建立国有资产经营预算的基本框架

国有资产经营预算是国家以资产所有者身份获取收入和国家用于资本性投入、发展国有经济的专项预算,是政府财政预算的组成部分,也是国有资产所有权管理的重要手段。 1.国有资产经营预算的编制原则。即遵循“以收定支,量入为出”的基本原则。 2.国有资产经营预算的收入项目。(1)国有资产收益,包括国有企业上缴税后利润。(2)国有资产出售收入,包括国有股权转让收入、国有     

论预算管理改革与资产管理改革的结合——政府公共支出管理改革的必由之路

公共财政框架的确立要求政府理财必须基于提高公共福利的考虑。要实现公共福利的最大化,除了尽可能增加公共收入以提供公共产品,还必须保证在支出上高效的管理。预算管理和公共资产管理作为政府理财的“两驾马车”,是支出管理效率的关键所在。因此加强公共支出管理改革,就必须从预算管理改革和公共资产管理改革入手。一、政府预算管理和公共资产管理政府预算管理是指为了实现政府的行政职能和加强政权建设,保障各项社会事业的发展,依据法律赋予的权力,政府对保障行政和事业发展的收入和支出做出计划和安排。狭义的预算管理仅指政府部门对收…     

实现事业性国有资产管理与预算拨款的统一

事业性国有资产的主要形成来源是财政拨款。因此,事业单位管理和财政预算拨款之间存在着必然的联系,必须确立以资产使用效率高低、预算绩效评价优劣为依据的财政拨款原则,或者说增量的配置必须以存量的使用绩效为原则。事业性国有资产管理有两个重点:一是存量管理;二是增量配置。因而管理的主要职能是要承担起盘活资产存量、提高运营效率,做好预算绩效评价、科学合理配置增量的工作,实现资产管理和预算管理的统一。这既是保证事业单位满足公共产品(服务)提供的需要,也是提高公共产品(服务)质量的需要。1·事业性国有资产管理应承担效率提高…     

关于建立“国有资产经营预算”的初步设想

根据《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定,近期中央和地方预算可以考虑分为政府公共预算和国有资产经营预算两个部分,条件成熟时可以考虑再增加社会保障基金预算。 (一)政府公共预算。 政府公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府活动,保障国家安全和社会秩序,发展各项社会公益事业支出的预算。 1.政府公共预算收入(以2003年政府预算收支科目)包括:消费税,增值税,营业税,企业所     

国有资本经营预算的组成、编制原则及内容

一、国有资本经营预算的组成。 国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成: 1.国有资本经营预算收入是指国有资产管理部门、国有资产营运机构(国有资产授权经营公司)及其权属企业对经营性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益,主要包括:(1)国有资产营运机构及国有独资或全资企业实现的     

对建立国有资本经营预算的几点认识

一、国有资本经营预算的收支范围需要合理界定根据资本的追求盈利的特点,国有资本经营预算的范围应界定为以下四类：企业经营类国有资产；企业化管理的事业单位的国有资产；行政事业单位所办的经济实体和出租的土地、房屋、设备等占用的国有资产；国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成的国有资产。国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。     

政府融资平台公司转型相关问题研究

】为有效规范地方政府举债,切实化解财政金融风险,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）,各地方 政府应按照党中央、国务院的决策部署,深入贯彻实施预算法,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。依原稿剥离融资平台公司政 府融资职能,融资平台公司不得新增政府性债务;地方政府新发生或有债务要严格限制在依法担保的范围内,并要根据合同依法承担相关责任。对没 有收益的公益性项目发行一般债券融资,主要依靠一般公共预算收入偿还,纳入一般公共预算管理;对有一定收益的公益性项目发行专项债券融资, 以对应的政府性基金收入或专项收入偿还,纳入政府性基金预算管理。这对平台公司的转型升级提出了新的要求。     

国资管理体制改革:三种预算的统一与平衡

<正>国有资产管理体制改革,不仅要实现“管资产和管人、管事相结合”,而直要实现国有资本预算和社保基金预算、公共财政预算的统一与平衡……国资管理职能转变与预算支出增加市场经济的发展,要求在提高资源配置效率的条件下,实现国有资产(资本)保值增值。国有     

