在分工深化的过程中,随着企业功能的不断分化,不同功能之间的联系成本决定了功能空间的结合或分离,联系成本和区位成本共同构成了企业的空间成本,而企业的区位决策即是要寻求空间成本的最小化。