农场政企分开探析

根据《云南农垦集团有限公司关于深化国有企业改革的实施意见》和《云南农垦实行政企分开的改革意见》，将对农场实行政企分开改革．剥离企业的政府社会职能。农场由原来的五级管理体制改革为“公司 基地 职工家庭”的产业化经营模式．实现企业生产经营与行政、社会管理的职能、人员、财务“三分开”农场政企分开     

双层经营体制的改革模式

以“大农场套小农场”、统分结合的双层经营体制为特征的农业管理体制改革,在黑龙江垦区已推行 16年。那么,随着传统农业开始步入市场农业,适合管理与提高效益的双层经营体制的最佳实现形式是怎样的 ?本文拟就此问题谈一点看法。　　一、农场管理体制的现状　　从黑龙江垦区各农场的实际看,“大农场”的体制基本还是一个集农业、场办工业、建筑业、服务业和学校、医院等事业单位于一身的综合性单位。它既有企业的职能,又有政府的职能。人们戏称农场“是企业,办社会;是政府,不收税”,也有人说农场是“准政府”。尽管近二年许多农…     

萧山市农场管理局关于推进四个农垦场改革的实施方案（摘要）

在萧山市政府和农场管理局的指导、支持下 ,今年 ,浙江萧山市红垦农场经过三个月的改革试点 ,全场 875名职工全部转换了劳动关系 ;学校、医院、邮政、电信等社会职能已全部剥离 ;场部机关按照“监督、管理、协调、服务”的职能和精简、高效的原则 ,分流了人员 ;国有资本全部从竞争性行业中退出 ;新的体制初步建立 ,新的机制开始运转 ;在这场改革攻坚战中 ,做到改革、发展、稳定三兼顾 ,取得了经验。在总结红垦农场改革试点经验的基础上 ,萧山市农场管理局不失时机地提出推进四个农场改革的实施方案 ,主要是完成产权制度、用工制度、剥离社会职能、转换场部职能四项改革任务。国有农场是农垦事业的基础 ,农场改革的成功与否 ,是关系到农垦事业的生存发展大计。全国国有农场的情况千差万别 ,经济发展的状况也不平衡 ,但农垦系统继续深化改革 ,积极探索新时期国有农场新的管理模式和运营机制 ,全面提高农场整体经营质量和效益是大家共同奋斗的目标。我们希望农垦系统的其他农场从萧山农场改革攻坚中汲取有益的思路和做法。     

适应改革需要 完善垦区会计核算体制

一、实施农业行业为会计核算主体的意义1.适应生产队职能的转变。农场普遍推行家庭农场以后,生产队不再具有组织生产经营的职能,只是作为农场的派出机构,负责对辖区的行政管理。为适应这种转变,应逐步推行以农业行业为会计主体的核算体制。2.有利于全面实施预算管理。垦区实行刚性预算管理就是以财务收支预算为重点,以货币资金预算为核心的全方位预算管理。要求企业在实施预算管理时以货币资金为核心,对各项预算收入集中管理,统一分配,对预算支出要定员、定标,以收定支。而目前的核算方式将农业预算收入按生产队的编制划分成若干部分,不利于…     

转变政府职能 强化农村服务

县级行政机关是我国最低层次的宏观管理机构,其主要任务之一,就是为农业和农村工作服务,不断促进农业和农村经济发展,但是,目前由于存在机构臃肿,人浮于事,效率低下,管理与服务脱节,官僚衙门作风等问题,制约了农业农村经济发展。因此改革县级行政机构,转变职能势在必行,特别是涉农部门的改革更应该先行,不能停留在单纯的行政职能上,强化管理、服务职能,最终实现“小政府,大服务”,形成一个廉洁、精干、高效、务实、创新、适应农业和农村经济发展的富有生机的政府机构。     

