行政管理体制改革的历程与展望

回顾三十年来中国行政管理体制改革的主要历程,总结取得的成就,包括精简了政府机构,明确提出了政府应履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。改革的目标已经十分清楚,这就是法治政府、责任政府、有限政府和服务政府。     

市场经济条件下的有限政府维度

有限政府,是指在权力、职能和规模上受到严格的宪法和法律约束、限制的政府。市场经济条件下的有限政府必须实施“善治”,构建政府与公民、市场、社会之间良性互动的关系。有限政府不仅是适应中国加入世贸组织和完善市场经济体制的需要,而且是中国政治体制改革的重要组成部分和可行的途径。因此,有限政府建设必须从民主政治和市场经济两方面入手,加快行政制度的创新和政府行为的转变,为我国民主政治建设和建设节约型政府打下良好的社会基础。     

更好地发挥政府在流通领域中的作用

中国经济体制改革的实质就是实现由计划经济向社会主义市场经济转型,中国经济体制转型本质上就是一个政府与市场之间关系调整的过程。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用”。而流通作为市场机制的实现形式,是政府方针政策在经济生活中发挥重要作用的载体,当前我国与社会主义市场经济体制相适应的市场流通体系的雏形或框架正是在政府主导下建立起来的。在流通领域,为更好地培育并建立符合社会主义市场经济本质要求的新的流通体制及市场体系,推动市场流通体系转型或重塑,一定要在重视市场机制自主调节作用的同时,更好地发挥政府的作用,解决多年来备受诟病的缺位与越位问题,从而进一步完善市场体系,为流通领域提供公共产品,维护流通秩序,营造良好商业环境。为更好地推动政府在流通领域作用的发挥,必须进一步深化改革,一要进一步厘清流通领域中政府与市场的边界;二要切断政企不分所造成的利益输送;三要构建政府对大流通的统一管理与服务;四要进一步解决中央与地方之间的脱节问题;五要充分发挥社会组织在流通中的作用。     

粮食流通体制改革要处理好“十对关系”

粮食流通体制改革既要体现市场经济的一般特征,也要体现我国的特殊性。笔者认为关键是要处理好以下十对关系。一、粮食生产经营市场化和粮食宏观调控的关系在粮食市场化改革中我国偏好于行政管制的威力,不习惯利用市场来达到自己的目的。因此粮食流通体制改革,首要的任务就是要放弃行政管制偏好,不要动辄就用行政管制来干预粮食的生产经营。粮食市场化改革是大势所趋,也是更好地发挥市场基础性配置作用必不可少的条件。我国应多运用市场和经济的手段来保证粮食的供给和物价的稳定,确立市场机制与政府调控相结合的可行方式,建立一个以市场调…     

行政管理体制改革

行政管理体制改革的重要性行政管理体制改革有利于完善社会主义市场经济体制行政体制改革的根本目标是建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。目前,我国的行政管理体制改革总体方案着力于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,旨在从体制层面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少政府对微观经济运行的干预,从而建立适应社会主义市场经济体制的完整的现代行政管理体制。     

近期改革动态

一、行政管理体制改革 《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》发布。《意见》提出,深化行政管理体制改革的总体目标是：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。今后5年,要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设,为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。     

中国经济体制改革研究会会长 高尚全:加快推进行政管理体制改革

《中共中央关于第十一个五年规划的建议》指出,"加强行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键."为什么党中央把行政管理体制改革作为一个关键呢?我想,应该从改革实践看,因为我们现在改革正处在全面深化阶段,处在攻坚阶段.那么,攻坚阶段要攻好多难关.比如金融体制改革,资本市场发展,国有大中型企业的改革等等.攻克这些难关,就离不开政府行政管理体制改革.行政管理体制改革,它既连接社会体制改革,又连接政治体制改革,处于中心环节.所以,把政府行政管理体制改革作为下一个重点、作为关键,就可以把社会体制改革、政治体制改革,全面深化改革带动起来.     

当代我国服务型政府建设的法治化分析

社会经济的发展和我国民主法治的进步都对政府的行政方式提出了更高的要求。伴随着市场经济的成熟与发展,市场经济调节、市场行为监督、社会管理和公共服务诸多方面政府职能建设已经成为政府建设的主要选择。在进一步强化法治政策中,政府的职能也开始逐步转变,从全能管制型政府向有限服务型政府转变。因此,突破行政体制和管理模式的重重障碍,以及如何适应规范政府的服务显得尤为重要。中国服务型政府法治化建设应立足于基本国情和现有阶段,同时必须把中央与地方、政府管理与服务社会、市场调节与政府管制等关系处理好。     

浅谈市场经济条件下政府职能的深化改革

胡锦涛同志在十八大报告中提出：坚定不移地走中国特色社会主义道路,推进政治体制改革的有序进行,尤其对深化行政体制改革提出了明确的要求。社会主义市场经济条件下,深化改革政府职能与全面建成小康社会同样具有迫切性和重要性。小康社会的建成,需要更加公平、公开、公正的行政制度,而行政体制的深化改革是全面建成小康社会的有力保障。行政体制改革与市场息息相关,正确处理好政府与市场的关系显得格外重要。我们不但要深刻认识政府在职能转变中存在的实际问题,更重要的是寻找一条适合中国发展的改革道路。     

