西方审批制度改革及其对深圳的启示

<正> 审批制度是指政府为了维护社会经济秩序,通过准许或不准许等手段,对社会的、经济的和个人的活动加以限制的一系列法律、法规和规章的总称。审批制度的实质是政府管制,是政府管制得以实现的主要形式。 一、70、80年代国外审批制度改革 ——美国。在美国,以政府管制为特征的行政审批是指政府在微观层次对经济的干预,或是针对某些特殊的部门,如公用事业、交通运输、通讯服务等,或是针对厂商经营活动的某些方面,如兼并、污水废气排放、工作条件、安全等活动进行的直接进入(或退出)和过程行为审批。自罗斯福新政开始,美国的政府审批制度逐渐发展起来,社会经济的各个方面都可以看到政府审批。70年代中期以前,美国政府对铁路、卡车运输、航空、公共汽车、广播电视、天然气、整个金融证券市场,甚至干果牛奶都实行了苛刻的审批管制。70年代开始,美国实业界和政界掀起了反管制浪潮。正如美国经济学家詹姆斯·安德森(James·J·Andersen)当时指出:“我们今天所面临的问题不是不要管制,而是将如何在什么地方进行管制的问题以及如何改进管制的质量问题。”美国的政府审批制度改革运动首先是从民航和石油行业开始的。1938年到1978年间,政府实行严格的航空审批管制,没     

美国电力市场化改革及对中国的启示

电力是关系国计民生的基础产业，由于具有一定的自然垄断性而常常成为政府管制的对象，但近十几年来，各国开始纷纷进行电力市场化改革，美国作为其中重要的开拓者积累了丰富的经验和教训，而我国电力改革较为滞后。本文主要介绍了美国电力市场改革历程与实践模式，并对其改革成效进行评析，最后指出其对中国的启示意义。     

谁来为自然垄断产业定价

当前，中国的自然垄断产业（如电信、电力、铁路、自来水等）正处于改革之中，改革的总体思路是在非自然垄断性业务环节引入竞争机制，政府管制重点集中于自然垄断性业务，以提高产业的生产效率和政府管制效率。在政府管制改革中，价格管制改革是其他改革的前提和基础，对整体改革起着关键性的作用。     

经合组织国家管制改革的新发展

OECD国家的管制改革几经更迭，上世纪70年代末以放松管制为主，90年代初期出现了“再管制”回流，90年代末，管制改革转向提高管制质量，并建立了“管制质量”改革的基本框架，通过机制、标准、参与、工具等制度的建设，“管制质量”改革取得了良好成效。     

论市政公用事业特许经营中公众参与

市政公用事业是通过基础设施为公众提供普遍服务或产品的公共性行业。传统观念认为．市政公用事业具有垄断性与公益性．公共服务的供给存在市场失灵,必须由政府提供．但是政府对市政公用事业独占式经营也易产生政府失灵的问题。从20世纪80年代开始．区分公共服务的“供给”与“生产”．引入市场机制．成为全球市政公用事业改革的重要内容之一。     

监管型市场与政府管制:美国政府管制制度演变分析

市场经济的发展和规范运行 ,必须有政府广泛、深入和系统的管制 ,同时 ,管制也必须随着市场的竞争强度、交易规模、产业结构和经济水平的变化做出适时的改革。长期以来 ,在美国宪法框架制约下 ,国会、总统和行政机构之间就法律、行政命令和规章条例的范围、内容、制订权和执行权等进行极其复杂的博弈。其间市场失灵与管制失灵都有可能发生。制度变迁在相当意义上讲 ,是克服两种“失灵”寻求新的制度均衡的演变过程。最近 2 0多年间 ,美国管制的成本 -收益分析的市场化方法 ,代替了“命令与控制”的方法。从美国市场经济与政府管制互动关系的演变中可得出这样一个结论 :美国的市场经济是一种典型的受管制的市场经济 ,而所谓放松管制、取消管制 ,仅是政府提高管制质量、改进管制效率的必由之路。     

药品暴利的成因与制度对策

在中国,由于政府对医疗卫生领域的管制,以及医院对处方药销售权的垄断,使得真正的市场作用,在医药零售领域严重缺失,看病难、看病贵的问题越发突出,医疗体制改革积重难返。本文通过对医药行业的特殊属性、行业乱象进行分析,探究解决药品暴利问题的制度对策,认为政府在医疗体制改革的问题上,必须尊重市场,按照市场规律办事,放开对医疗领域的严格管制;在法治化的条件下,适当地对医疗市场失灵进行调节,从而使中国药品市场走上更加充分、有序、福利最大化的市场竞争之路。     

垄断性行业的改革如何深入

上个世纪80年代以来，垄断性行业改革成为国际潮流，其导向是放松管制，在可能展开竞争的领域尽可能多地引入竞争。我们所说的垄断性行业，在中国的特定情况下，是指有一定自然垄断特性，同时也有很强的行政性垄断性质，通常以国有独资或控股，全国性、     

垄断性行业的改革如何深入

20世纪80年代以来，垄断性行业改革成为国际潮流，其导向是放松管制，在可能展开竞争的领域尽可能多地引入竞争。我们所说的垄断性行业，在中国的特定情况下，是指有一定自然垄断特性，同时也有很强的行政性垄断性质，通常以国有独资或控股，全国性、行政性的大公司(或主管部门)为主的行业，     

垄断性行业的改革如何深入

本文首先强调了当前加快垄断性行业改革的必要性和紧迫性，指出新一轮经济增长中“煤电油运”的全面紧张，很大程度上与垄断性行业的体制问题有关；接着分析了我国垄断性行业改革需要解决的四个层面的问题，即运营模式的选择、企业体制的重新构造、引入新的投资者和建立新的监管体制；最后提出了新形势下加快垄断性行业改革应关注的几个问题。     

