政府购买公共文化服务:理论逻辑与实践形态

伴随我国市场经济的迅速发展与公民社会的初步成长,我国政府治理模式也逐步转向"服务型政府"与"有效型政府"。党的第十八届三中全会提出要加快构建现代公共文化服务体系,明确要求引入竞争机制,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,积极培育文化非营利组织,推动公共文化服务市场化与社会化发展。政府购买公共文化服务已成为加快现代公共文化服务体系建设的实践诉求,成为供给公共文化服务的有效模式。目前,我国政府将公共文化服务向市场与社会领域逐步开放,政府购买公共文化服务在诸多地方业已付诸实践,并探索出政府购买公共文化服务的多样化实践形态。     

社会力量参与特色阅读空间建设研究——以北京市西城区公共文化服务改革为例

构建特色阅读空间是公共文化服务供给侧结构改革的重要探索。特色阅读空间是建设国家文化中心城市和文化中心功能核心层的重要支撑,是打通公共文化服务"最后一公里"的关键环节。北京西城区特色阅读空间运营模式可细分"政府投资+有竞争经营"、"政府投资+公私合营"、"公私合作投资、建设与运营"、"私人投资、私人运营+政府合作"四种模式。要坚持采取政府与社会资本合作模式的发展方向,加强对特色阅读空间规范化管理。     

"互联网+"背景下公共文化服务供给机制创新研究

当前,公共文化服务既存在供给不足,也存在需求不足的矛盾.在"互联网+"背景下,必须改革传统的以政府供给为中心的公共文化服务供给机制,建立以公众需求为中心的公共文化服务供给新机制.由收集、认识社会公众需求开始,经过采集服务信息、评估选择、提供服务产品和接受意见反馈的过程,为实现公共文化服务供需对接、"适销对路"提供强有力的保障.建立公共文化服务供给新机制,必须大力实施"互联网+"文化服务供给;积极推进制度创新;强化多元主体治理;实现公共文化服务多元精准;重塑供给的组织体制.     

农村公共文化服务体系建设:财政责任与经费保障机制

农村是我国公共文化服务体系建设中的一个相对薄弱的领域。当前,加快农村公共文化服务体系建设,具有特殊的重要性。财政作为政府履行职能的政策工具、保障手段和制度基础,在此过程中如何履行职责,已成为社会各界关注的焦点。本文认为,通过采取＂低水平、广覆盖＂的模式,首先实现农村基本公共文化服务均等化,在此基础上逐步推进完善;通过细化事权,科学界定各级政府的农村基本公共文化服务供给责任,优化服务供给框架,提高农村公共文化服务质量;借鉴＂文化例外＂的原则,建立稳定增长的投入机制;根据基本公共服务均等化思路,建立规范合理的转移支付制度;根据政府事权划分,整合现有财政资源,优化财政支出结构;借鉴＂一臂之距＂原则,有效发挥市场机制作用;注重财政支出绩效评价,建立农村公共文化服务的奖惩机制和信息反馈机制。     

构建统筹城乡发展的公共文化服务体系研究——以淄博市为例

本文分析了淄博市构建统筹城乡发展的公共文化服务体系在城乡文化队伍素质、城乡文化设施建设和文化活动内容等方面的基本情况,从公共文化服务体系建设缺乏具体措施、城乡公共文化投入不足和基层文化设施相对薄弱等方面阐述了淄博市公共文化服务体系建设面临的困难和问题,提出了通过先易后难、重点突破、发挥文化网络的作用,创新公共文化服务的有效形式、加大政府对公共文化服务的投入和进一步完善城乡四级文化阵地建设等措施,达到完善淄博市公共文化服务体系建设的目标.     