妥善处理各类关系促进农场经济发展

一、农场管理体制与经营机制的关系农场管理体制问题 ,是目前农场最突出的问题。大部分农场“两张皮”的管理模式 (财务在上一级 ,人事属当地管理 )和双重管理责任 (企业、区域管理责任 ) ,农场体制不顺 ,机制不活 ,纷纷要求改革。我们认为 ,农场管理体制改革应选择准乡镇模式 ,在农场内部实行“政企分开、分业经营、独立核算、自负盈亏”的管理办法 ,将能有效地弥补农场现行管理体制带来的种种弊端 ,有利于农场早日摆脱目前高投入、高负债、高亏损的困境。这里所谓“政企分开” ,是指农场总场及行政事业单位与其所属的生产、经营、服务等企…     

职能分离:现行农业行政管理体制改革之出路

党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。围绕这个目标的实现。90年代深化农村改革的范围将进一步拓展到对现行农业行政管理体制和机构的改革,以解放和促进农村生产力。一、农业行政管理体制改革的重点重点之一.突破条块分割.各自为阵的旧体制约束.使农业行政管理部门有效地转变职能。我国于50年代参照和借用苏联模式而建立起来的农业行政管理体制.明显具有双重职能,一是行政管理,二是经济服务(即技术推广服务)。这     

行政管理体制改革与政府管理创新

当前,深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中,完善体制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分,如何加快行政管理体制改革,促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。     

粮食行政管理部门职能转换问题论

我国政府粮食行政管理部门对粮食流通的管理，目前基本沿袭计划经济时期的模式。在企业面前，它是代表政府行使国有资产管理权和企业管理权的“婆婆”；在政府面前，它又是维护国有粮食企业权益的全权代表。改革开放以来的粮食流通体制改革，其中一个重要内容，是政府粮食行政管理部门与粮食企业实现政企分开，但现实情况却始终是分而不开。这除了粮食流通体制的制约和企业产权制度改革滞后的原因外，另一个重要原因，就是粮食行政管理部门职能转换滞缓，这直接影响到粮食行政管理部门在现实条件下对国有粮食购销企业的管理程度和深度。现在…     

与时俱进推进兵团行政体制创新

十六大报告指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”兵团作为具有一定行政管理职能的党政军企合一的特殊社会组织,以十六大精神为指导,加快行政职能转变,积极推进行政体制创新,既是兵团适应当前我国加入世贸组织后国际经济一体化进程中合作与竞争的需要,也是全面贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想,深化兵团经济体制改革和管理体制改革的必然选择。一、兵团行政体制创新是适应屯垦戍边事业新发展的重要抉择经过二十多年的改革…     

江苏垦区临海农场改革发展调研报告

2017年11月末至12月初,黑龙江省建设农场派专人赴江苏垦区射阳县临海农场实地考察,目的是通过对临海农场农场企业化改革、农业供给侧结构性改革、社会职能改革、农业经营体制等方面的改革经验学习,给予黑龙江垦区集团化、农场企业化改革以启示,对如何增强农场内生动力、发展活力和整体实力打好基础,对促进垦区转型发展和职工群众增收致富提出对策建议。     

岳阳三农场以改革促发展

湖南岳阳钱粮湖、君山、屈原三个农场在深化农场工业、农业、文教、卫生和行政事业单位的改革上力度大、观念新,促进了农场的经济和社会事业的发展。一是改革农场体制。君山实现“场区合并”;屈原实行“场区合一”;钱粮湖也在公安、文教、卫生等方面争取了部分政府职能。农场体制转换后,场乡差别、工农差别正在缩小,农场社会负担有所减轻。二是改革农场管理机制,农场各级责、权、利关系明晰。一方面总场、分场实行二级财政;另一方面总场、分场和生产队实行三级核算（钱粮湖取消队级核算）、三级管理。总场对分场实行“三放”（放权、…     

建立核算中心 强化财务管理──嘉荫农场建立财务核算中心的实践与启示

随着农垦经济体制改革的不断深化，要求财务工作本身适应改革进程，与总体改革相配套。黑龙江省嘉荫农场通过建立财务核算中心，对此进行了有效的探索与实践。一、问题的提出1993年，嘉荫农场在经济体制改革上迈出了较大的步伐。农业体制按着“大农场套小农场”的总体构思，认真实施了“四到户、两自理”，从而充分调动了家庭农场的生产积极性。工商运建企业按照“抓大放小”的改革思路，把场办企业推向了市场，增强了活力。面对这样一个背景，传统的财务管理体制已与总体改革不相适应。虽然，近几年也采取了一些改革办法，诸如农业上实行家…     

国有农场建立一级财政体制的实践与思考

国有农场建立一级财政体制的实践与思考○冯士明赋予国有农场政府经济、社会和行政管理职能，建立一级财政体制，是国有农场长期追求与探讨的重大课题。本文拟以湖北省宜昌市草埠湖（农场）管理区的改革模式为例，谈点粗浅认识，以期抛砖引玉，供兄弟农场借鉴和参考，也希...     