中国证券市场管制问题浅析

中国股市问题的根源之一在于对上市公司的管制过多。其中发行市场的准入管制导致上市资格成为一种垄断性的权利，使上市公司问题丛生，并引发了更加繁琐的管制。管制不仅破坏了市场竞争的自净机制，而且管制本身成本巨大。管制之所以盛行无阻。既与我们的文化传统及管制的内生膨胀机制有关。我国证券市场改革的方向应该是放松管制、强化竞争。并加强对违法的制裁。以及建立和完善民事索赔制度。     

政府管制改革的新趋向与中国电力改革分析

论文介绍政府管制研究的最新进展 ,分析英美等发达国家简化政府管制和电力工业改革的新动向以及存在的主要问题。在此基础上 ,借鉴国外的理论与实践经验 ,分析我国电力改革方案 ,研究在新的市场形势下改革方案推行中的问题和行政审批制度改革的困难。     

基于代理理论的国有企业产权改革研究

本文从代理理论的角度出发，探讨了国有企业的产权改革。我国国有企业中的代理问题集中体现为“内部人控制”问题．而国有企业产权配置不当使得“内部人控制”问题变得更加难以遏止。为了保护委托人（国家）的利益，国有产权应当逐渐退出竞争性领域．在国有产权尚不能退出垄断性行业和关系国家安全、国计民生等重要领域的同时，应保证出资人到位和国有产权的可转让性。     

政府退出市场与市场管制——审批权改革的制度分析

本文认为政府审批权改革是政府退出市场大思路的一个重要步骤。作者以工商登记审批制度为例分析了工商登记审批制度安排的改革和市场管制成本的降低问题     

试论当前我国服务型政府的构建

随着改革的深入，改革不仅是初期政府职能范围大小的问题，而是政府角色的定住问题，即政府在与市场、社会以及公民的关系中，到底应该处在什么样的地位。中国原有的政府模式却是典型的管制型模式，因而中国行政改革发展到此时，要解决的主要问题就是政府作为“管制者”与市场经济所要求的政府应该作为“服务者”的角色冲突问题。     

关于铁路运输体制改革的设想

一、铁路运输体制改革的必要性和紧迫性 　　改革开放后,铁路改革取得了很大成就.但是,由于铁路企业长期实行政企合一的体制和“大一统“的经营管理模式,受计划经济体制的影响很深,加之自身特殊的行业特点,改革仍显滞后.随着社会主义市场经济体制的逐步建立,铁路现行体制存在的问题日益突出,主要表现在:一是政企分开尚未到位,政府和企业间的边界不清,政府应承担的责任没有全部到位,企业应有的权利难以全部落实;二是真正意义上的铁路运输企业还没有构建起来,企业布局不合理,过多地切割市场,企业内部法人重叠、管理重复,企业组织结构不适应市场经营的需要,企业难以引入竞争;三是现行的铁路运输管理体制,自然垄断性与市场经营性交织在一起,制约了以市场化为导向的改革进程.铁路体制性弊端和结构性矛盾,严重制约了铁路运输适应市场的能力,阻碍了铁路企业市场化进程和现代企业制度的建立,不利于技术进步,影响了铁路发展.……     

垄断性行业改革应解决的问题与目标

<正> 垄断性行业的改革是当前的国际潮流,许多国家将其上升到提高国家总体竞争力的战略高度,试图通过垄断性行业的改革,降低相关产品和服务的价格,为经济发展提供一个低成本的平台,进而增强国际竞争力。在此背景下,必须继续推进和深化我国垄断性行业的改革,不进则退,别无选择。五大遗留问题亟需解决一是竞争机制的引入仅停留在"分拆"原垄断企业的层面,尚未形成规范的准入制度。通过产业重组或对原垄断企业实行"分拆",是打破垄断性市场结构的初     

出租车市场的管制与开放

作为公共交通工具重要的组成部分，出租车在人们的生活中国扮演着越来越重要的角色。但是出租车行业由于存在交易成本、信息不对称等问题而导致市场失灵，从而应该受到政府的管制。因此，本文将对出租车的市场管制进行定量分析和经验借鉴，试探求出租车市场的合理管制策略，希望对我国出租车市场出现的问题提出解决之法。     

“入世”,中国垄断产业加快改革──访国务院发展研究中心产业部副部长冯飞

“入世”将进一步开放市场，打破垄断，引进竞争，已成为垄断性产业深化改革的基本政策取向。日前，本刊特约记者就垄断性产业深化改革的具体思路，采访了国务院发展研究中心产业经济部冯飞副部长。中国政府对垄断性产业实施改革，反映了政府管理体制和国有经济的改革开始步入了一个新的阶段。冯飞认为，打破国有经济垄断，开放国内市场，引入竞争机制，积极吸引外资是中国经济体制改革取得成功的重要经验。这些做法从竞争性产业开始逐步延伸到垄断性产业，从而掀起了对垄断性产业的改革和重组。而垄断性产业的改革并没有脱离一般性规律和基…     

论我国公用企业改革过程中的政府管制改革

公用企业是对国民经济和社会发展具有重要影响的公共事业企业,其改革问题已引起了国家和社会各界的高度关注。政府作为整个改革的引导者和推动者,其管制体制也必然要进行改革。针对我国公用企业政府管制中存在的诸多问题,应在管制行业引入竞争、在投资体制和管制体制等方面进行改革,以应对公用企业改革的需要。