江苏省城乡公共文化服务均等化问题分析与对策

城乡公共文化服务体系均等化建设是公共文化服务体系建设中的一个重要方面。江苏省经济基础较好,公共文化服务体系建设成绩斐然,由于物质生活水平相对较高,人民群众对文化服务的需求较高,这些都为推进城乡公共文化服务均等化奠定了坚实的基础,但其中也不可避免地存在一些障碍性因素,这就需要发挥政府主导作用,寻找出消解障碍、合理推进的对策思路。     

农民工纳入城市公共文化服务现状及原因分析

农民工市民化进程中,将农民工纳入城市公共文化服务体系,满足和实现农民工文化需求和文化权益是政府和社会必须面对和解决的问题。当前,政府和社会已经重视并开始尝试将农民工纳入城市公共文化服务体系,但城市公共文化服务体系仍未将农民工真正纳入,农民工文化权益的保障缺失、农民工日益增长的文化生活需求和供给之间的矛盾突出、农民工文化生活的主动性和参与意识不足、农民工文化生活现状总体不容乐观。造成这种现状的原因有体制制约、制度缺失、责任不清、资金不足、观念陈旧等方面。     

新时代文明实践中心精准化供给的困境与路径——以浙江临海市为例

新时代文明实践中心建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治要求,是推进基层宣传思想文化工作改革创新的有效形式,也是农村基层精神文明建设的实践载体,能够对乡村振兴战略起到引领和理论支撑的作用。在深化供给侧结构性改革的时代背景下,新时代文明实践中心这一平台可有效提升公共文化服务的质量和实效。当前,临海市新时代文明实践中心建设工作已初具成效,尤其是促进公共文化服务供给精准化方面成绩突出,但仍存在基础设施不完善、文化资源供给精准化程度不高、主体间协调机制不健全、文化服务管理精细化不足等问题。推进新时代文明实践中心建设,应当从优化供给模式、立足差异化需求、打造供给全链条服务体系、探索活动项目社会化运作模式等多个方面入手,积极探索推进新时代文明实践中心的有效途径。     

基于德尔菲法的公共文化协同供给模型的构建

本文在前人研究的基础上,通过德尔菲法的两轮筛选,构建了公共文化协同供给模型。该模型由公共文化管理服务子系统、公共文化基础设施建设子系统、公共文化信息服务子系统、公共文化金融服务子系统、公共文化人才服务子系统5个子系统共23个评价指标组成。该模型的构建将有助于促进公共文化协同供给体系化,进而提升公共文化供给的水平。     

京津冀协同发展下衡水市公共文化服务体系的构建探究

公共文化服务共建共享是促进京津冀一体化发展的重要组成部分,也是京津冀协同发展的必然趋势。文章分析了京津冀一体化背景下衡水市公共文化服务体系现状,并主要从加强公共文化服务的文化价值引领导向、公共文化服务基础设施建设、人才队伍和文化传播能力建设、公共文化服务创新、公共文化体系的评估与监管五个方面提出了京津冀协同发展下衡水市公共文化服务体系构建的方向。     

购买服务中政府与社会组织合作实践研究——以嘉定区购买助残服务为例

＂政府购买服务＂已经成为我国地方政府公共服务体制改革的主要思路之一,在越来越多的探索实践中,一些问题亟需进行系统梳理,而其中作为购买双方的政府与社会组织结成的合作关系尤为重要。聚焦于购买方服务中的合作关系,结合嘉定区购买助残服务案例,描述政府与社会组织合作的效果,并作系统总结,发现和分析合作中的瓶颈问题,提出改进方法,以使实践创新发展为机制创新、制度创新,以此构建政府与社会组织合作的良好机制,最终达到社会管理和服务水平的螺旋式上升。     

北京公共文化服务网络化建设的现状与问题

北京公共文化服务的网络化建设在文化信息资源共享工程、博物馆、图书馆等层面取得了新的进展,但也存在网络运营垄断、供需失衡、服务方式单一、布局不均衡等问题,完善政府购买服务的制度设计、优化数字平台文化供给内容、创新服务形式以及推动区域的均衡化发展是解决上述问题的关键.     

特色小镇公共文化服务的数字化路径

特色小镇的建设既推动了区域文旅事业的发展,也加快了地方产业的转型升级。特色小镇的公共文化服务作为基层公共文化服务体系的重要组成部分,是驱动特色小镇建设与发展的核心力量之一。特色小镇公共文化服务的质量将直接影响特色小镇的建设与发展成效。数字中国时代赋予特色小镇公共文化服务政策利好、资源丰富、技术成熟、市场广阔的机遇。特色小镇公共文化服务的数字化之路：强化特色小镇公共文化服务数字化的政策供给;在特色小镇公共文化服务基建中嵌入数字化设施;提高特色小镇公共文化服务从业人员的数字化能力;打造特色小镇公共文化产品的云端平台;推进特色小镇公共文化服务智能化、网络化。     

