地方税体系建设与省级税政管理权改革

当前省级税政管理权的边界确定是分税制改革以来的两次分权的结果;在五级政府中,省级税政管理权是最弱的。主要表现为Ⅰ类税权严重缺失、Ⅱ类税权受到严格限制、Ⅲ类税权出现失衡等问题。未来地方税体系重构在短期内对省级税政管理权的影响比较小,只有在长期才会对省级税政管理调整产生重大影响。因此,当前深化省级税政管理权改革的对策应主要集中理清省级与其他级别政府间的税政管理权边界,以及税政管理权和规费管理权之间的边界,并优化各类税权的配置。     

中日中央与地方财政关系比较研究

:中央与地方财政关系处理的好坏直接影响着经济的健康发展和财政机能的正常发挥。日本的财政管理体制是国家预算管理体制 ,它体现和规定了中央和地方的资金的支配权和管理权以及中央和地方的财政关系。我国应针对存在的问题 ,借鉴日本的经验 ,一要科学界定政府在经济方面的事权 ;二要合理界定政府在经济方面的财权 ;三要合理增加中央财政收入 ;四要建立一套科学完整的中央对地方收入转移支付制度 ,以正确处理好我国中央和地方的财政关系。     

论地方税收管理权限的改革和完善

目前我国存在税收立法权高度集中、执法权划分错位等问题，应该在统一税政前提下．赋予地方适当的税收管理权，以调动中央和地方两个积极性，分步实施税收制度的改革。     

税收基本法：政府间财力划分的法律基础

正在制定过程中的《税收基本法》,作为界定中央与地方政府财力的法律基础,对于完善我国中央与地方政府财力与事权相统一的体制具有重要作用,本文在考察制定我国税收基本法必要性的基础上,探讨税收基本法的法律地位,并就我国税收基本法的主要内容和应注意的问题提出相应的政策建议。     

深化农村信用社管理体制改革的思考

改革后,省级政府成为农村信用社的管理主体,中国人民银行提供紧急贷款帮助处置金融风险,中国银监会履行金融监管职能。这种管理职权的配置,造成了省级政府因缺乏动态掌握农村信用社金融风险手段产生的权责不对称,以及省级政府金融风险处置责任虚拟化导致的权力制衡机制缺失。进一步改革的方向是,将中国银监会对农村信用社的金融监管职能下放省级政府,使其拥有对农村信用社的全面管理权,并由省级金融服务办公室、省级银监局、省级联社分别履行依法管理、金融监管、行业管理职能,同时设立以省级政府为出资主体的金融风险处置基金,以构建权责对称、权力制衡的农村信用社管理体制。     

论交易费用与水权制度创新

现行水权制度的内在缺陷导致了高昂的交易费用,表现在水权配置的过度行政性导致高昂的信息成本和＂公用地悲剧＂,水资源使用权的弱流动性导致水权配置的市场失灵,水资源管理权的分割性导致高昂的协调成本。需要创新水权制度,进一步明确政府作为＂裁判员＂的角色定位——初始水权的配置者、水权制度的供给者、水事活动的监督者,构建可交易的水权制度,建立以水资源统一管理为核心的水权管理制度。     

构建地方税主体税种 完善地方税管理体制

地方税管理体制是在中央和地方之间划分地方税立法权和税收管理权的一种制度,它是税收管理制度的重要组成部分。地方税的税收立法权和税收管理权在中央与地方间的不同划分及组合方式形成了地方税管理体制的不同模式。在我国的分税制改革中,地方税管理体制的改革相对滞后,虽然确定了地方政府的固定收入,但税权仍然高度集中于中央,不利于地方政府因地制宜地发展地区经济,也不符合分税制对于在中央与地方间合理划分税权的要求。     

关于深化财税体制改革的几点思考简

财税体制是社会公共资源优化配置的制度保障,对于促进社会经济发展具有重要意义。文章总结了1994年以来财税改革的历史成就,分析了当前财税体制存在的突出问题,从科学界定政府支出责任、优化税收结构和加强财税法制建设等方面提出了政策建议。     

完善省以下财政管理体制的思考

1994年实施的分税制财政体制改革,仅在中央与省级政府之间搭建了一个以划分税种为主要内容的框架,既没有明确省以下财政管理体制如何构建,也没有依法规范地划分事权,再加上缺乏一套科学、规范的转移支付制度,致使省以下财政体制的改革,整体滞后于市场经济的发展要求,造成了许多矛盾和隐患.因此,当务之急是通过政府财政层级调整,重新界定并划分政府的事权和财权,逐步建立适合我国市场经济发展要求的省以下财政管理体制.     

