国有控股公司成为国家授权投资机构的可行性及其组织实施

国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资…     

初探国有资产经营机构的组建与运作

一、关于国有资大产权经营机构的组建问题目前，国有资产产权经营机构的设立，基本上有四种方式，即把全国性行业总公司改组为控股公司；从政府专业经济管理部门中分离出一个国有资产产权主体，并使之发展成为政府委托其管理的那部分国有资产的控股公司；将现有的投资公司改组为控股公司；将大型企业集团的母公司改造为资产经营公司。前三种是只代表所有者行使重大决策，企业领导人任免，资产收益的权力，只控股不经营，经营权交给企业，第四种虽然是经营公司，但只经营企业，而不搞企业经营。1、据全国性行业总公司改组为控股公司笔者认为…     

我国将陆续出台一系列国企改革重要措施

家经贸委副主任蒋黔贵说，中国大型国有企业的改革目前仍处在推进、完善的过程之中，一系列重要的改革措施还将陆续出台。蒋黔贵日前在“中国发展高层论坛”作了题为《大型国有企业的改革及政府对其管理》的专题演讲。蒋黔贵透露，这些改革措施可能将包括：进一步强化国有资产出资人职能，完善国有资产管理制度。在目前外部监事会已取得积极的监督效果的基础上，进一步研究企业经营目标的确立和经营业绩的考核评价制度，增强企业经营状况的透明度、落实国有资产经营责任。探索适合国有大型企业特点的企业经营者激励方式。在对国有企业经营者…     

热闻月报

国企改革马不停蹄，又有一系列重要措施将陆续出台 国有大型企业的改革目前仍在推进、完善，一系列重要的改革措施还将陆续出台。国家经贸委副主任蒋黔贵透露，这些改革措施可能将包括：●进一步强化国有资产出资人职能，完善国有资产管理制度。在目前外部监事会已取得积极的监督效果的基础上，进一步研究企业经营目标的确立和经营业绩的考核评价制度，增强企业经营状况的透明度、落实国有资产经营责任；●探索适合国有大型企业特点的企业经营者激励方式。在对国有企业经营者监督、约束机制逐步完善的基础上，通过试点逐步形成包括年薪制…     

国有资产经营公司的基本特征

以经营国有资产产权为主要内容,在政府(或国资委)的授权范围内行使国有投资控股职能的资产经营公司具有以下特征: 1.资产运营机构必须由同级人民政府批准设立。 2.资产运营机构是国有资产管理体系中的一个重要层次,处在政府与企业之间,是实现“政企职责     

上海市国有资产管理模式中的监控系统

1993年以来,上海市国有资产管理稳步纳入社会主义市场经济的轨道,并形成独具特色的"两级管理、三个层次"的国有资产管理体制,即市、区县两级政府管理;市国有资产管理委员会、国有资产授权经营公司,以及授权经营公司以资产为纽带的独资公司、控股公司和参股公司三个层次的管理和经营。市国有资产管理办公室作为国有资产管理工作的职能部门,是市国资委的办事机构,授权对全市国有资产监督管理,对区、县国有资产管理工作进行指导。上海市现有国有公司制企业9000户,占全市国有企业总户数的55％,其中产权多元化的公司制企业700O户,占…     

国外国有控股公司的比较研究及启示

建立国有控股公司或国有企业监督机构是各国加强对国有企业的管理的普遍作法。实践证明效果显著。国有控股公司是政府与国有企业间的中介,代表政府行使对国有企业所有权的管理职能。政府通过设立专门机构、立法、人事任免和财务检查对国有控股公司进行管理。国有控股公司则通过任免其子公司董事会成员、财务监督与评价等手段行使其产权管理职能。借鉴国外经验,作者认为,我国应改革现有的国有资产管理体制,建立国有控股公司,代表国家经营国有资产。石油天然气总公司作为从事战略物资生产与经营的行业性总公司考虑改建为国有控股公司,但鉴于其行业特殊性,应通过颁布实施特别法律规范其经营活动,既能使之成为市场主体,又不削弱国家对它的宏观管理。     