凭单制购买工具的转换研究——基于江苏省购买农村转移劳动力就业服务个案的分析

政府购买社会服务在我国还处于探索阶段,如何选择购买服务的工具是地方政府迫切需要解决的问题。凭单制是一种政府购买社会服务政策工具,根据竞争性和支付方式两个分类维度,可分为四种次级工具,即单竞争性公平凭单、单竞争性效率凭单、双竞争性公平凭单和双竞争性效率凭单。不同种类的次级凭单工具有其特定的适用范围和条件。江苏省购买农村转移劳动力就业服务使用的是凭单制的购买工具,并发生了从单竞争性公平凭单向单竞争性效率凭单的转换。应增强消费者选择的意愿和能力,增强凭单制设计的科学性与开放性,政府要加强监管,让社会服务组织成为独立法人和市场主体。     

农业转移人口文化服务水平的提升路径——基于公共文化基础设施的视角

公共文化设施是公共文化服务体系的重要支撑和硬件基础。我国近年来努力建设公共文化服务体系,并取得了一定成效,但也应看到,农业转移人口群体的公共消费需求并不能得到有效满足,公共服务供给体系设计也存在单一、零散、低层次的问题。为此,农业转移人口文化服务水平的提升需要从农业转移人口文化需求和文化消费的独有特征出发,最大化地发挥辖区内公共文化基础设施的作用,从而更好地维护和发展农业转移人口文化权利,使其尽快融入城市公共文化服务体系。     

财政分权与地方政府公共文化服务供给

按照财政分权理论,公共文化服务由地方政府供给可以更好地满足居民的公共文化需求.基于1999年～2013年31个省份面板数据的实证分析结果表明:不同的财政分权度量指标对地方政府公共文化服务供给的影响不同,且对于不同区域财政分权作用的影响力也不相同.以财政支出衡量的财政分权和以财政收入衡量的财政分权对各地区公共文化服务供给均有正向影响,其中东部地区影响较大;以财政自主度衡量的财政分权对公共文化服务供给有反向影响,其中中部地区影响最大;三种分权方法中财政支出分权对公共文化服务供给的影响程度最高.     

健全社区管理和服务体系 推进基层政府社会管理创新

社区管理与服务是政府社会管理的基础工程。现阶段,城乡社区服务供给不足,严重制约了我国社区管理和服务体系的进一步完善和发展。健全新型社区管理和服务体系,需要基层政府进行管理体制和机制的变革与创新。     

政府购买视角下的机构养老新模式探讨

我国老龄化程度加剧,"421"家庭数量增多,居家养老功能不断弱化,社会对机构养老需求不断增加,政府向社会力量购买公共服务作为一种新的供给方式在缓解机构养老供求矛盾方面的积极作用日益突出。本文在研究分析现有政府购买机构养老服务模式优劣的基础上,基于政府购买视角,运用委托代理和第三方治理理论,构建以老年人为中心,政府、养老机构和第三方互动支撑的"一个中心,三个基本点"的新模式,保障政府购买效果,提高社会机构养老服务整体水平。     

张家口市农村公共文化服务体系的构建与发展

构建农村公共文化服务体系,是统筹城乡发展、构建和谐社会的内在要求。近年来,张家口农村公共文化服务事业发展较快,但仍存在一些问题,如发展理念不清,体制存在缺陷;资金投入不足,文化资源匮乏;市场相对滞后,封建沉渣残存等。其根本原因在于该地区经济基础薄弱,城乡发展不均衡。应该从转换政府职能、深化文化体制改革、加快地方规范性文件及相关政策的制定、增加资金投入、加强队伍建设等方面推进农村公共文化服务体系的构建与发展。     

城乡公共文化服务均等化研究——基于供求视角

公共文化服务是我国公共服务体系的重要组成部分,而我国存在着城乡公共文化服务非均等化的态势,农村的公共文化服务无论数量还是质量都远远低于城市。从经济学角度来看,导致我国城乡公共文化服务非均等化的原因主要有供给和需求两个方面,具体来说需求因素包括收入水平、消费水平、教育水平以及公共需求的表达机制,供给因素主要为政府的财政体制和公共服务的决策程序。