建筑物区分所有权中的共有权范围之界定——兼论商品房小区法定共有和约定共有范围的界定

建筑物区分所有权是现代社会一类重要的物权。《物权法》对建筑物区分所有权界定为一类综合性的权利，包括专有权、共有权和管理权。专有权的范围和基于专有权产生的管理权的范围较明确。在现实中，容易产生纠纷的是共有权，《物权法》对共有权的范围进行了原则性的规定，但基于共有权产生的纠纷颇多，有必要对共有权范围进行梳理，提出处理性质不同的共有权纠纷的原则。     

地方财政对税政管理中存在的问题及对策

按《预算法》和《预算法实施细则》的要求，地方财政应加强对税政的管理。本分析了目前一些地区地方财政对税政管理中存在的问题，并提出了解决问题对策。     

基础设施建设中中央政府和地方政府的关系及其协调

随着经济休制改革逐步从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，投资领域中中央与地方的关系也开始发生变化。这就是：中央投资项目管理权不断下放，地方政府投资管理权不断扩大。与此同时，中央和地方政府投资范围由原来的包揽各行各业，到逐步从竞争性产业领域退出，把投资的重点转向基础设施用公用事业等领城。在基础设施建设的诸多方面，中央和地方的关系也存在许多矛盾和不协调的地方，这些问题需要通过深化改革来逐步协调解决。     

江西省在推进社会养老保险基金省级统筹中的问题与对策

社会基本养老保险基金省级统筹是国家的要求和大势所趋,在推进省级统筹中实现的问题有一定的普通性。笔者认为,江西省各级政府在养老保险扩面、征缴、保发放等方面工作责任的界定不明晰,是影响省级统筹推进工作的主要原因,由此提出推进基本养老保险基金省级统筹的政策建议。     

规范政府职能优化中央与地方税收结构

从重新界定政府职能范围入手，分析了公共财政条件下政府职能范围确定的基本依据以及由此决定的各级政府之间事权与财权的划分准则，并结合现行分税制体制下中央与地方政府之间事权、财权划分方面存在的问题，提出了中央与地方税收结构优化的政策建议。     

地方税收优惠政策“路在何方”——以税收法定和税政管理权切入

2014年11月,国务院发布了“62号文”,要求对地方税收优惠政策开展专项清理,废除违法违规的优惠政策.但是时隔半年,国务院又发布了“25号文”,暂停正在开展的清理工作,并承认地方之前生效的优惠政策规定期限的继续有效,没有期限的在废止之前加一个“过渡期”.这就造成了地方越权与税收法定之间的矛盾、想要清理却在短期内不能清理的困境.地方税收优惠政策有利有弊,但是其弊端不能掩盖存在的必要性.可以考虑赋予省级权力机关与政府一定程度的税政管理权,并对税收优惠政策制定权的层级、边界与规范形式进行规制,以解决地方越权与税收法定之间的矛盾,继续清理真正不合法、不合理的优惠政策,并最终贯彻税收法定原则.     

基于因子分析的省级政府公共服务绩效评价研究

在对公共服务的概念、政府公共服务职能以及政府公共服务绩效评价的研究现状进行简要回顾的基础上,构建了涵盖基础教育、公共卫生、科学技术、社会保障、公共设施、环境治理6个方面19个具体指标的省级政府公共服务绩效评价体系。选取《中国统计年鉴2010》中31个省级政府的数据,运用因子分析法,比较和发现各地区政府公共服务绩效水平及其差距,进而提出相应的对策建议。     

省级政府财税体制弊端及改革

省级政府是执行国家财税政策的主要环节，也是制定区域财税政策的行政主体。但省级政府的行政体制、财政关系、会计制度、税制改革、财力测算等方面存在一些弊端。该文通过分析国家十二五规划提出的中央和地方财税体制改革的目标和任务，提出加强省级政府财税体制改革的一些基本思路和政策建议，具有一定的参考价值。     

基于财政支出结构偏离模型的省级政府财政支出结构评价

本文以2007年-2012年省级政府财政支出数据为分析对象,建立"财政支出结构的偏离模型"比较了全国除北京外的省级政府财政支出结构之间的差异性,在发现财政支出结构偏离程度与各省GDP呈现负相关的基础上,通过系统聚类方法将各省级政府财政支出结构分成四类,分别探讨了各类财政支出结构的特征,为各地方政府正确界定自身财政支出结构发展水平提供了理论上的参考。     

推进政府间事权配置改革的三维视角

政府间事权的合理划分是现代财政制度有效运转的基础,是处理好政府间财政关系的逻辑起点.《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》为中央与地方事权和支出责任划分确立了时间表,要求到2020年基本完成主要领域改革.同时,事权划分又是一项复杂的系统工程,在现实的改革实践中,事权划分存在许多难点,在短期内难以解决,我们需要以开放的思维,选择多元化的方案,从各种不同角度来探讨事权配置的模式和路径.     

论公共财政框架下的我国地方税收体系

公共财政是建立在“公共产品”和“市场失灵”理论基础上的一种财政体制。公共财政框架下公共产品的层次性决定了分税制财政的必要性。规范的分税制应该在科学界定各级政府事权的基础上配置相应的税权。