国有资本经营预算：国有企业产权改革的财政制度约束

为推进国有企业改革,建立国有资本经营预算势在必行。国有资本经营预算内容应包括三类收入项目和四类支出项目。在明确分工的前提下,政府公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算可以实现平衡,从而达到国家预算目标。     

部门预算管理与公共资产占用相结合的机制设计

解决预算管理中增量管理与存量管理的脱节问题,必须实现预算管理与公共资产占有的有机结合.政府会计向权责发生制转型是构建公共资产价值模型的必要条件.以公共资产占用绩效为决策参数变量的部门预算机制要求在配置效率相同的多个单位同时争取新增资产购置预算时,拨款应优先给予资产使用效率高的单位.公共资产占用的排他性制度安排和预算分配权与使用权的分离是机制设计有效的充分条件.     

地方政府财政支出的结构偏异——基于跨界公共事务的视角*

本文通过理论分析发现,我国地方政府不仅存在生产性支出偏好,还会在外部性和信息不对称等因素影响下,改变其对跨界公共事务的资金投入。在“量入为出”预算编制原则下,本文利用2010—2019年我国31个省级政府面板数据,实证分析了地方政府一般公共预算收入对跨地区民生性支出、跨地区生产性支出、地区民生性支出和地区生产性支出四类财政支出的影响。结果表明：在全国层面上,跨地区生产性支出受财政收入的影响最大,地区民生性支出次之。比较三类地区的结果发现,区域内政府竞争强度越高,地方政府对外部性的重视程度越强,因而当地用于跨界公共事务的资金会越少。从不同类型财政收入对财政支出的影响结果来看,只有间接税收入可以同时对三类地区财政支出产生显著影响。最后根据研究结论,本文提出了相应的政策建议。     

经济发展、老龄化与政府债务累积的加速效应

本文基于世界63个经济体1996—2016年的面板数据,运用静态、动态门槛回归模型研究了老龄化对政府债务规模的加速效应。研究表明,从长期来看,老龄化不仅能对政府债务产生显著的正向冲击,而且对于相对发达的经济体而言,老龄化对政府债务累积的影响更大。文章政策含义是,为了减缓加速效应,一方面我们需要通过提高全要素生产率、优化税收结构、完善国有资本划转等方式保持政府收入稳健增长,另一方面需要打破养老支出刚性,使其增长幅度与经济增速和政府收入增速相匹配。     

Volatile Mining Revenues and State Government Budget Decisions

Mining royalties provide a volatile source of revenue for state governments in Australia. We explore the effects of changes in royalty revenue received by a state government on current-year budget decisions about expenditure, tax revenue and the budget surplus. The literature postulates different models for how lower-level government budget decisions respond to a revenue windfall from a higher level of government. Empirical evidence on these models over 1998–2019 provides strong evidence that over a half of a royalty windfall becomes a change in budget expenditure. Estimates of changes to tax revenues and the surplus are not definitive nor robust.     

中央政府监管下的地方公债融资制度构想

作者认为,地方公共品需求的扩大和财政收支压力提出了地方政府债务融资的问题,而监督地方政府的民主机制建设落后,我国现阶段赋予地方政府独立举债权尚不现实,目前只能采取渐进式过渡性的办法--建立中央政府监管下的地方公债制度,以中央监管代替民主监督来解决地方政府在公共产品供应上资金不足的问题.据此,本文提出了中央政府监管下的地方公债制度构架及相关配套的改革建议.     

Innovative Financing: An Empirical Study on Public–Private Partnership Securitisation in China

Many localities in China are faced with an outdated, segmented infrastructure system and a shrinking budget. However, the state‐led promotion of Public–Private Partnerships (PPPs) in China is providing an innovative solution. This paper looks at financing innovations in China such as industrial funds and asset‐backed securitisation for PPP projects. Particularly, this paper empirically studies the characteristics of project revenue bonds and PPP asset‐backed securities (PPP–ABS) in China. The study finds that the majority of social investors remain state‐owned enterprises (SOEs) and returns on whole business securitisation (WBS) of projects could vary with the volume issued and the credit of the company. Securitisation not only solves the problem of limited source of financing, but also improves the efficiency of management. While securitisation of PPP projects can succeed in tapping social capital to invest infrastructures, the banking system should handle with caution the credit risk and default risk caused by rising leverage of PPP special purpose vehicles (SPVs).     