我国实施“大部制”的现实意义分析

当前,我国行政管理体制存在的主要问题是政府机构重叠、职能交叉、协调困难,行政管理体制改革一直是我国改革的主要内容。在十七大报告中提出“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”,这为我国的行政管理体制改革指明了改革的方向。从发达国家经验来看,“大部制”可以有效地避免政府职能交叉,提高行政效率;便于政府内部协调,防止相互隔绝;便于进行国家战略管理,提高对社会经济生活的统筹安排能力,负担政府责任;综合性强,灵活性也强。因此,我国实施“大部制”对行政管理体制改革具有重大的现实意义。     

政府未来治理模式对我国行政体制改革的借鉴与启示

我国行政体制改革蕴含着新机遇,同时也面临着新挑战,为维持政治稳定、促进经济发展、推动文化繁荣、加强社会管理、优化生态建设,经过了多年的探索和总结,中国现代行政体制改革进入了一个新纪元。党的十九大报告提出了基于创新、接续、服务的行政体制改革战略,进行了多纬度、全方位的行政体制改革部署,虽然继改革开放后取得了巨大成就,但是面对新的机遇和形势,我国行政管理体制还有与之不相适应的地方。放眼欧美国家的治理总体来看较成熟,且这些民主国家推行改革最为积极,形成了一些新型的治理模式,这些模式对中国行政管理体制发展具有一定的参考价值。结合中国行政体制改革实际问题,分析了这些治理的模式特征,为解决中国行政改革道路上的困难谋求出路,力图进一步明晰目标和思路。     

浅析加强基层政府行政道德建设的意义和策略

新的社会转型期,随着政府社会管理与经济建设职能的不断深化与发展,胡锦涛总书记在建党90周年讲话中提出“以德纳才”的时代需要。政府行政道德规范着政府行政行为、影响着公务形象的塑造与政府职能的实现,良好的行政道德是服务型政府的基石。基层政府与一线民生休戚相关,强调基层政府行政道德建设是加强社会建设与管理体制创新的政治需要和时代诉求。     

基于多角度谈政府与市场的经济关系

自我国市场经济体制改革以来,政府与市场的关系就一直是改革的核心问题。要提高经济改革效果,首先要处理好政府与市场的关系,转变传统经济下市场职能方式,减弱政府干预经济活动的力度,发挥资源配置优势,保证各种经济活动公平参与市场竞争,建立以市场为主导的经济发展模式,发挥政府的服务性功能,促进经济活动的开展。本文主要从不同角度分析市场与政府的经济关系。     

论我国政府的职能定位与改革取向

本文通过对中国所进行的政府职能转变的分析,及中国政府职能转变滞后的论述,从理顺政府与市场关系、改善政治与行政关系和建设服务型政府等方面,就政府职能定位和改革取向等方面进行了探讨。     

政府与市场机制改革的矛盾及我国财政政策的思考

针对全球金融危机对我国经济的冲击,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,已经成为我国政府启动的干预机制。目前,随着“双松”政策实施,政府功能财政效果的理想化描述纷纷出现。在此背景下,回顾西方政府经济干预和自由市场理论以及我国政府体制改革历程与走向,有助于我们辩证地看待政府功能财政政策的利弊,正确处理政府干预和市场机制的关系,坚定我国市场体制改革方向,推动政府职能改革的深化与突破。     

“更好地发挥政府的作用”的经济法思考

经济法"适度干预"、"平衡协调"、"国家调节"的特有理念与"更好地发挥政府的作用"高度吻合,故从经济法视角思考"更好地发挥政府的作用"亦就实属应当,是处理好政府与市场关系的重要进路。"政府—市场"关系是经济体制改革乃至全面深化改革的重点,关乎市场资源配置的决定性作用和政府作用的更好发挥。在市场经济活动中,市场主体不仅应充分发挥市场配置资源的决定性作用,还应在尊重市场机制的基础上更好地发挥政府的宏观调控作用,最大限度地避免抑或减少市场失灵和政府失灵,实现国家治理的法治化和规范化。     

关于促进我国政府微观管制效率化的思考

由于多种因素使我国政府对市场和企业的管理一直处于强化状态 ,导致腐败、寻租行为的普遍化和市场机制难以发挥应有的作用 ,因此 ,对政府的权能进行严格约束和合理定位势在必行。其主要措施应包括 :深化政治体制改革 ,建立由人大、司法、民众团体、传媒等多元的对政府官员的监督体系 ;完善司法 ,使司法工作独立化 ,公正化 ;尽快实现由行业协会、法制部门作为市场管理的主体 ,等等。     

改革转型期中国政府与市场关系的再思考

深化政府机构改革,加强政府职能转变,是近十多年党中央三代领导集体常抓不懈的一项重要工作。我国正处于改革转型的关键时刻,尤其要科学、审慎地处理好政府与市场的关系。本文在梳理中国近三十年政府与市场关系演变的基础上,分析了当前政府与市场关系中存在的问题,并对政府和市场关系的重新定位展开论述,强调既要充分发挥市场机制的作用,又要强化和规范政府的作用,实现二者的"强强"结合。     

关于对新疆生产建设兵团团场进一步推进市场化改革的几点思考

建立和完善社会主义市场经济体制是转变我国发展道路与发展方式的重要战略部署。兵团党委高度重视团场特殊管理体制与市场经济体制关系的处理,经过几十年的改革,仍有一些深层次的体制性问题没有解决。十八大提出的改革的关键环节是正确处理“政府与市场”的关系,全面深化管理体制改革。强调团场要实现内部政资、政企分离,创新团场管理体制,完善市场化经营机制,激发企业活力。团场进行市场化改革,对转变团场发展方式,实现跨越式发展具有重要现实意义。     

国内外行政管理体制改革的经验与启示

本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法,分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点,在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验,提出改进措施和建议。