关于修改《税收征管法》的几点思考

我国的《税收征管法》经过了两次修改,增加和修改了很多规定,大大丰富了我国税收法律制度的内容,但是它还有许多地方需要修改和完善。现行的《税收征管法》扮演着实质税收基本法的角色,从宏观上在立法基本原则和纳税双方权利义务及责任等方面都有待于进一步的完善。     

《税收征管法》的定位与修改

税收程序的层次性决定了税收程序立法的层次性即广义、中义、狭义三种税收程序立法．因此《税收征管法》大修、中修和小修三种修改方案,本文根据我国征管实践,提出了《税收征管法》修改的若干内容。     

纳税人不进行纳税申报概念的确定

《税收征管法》第64条规定了“纳税人不进行纳税中报”的法律责任，但这一法律概念的内涵和外鼍含糊、不规范和不确定。对不确定税收征管法律概念的解释、适用，除了从税收法定主义与税法解释原则等税法学理论和方法论层面上对其进行“文义解释”外，还必须针对纳税申报实际工作中的个案进行价值补充予以具体化。     

税收滞纳金性质与制度修订研究

我国法律体系中的滞纳金,其性质及法律地位,无论是在理论研究方面还是在税收征管实践中都存在着争议。要完善我国现行的税收滞纳金制度,必须确定税收滞纳金的性质,这是解决税收滞纳金制度其他问题的基础。《行政强制法》规定的滞纳金与税收滞纳金是否一回事,也是近年来困扰税收征管一线人员的实际问题,亟待解决。作为税收滞纳金制度构成要素的加收比率、救济制度、执行期限等问题,也有必要进一步在税收法律上给予明确。文章以我国税收滞纳金的法律条文以及税收征管实践作为切入点,对上述问题进行了系统地分析研究,并提出了税收滞纳金制度修订的建议。     

我国税收强制执行改革的若干立法建议

税收强制执行是督促、迫使纳税人履行义务或达到与履行义务相同的状态,保障国家税收收入及时、足额入库的重要手段。我国应当通过《税收征管法》等法律的修订,重新构建税收强制执行法律制度。依据法律保留原则,应当通过《行政强制法》的原则规定及《税收征管法》的具体规定确立我国税收强制执行的基本制度。我国税收强制执行应当建立以税务机关自主执行为主的运行机制。税收强制执行程序应当包括立案调查、告诫、强制执行决定、强制执行措施及期限,同时实行程序分流,确立简易程序。税收强制执行的救济应当以强制执行决定为核心扩大行政复议对象。国家赔偿应当突破合法性的局限,依据比例原则审查强制执行行为的合理性,并考虑可计算和可预期的间接损失。     

税收滞纳金制度的司法适用逻辑 ——基于176份裁判文书的实证分析

纳税主体超过法定的纳税期限未缴纳税款,即构成滞纳.《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)对税收滞纳金制度的规定略显粗浅,致使在税务案件中出现税务机关执法混乱和司法机关裁判差异.基于有关税收滞纳金制度的176份裁判文书分析,提出中国税收滞纳金制度司法适用应当优先适用《税收征管法》,以指导性案例明确税收...     

关于推进税制改革重要领域立法进程的思考

本文依据胡锦涛总书记“七一讲话”中关于“不失时机地推进重要领域和关键环节改革”的精神和中共十七届五中全会《建议》中提出的“财税体制改革是深化改革的重要领域和关键环节”的论断，在提出并简要论证未来十年税收改革与税收立法的重要领域是创制《税收基本法》、《增值税法》、《房地产税法》和修订《税收征管法》、《个人所得税法》结论的基础上，对上述立法内容简要阐述了作者的基本观点。     

税收征管改革中若干理念的应用

2011年国家税务总局印发《“十二五”时期税收发展规划纲要》，新一轮税收征管改革已展开，操作层面的理念及具体应用至关重要。文章结合税收征管实践提出践行继承式创新、强化税收监督职能、完善申报表数据采集功能、以税收管理员为本和纳税人身份标识等五个操作层面的理念及具体措施，以增强税收征管改革实效。     

《税收征管法》再修订需重点关注的问题

党的十八届三中全会在税收领域作出了落实税收法定的战略部署。而现行《税收征管法》条文规定与税收征管工作实践之间的矛盾日渐突出，需要对其进行相应的修订与完善。纳税主体的拓延、纳税评估法律地位的确认、涉税信息共享的法律保障和电子申报资料法律效力的确认等几个现实问题应予重点关注。     

台湾地区税收征管特点及启示

研究台湾地区的税收征管制度和实践，可以发现有不少特点值得我们借鉴。本文在研究台湾地区税收征管“法律”及其“财政部”有关操作制度的基础上，研究并归纳了台湾地区税务管理、税款征收、税收法律责任等方面的特点，并提出大陆地区可借鉴之建议。     