When is fiscal adjustment an illusion?

Fiscal adjustment is an illusion when it lowers the budget deficit or public debt but leaves government net worth unchanged. Conventional measures of the budget deficit largely show the change in public sector debt. Ideally, the measured deficit would reflect the change in public sector net worth. Many people consider it impractical to try to measure public sector assets. My paper does not discuss what the deficit should measure, but instead proposes a positive and testable theory of how governments actually behave.
When an outside agent forces a reduction in a government's conventional deficit and debt accumulation, the government responds by lowering asset accumulation or increasing hidden liabilities. Since government net worth is unchanged, such fiscal adjustment is an illusion. Using data from countries with World Bank and IMF fiscal adjustment programmes, and case studies of EMU countries' compliance with the Maastricht criteria, I confirm my theoretical predictions: fiscal adjustment in these countries was at least partly an illusion.     

The dynamics of Greek public debt – evidence from simultaneous and structural VAR models

The goal of the present article was to investigate not only the dynamics of the Greek public debt, but also the appropriate measures required for achieving fiscal consolidation. The empirical estimation is carried out using a macroeconomic data set spanning the period 1980–2008 and both the three-stage least squares (3SLS) methodological approach on a theoretical model and the structural VAR methodology to perform forecast tests and to calibrate the future paths of the public debt variable up to 2020. The results suggest that only a restrictive fiscal policy that simultaneously increases government revenues and reduces government expenditure could permit the country to achieve debt sustainability. The results also suggest that debt sustainability can be achieved faster when tax revenue policies are intensified. The results are expected to have important implications to policymakers for designing effective macroeconomic policy in terms of achieving sustainable levels of public debt.     

提升河北省财政竞争力策略研究

与其他省(市、区)相比,河北省在财政收入竞争上占有一定优势,但由于公共服务提供水平较低,从而其财政综合竞争力处于劣势。提升河北省财政竞争力的战略选择应“以厚税基—低税费负担—高公共服务”为基本政策取向,以非财税手段吸引流动性税基为战略切入点,以此为基础,加强财政支出管理、吸引民间资金对地方混合性公共物品的投入和争取中央财政转移支付资金的支持。     

Public Preferences for Government Spending Priorities: Survey Evidence from Germany

Employing data from a representative survey conducted in Germany, this paper examines public preferences for the size and composition of government expenditure. We focus on public attitudes towards taxes, public debt incurrence and public spending in six different policy areas. Our findings suggest, first, that individual preferences for the use of additional tax money can be categorised as either capital‐oriented expenditure or public debt reduction. Second, we find that fiscal preferences differ along various dimensions. Specifically, personal economic well‐being, economic literacy, confidence in politicians, political ideology and time preference are significantly related to individual attitudes towards public spending, taxes and debt. The magnitude of the effects is particularly large for time preference, economic knowledge and party preference. Third, public preferences for public spending priorities are only marginally affected when considering a public budget constraint.     

我国财政政策非线性效应的 实现机制及动态特征研究

本文基于财政调整时期的内生划分方法，采用STR模型对于我国1980-2012年间财政政策非线性效应的实现机制与动态特征进行实证分析，结果发现：一是我国财政政策非线性效应主要是经由消费渠道发生，而且是通过影响消费者预期产生。二是财政政策非凯恩斯效应在不同条件下与财政政策工具之间的搭配组合存在一定差异。其中，当基本预算余额/潜在GDP小于临界值-0045 0时，财政收入对居民消费需求存在非凯恩斯效应；反之，财政支出表现出一定程度的非凯恩斯效应。三是财政政策调整的幅度是居民消费需求非凯恩斯效应产生的重要因素，但财政政策调整的组成成分与政府的初始债务规模不是非凯恩斯效应产生的先决条件。本文研究结论不仅可以为政府制定财政政策提供理论依据与决策参考，还有助于改善我国财政政策实践的操作效率和运行效果。