关于黑龙江垦区建立优化农业承包结构的探讨

一、生产队应当成为大农场套小农场的结合部 黑龙江垦区拥有耕地3,045万亩,分设2,599个生产队,其中农业生产队有2,041个,平均耕地面积约有1.5万亩之多。 在改革之前,生产队是国营农场的基本生产单位和内部经济核算单位。在兴办职工家庭农场的过程中,生产队改为生产服务站,由原来具有经营职能、管理职能和行政职能变为单一的服务职能。由于垦区农场的规模都比较大,平均每个农场拥有耕地30万     

白马湖农场构建财务管理新体系

江苏省白马湖农场在企业管理体制改革过程中,不断完善并创新财务管理体系,着力提升企业的财务管理水平,摸索出了“二级管理、一级核算”的财务管理新体系,即实行“农场—管理区”的两级管理。但在财务上,由农场一头管理,一级核算,基层管理区实行财务报帐制,仅设一名会计。长期以来,该场财务一直实行“农场———分场———大队”的三级核算模式和“农场———大队”的二级核算模式,单位不论大小,业务不论多少,每单位至少设总帐、现金两名会计。随着形势的发展和改革的深入,这样的体制已不适应管理的需要,特别是农业上实行“先交后种、两费自…     

关于改革生产队体制的思考

国有农场现行的生产队体制已难以适应生产力新的发展要求,构建新的体制已成为黑龙江垦区当前急需解决的重点课题。一、改革生产队体制的必要性首先,生产队的主要职能发生了变化。过去各生产队在经济工作方面主要是围绕发包耕地承担生产组织和利费收缴两大职能。从绥化分局的实践看,随着家庭农场自主经营能力的提高和土地出租市场化等改革的推进,生产队的这些职能已往弱化。生产队按照“真正运作双层经营体制”的要求重新进行职能定位,将属于家庭农场经营的职能归还于家庭农场,将属于大农场经营的职能以新的方式切实履行好。因此,现行的侧重…     

黑龙江垦区国有农场管理体制改革对策研究

2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,在协调推进城乡改革,增强农业农村发展活力中继续深化农村综合改革中明确:深化农垦体制改革,分离企业办社会职能,健全社会保障制度。2013年中央一号文件关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见,在创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度如何稳定农村土地承包关系中提出:深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点。在中央推动农村改革发展的大背景下,国有农场分离办社会职能改革意义重大且深远,本文针对国内其他垦区的主要做法、取得成效和存在问题进行了认真研究,以期对黑龙江垦区国有农场的体制建设有所帮助。     

农垦管理体制改革与创新的思考

一、农垦管理体制改革的层次与系统分析　　１－农垦管理体制改革有宏观和微观两个层次,有企业和行政两个系统。宏观层次管理体制改革的重点是要改变政企合一的管理模式,实现行政管理系统和企业管理系统的分离。微观层次管理体制改革的重点是：在农业方面要建立双层经营体制,确立家庭农场在农业生产经营方面的主体地位;在非农产业方面要逐步建立现代企业制度,实现集团化、公司化和民营化。就目前农垦管理体制改革的进程来看,改革的顺序是先微观后宏观、以微观促宏观,先企业后行政、以企业促行政,改革的难点在于宏观层次和行政系统。…     

农垦企业管理体制改革的探讨

农垦企业管理体制改革的探讨于胜军，高淑清国有农场近几年各项改革进展较快，尤其以推进“两自”为重点的农业改革进展顺利．随着工商运建服企业产权制度改革的进一步深化，企业管理体制也需要相应地跟上改革的步伐，按现代企业制度的要求，建立科学的企业管理体制，使上...