纳税服务作为核心业务与税收征管存在的实质性差异分析

纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务,但在实际工作中,纳税服务在理念认识、体制建设、税收立法、税收执法、考核监督以及信息化建设等环节与税收征管存在实质性差异。本文对二者存在的六大差异进行深入分析,剖析其原因,并提出纳税服务与税收征管是“合而不同”的辩证统一关系,应采取有效措施实现二者的有效融合,以征管手段优化服务,以服务理念强化征管。     

纳税人权和的内涵考察及延展思考

一、引言长期以来，我国的法律体制带有明显的“义务本位”特征，即在法律法规中偏重于对人们的义务的规定。在税收领域，这种倾向表现为过分强调纳税义务，忽视纳税人的权利。把纳税人与税务机关的关系简单地理解为服从与被服从关系。随着市场经济的确立，我国的法律体制发生了重大变化，由“义务本位”逐渐转变为“权利与义务并重”。自2003年我国《税收征管法》第一次将纳税人权利写入法律后，2009年国家税务总局《关于纳税人权利与义务的公告》中列出了14项纳税人权利给予相应解析，从而使我国纳税人的权利更加具体和明确。     

关于实行税务代理制的法律思考

随着我国税收征管体制改革的深入和税收征管工作的专业化，税务代理制势在必行。税务代理制的实行又有赖于税收法制的健全与完善。因此，本文拟就我国实行税务代理制的几个基本法律问题谈谈看法。一、税务代理的定义和适用的法律我国《税收征收管理法》第57条规定：“纳税人、扣缴义务人可以委托代理人代为办理税务事宜。”从而明确了税务代理的合法性。《民法通则》第63条第2款规定：“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”从立法上明确了代理的定义。按照两部法律的上述规…     

《清单革命》对深化税收征管改革的启迪

《清单革命》在建筑、飞行、金融、行政领域相继掀起一场场声势浩大的“清单革命”。清单的核心要素是为大脑建起一张“认知防护网”。“清单革命”对深化税收征管改革的启发：制定并出台税收权力清单、税收职责清单、税收负面清单，建立健全税收“黑名单”制度。     

税收专管员制度的历史变迁与创新

新中国成立以来,随着税收制度的不断发展和完善,税收征管模式也在进行着深刻变革.目前,在全国范围内实行的《税收管理员制度(试行)》,适应了当前社会主义市场经济条件下,税收法制不断健全、依法治税和依法纳税观念不断增强、信息化在税收征管工作中应用领域不断扩大的经济社会的发展趋势.与传统税收专管员制度相比,税收管理员制度首次在制度上明确了税收管理员的具体工作职责和工作要求,为实现税收征管工作的科学化和精细化奠定了坚实的基础.     

浅论纳税人的法定权利

当前,对纳税人权利的建设和保护应从思想观念和制度建设两方面着手.在思想观念上应重塑税收、税法理念,用崭新的视野认识税收的交换特征和征纳关系法律地位平等性.使征税主体充分重视和尊重纳税人的权利,纳税人自身也要树立权利意识,提高纳税自觉性.在制度层面上,首先,应将税收和纳税人权利上升为《宪法》规范;其次,要制定并完善纳税人权利基本法,规范税收立法权,明确界定行政主体的税收立法权问题;第三,国家应协助纳税人实现其权利,为纳税人权利实现创造环境,其中主要是改善与纳税人联系最直接的征管机制,使征管由原来的监督打击型变为管理服务型,让纳税人的权利在征纳活动中得到充分尊重和落实.     

我国税收征纳交易费用的制度分析

税收征管制度对税收征纳交易费用有直接影响。与发达国家相比,我国税收征纳交易费用过高;中西部地区与东部地区之间税收征管成本率差别较大;征税费用与纳税费用相互转化;由“寻租”、“设租”导致的税款流失巨大。适应节约税收征纳交易费用的要求,我国税收征管制度应进一步推进征纳系统的信息化、组织结构的扁平化、税务流程的精细化。     

论税收强制与《行政强制法》的衔接

我国《行政强制法》2012年1月1日施行后,该法有关行政强制措施和行政强制执行的规定,必然对税收强制产生约束力。而《税收征管法》及其实施细则有关税收强制的规定与其存在许多差异。因此,在实施税收强制时如何与行政强制法的制度规定有机衔接的问题,很有必要在理论上进行梳理和分析。而衔接的基本原则是除《行政强制法》明确规定可以适用部门法的例外规定之外,一律适用《行政强制法》的规定。     

浅议非营利组织税收征收管理制度的完善

非营利组织作为政府、市场之外的“第三部门”,日益在社会发展中起到举足轻重的作用,为此政府亦明确了给予其一定的税收优惠。为了实现这些税收优惠措施的引导作用,相应的配套制度也应完善。本文围绕《税收征收管理法》,从非营利组织的税务登记制度、免税资格认定、捐赠支出的税前扣除制度等几个方面入手。对非营利组织税收征管制度的不足与完善进行探讨,为建立更为规范化的征收管理程序提出一些建议。     

纳税担保试行办法

第一条 为规范纳税担保行为，保障国家税收收入，保护纳税人和其他当事人的合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及其实施细则和其他法律、法规的规定，制定本办法。