政策与管理信息

国资监管条例细则即将出台不久前出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》对企业国有资产监督管理的原则、框架和基本制度等进行了设计,对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督等作了比较系统的规定。《条例》明确要求,“国务院国有资产监督管理机构,省、自治区、直辖市人民政府可以依据本条例制定实施办法”。与《条例》相配套的各项具体的实施办法和政策措施正在由国有资产监督管理委员会有关部门紧锣密鼓地起草、制定,不久就将出台。国资委正在制定的法规和规章有《企业国有资产授权经营管理办法》、《…     

从深圳市投资管理公司实践看国有资本的高效运营

深圳市投资管理公司成立于1987年,是全国最早的专门从事国有资产管理与经营的公司,它的发展大体经历了三个阶段：一是成立之初的几年,作为国有控股公司的性质和特点,以及它的职能、管理和经营运作方式等尚处在试验、摸索的阶段;二是1992年以后,市政府成立了国有资产管理委员会和市属企业国有资产管理办公室,初步形成了市国资委──国有控股公司──企业三层次管理体制,投资管理公司的各项制度和经营管理逐步完善,国有资产迅速发展壮大;三是从1996年下半年开始,在原国有资产管理体制的基础上,实现了市国资办与投资管理公司机构分…     

国资改革驶入快车道－－访国资委政策法规局巡视员陈丽洁

《企业国有资产监督管理暂行条例》已于6月初公布施行,这是贯彻落实党的十六大精神,推进我国国有资产管理体制改革、国有经济布局和结构的战略性调整的一项重大举措,是我国国有资产管理体制改革和国有企业改革与发展的一件大事,也是国资委自挂牌以来出台的第一个重要法规。8000余家国有石油和化工企业在国有企业中占有相当的比重,做好石油和化工行业的国资改革对顺利实施我国的国资改革具有重要意义。目前,全国已有100余家石化企业按照《条例》的要求进行了改革重组,有850余家石化企业正在实施过程中,1000余家也在制定有关方案。为指导石化…     

体改信息

国家体改委出台现代企业制度试点企业界工作程序工作程序分为试点工作准备、方案实施、工作总结三个步骤。准备阶段有摸清企业情况、拟写《方案报告》、进行方案论证三个环节。方案实施分为企业内部工作和企业外部配套改革两个方面。其中对确定国有资产的投资主体方式以及国有资产授权经营提出了供试点企业选择的政策性建议：由政府授权组建专门的机构或部门行使，或者将试点企业的国有资产产权通过行政授权的方式交由国家控技公司、其他具备条件的国有独资公司、集团公司或国有资产经营公司行使，也可以由国有资产管理部门或企业隶属的主管…     

透视国有资产流失现象：国资流失的界定与防范

国资流失是一道难解之题 国有资产流失历来就是一个焦点话题。有时甚至会成为中心话题。2004年国企改革讨论的一个中心话题是国资产权改革中的资产流失问题，而不久前发生的几起国有大型企业如中国航油(新加坡)、中储棉以及中国银行黑龙江分行等众多国有大型企业巨额亏损事件，则让人们看到其他层面的国资流失问题，并引发了包括”两会”代表们在内的全社会更加深入的思考。     

政策与管理信息

七大措施构建国资监管体制基本框架目前从总体上看,我国的国有资产管理仍存在资产质量不高、运营效率低、产权转让不尽规范、资产流失等问题。针对这些情况,国有资产监督管理委员会副主任李毅中说,国资委将从七个方面加快改革进度:———制定和完善国有资产监督管理法律法规体系。今后将陆续制定配套的法规、规章和配套性文件,为国有资产法的出台积累经验。———实现出资人层层到位。一方面,要建立健全中央和省、市(地)国有资产监管机构;另一方面,要加快公司制、股份制改制,落实公司法人治理结构,健全母子公司体制。———建立国有资产经营…     

石化企业要关注现代企业制度的“标准格式”

据悉，国务院办公厅最近转发了国家经贸委与有关部门会同起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》。这份文件为“现代企业制度”拟定了一个“标准格式”，包括五项主要内容：　　一、政企分开，政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别。　　二、国有资产实行授权经营，授权具备条件的国有大型企业或企业集团对其国有资产行使所有权职能，其它企业中的国有资产如何处理，允许和鼓励地方进行探索。　　三、实行股份制改革，除必须由国家垄断经营的企业外，其它国有大中型企业都应逐步改制为多…     

国有资产管理体制改革两个必须坚持的原则

新的国资体制改革与１９８８年和１９９８年的两轮改革，在国有企业运行环境上存在着极大的不同，一是工商领域基本实现了政企分开，二是工商领域非国有企业在数量上已占多数，三是国有控股企业已成为国有企业的主导形式。在这样的环境下，尽管国有资产管理体制具体模式可以选择和比较，但有两个基本原则是必须坚持、不能违背的，这就是政企分开原则和政资分开原则。具体地说，无论中央政府还是地方政府新设立的国资管理机构，它只是也只能是出资人代表。作为出资人代表，基本职能是对出资企业进行产权管理，而不能干预企业的日常经营活动。…     

体改信息

我国产权管理体制将有重大改革关于所有权改革：将坚持全民所有，不搞部门、地方、企业所有。国有资产的代表只能是国务院，任何地方和部门都无权作为国资的代表。实行所有权分级管理，但大中型及特大型企业的监管权将收归中央。实行分工监督，不成立新的国资管理机构，对国资的管理由国务院和地方政府指定有关经济部门进行监管。关于经营权改革：将明桶企业经营权是一种法定财产权，国家不再直接指挥企业的财产，将企业重要财产、设备的处置权等全交给企业；同时，近期不再规定企业税后利润的上交，而全留用干企业进行再投资。关于所有权与…     

行政划拨式国有控股公司发展初探

我国行政划拨式国有控股公司自身发展的难点问题　　第一，难以真正实现政企分开。一是控股公司担负了企业主管的职能。由政府专业经济部门和行业性总公司改组而成的国有控股公司，应是经国家授权对一定量的国有资产行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资者权利的特殊企业法人。国有控股公司建立的目的是在政府和企业之间设置“隔离带”，缓冲政府对企业的直接干预。从试点中看，行业性控股公司大都要求成为混合型控股公司，兼有资产管理和生产经营职能，还要求上收被控股公司的投资融资权。这样，子公司只有生产经营职能，无法真正地自…     

洪虎谈──国有资产的投资主体和国有独资公司问题

洪虎谈──国有资产的投资主体和国有独资公司问题鸣谷最近，国家体改委副主任淇虎针地目家现代企业制医试急工作一是关于国有资产的投资主体问题目而自一些试个企业在研究改制的方实思路ｂ，都把自己设计成一个政府授权的投资主体，作为本企业国有股权的出资看。对此，洪...     

关于我国组建国有资产经营公司的几个问题

国有资产经营公司，是指经国有资产管理机构批准成立，并经登记注册的特殊企业法人，作为国家授权投资的机构对其授权范围内的国有资产行使出资者所有权，主要以控股方式从事资产经营活动，并对国有资产的安全和增值负责。它作为一种国有企业组织形式是当代市场经济国家普遍采用的重要的企业组织形式。一、国有资产经营公司的功能和作用且一国有资产经营公司是政府与企业之间实现“政企分开”的重要切入点。正确建立国有资产管理体制，必须首先明确产权关系，分清政府与企业的责任，使政府国有产权管理与市场经济下国有资产运营规律相适应。…     

大型矿业企业必须走投资主体之路

一、实行国有资产授权经营 ,是矿业企业成为投资主体的必要前提在国有独资公司体制下 ,如果想使矿业企业成为真正的投资主体 ,就应当改革国有资产管理体制 ,对具备条件的大型矿业企业授权经营国有资产 ,解决出资人“缺位”问题 ,使“老板”真正到位。日前 ,山东省对兖矿集团进行了国有资产授权经营 ,签订了企业国有资产授权经营责任书 ,成为山东省首家国有资产授权经营企业。授权经营的到位 ,是企业真正落实资产保值增值责任 ,成为投资主体的必要前提。只有如此 ,才能使企业真正克服“短视” ,以长远可持续发展的眼光 ,进行战略规划和布局 ;…