乡镇"一把手"经济责任审计的几个问题

一、审计对象 “两办”规定,对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计,目前在实践中认识和做法不一,有的认为应该审计党委书记,有的认为应该审计乡镇长,有的则认为谁离任就审计谁,到底应该怎么办?应具体情况具体对待。 乡镇是我国的基层政权,党政之间的职责和权力不好划分,党委书记是真正的“一把手”,对乡镇的各项工作负全面责任,重要工作一般也是书记直接分管。由于乡镇政府设置职能部门较少,不少还是县直属部门的派出机构,乡镇长配合党委书记工作,抓好党委或党委书记决策事项的落实工作,行使职责的权限较小,有…     

乡镇“一把手”经济责任审计的几个问题

“两办”规定，对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计，目前在实践中认识和做法不一，有的认为应该审计党委书记，有的认为应该审计乡镇长，有的则认为谁离任就审计谁，到底应该怎么办?应具体情况具体对待。     

乡镇党委书记和镇长经济责任同步审计思考

一、开展乡镇党委书记和镇长经济责任同步审计的必然选择 （一）我国国情决定同步审计的必然性。乡镇党委负责经济决策；政府在党委的领导下，执行党委确定的大政方针，依法行使行政职权。因此，对乡镇党委书记和镇长经济责任审计应当同步实施。     

乡镇党政“一把手”经济责任审计的几个问题

审计对象问题两办规定,对乡、镇党委、政府正职领导干部(含主持工作的副职)进行经济责任审计。目前在实践中认识和做法不一,有的认为应该审计党委书记,有的认为应该审计乡镇长,有的是谁离任审计谁,到底应该怎么办?乡镇是我国的基层政权,党政之间的职责和权力不好划分,党委书记是真正的一把手,对乡镇的各项工作负全面责任。对乡镇的重要工作一般也是书记直接分管。乡镇政府设置职能部门较少,不少还是县直部门的派出机构,乡镇长配合党委书记工作,抓好党委或党委书记决策事项的落实工作,行使职责的权限较小,有的乡镇经济上比较困难,财政开支决…     

赣州市审计局开展书记县长同步审计的做法

2011年1月,赣州市开展的36名县(市、区)委书记、县(市、区)长经济责任同步审计工作,把经济责任审计对象从地方政府领导提升到地方党委书记,把经济责任审计工作推向了一个新的阶段,受到市委、市政府的肯定.赣州市审计局开展县(市、区)委书记、县(市、区)长经济责任同步审计的做法是:一、明确思路,找准着力点县委书记、县长是同一地方父母官,从事着宏观决策管理,无论是对地方整个经济面,还是对重大经济事项,他们都起作关键作用.根据地方经济管理中党委决策、政府执行的现状,书记县长同步审计应确立以发展思路为起点、以决策为龙头、以资金流向为主线、以遵守法规为重点的自上而下的审计工作思路.     

探索经济责任审计新模式

今年以来．万源市审计局在实施该市某乡党委书记的经济责任审计中，突破传统审计方式，大胆创新，全面推行了“两个转变”的审计新模式．提高了工作效率。其主要做法是：     

应科学界定县（市）委书记经济责任审计的重点

为了进一步提高县（市）长经济责任审计质量和效果，解决“县（市）长审计查出问题所有责任均由县（市）长一人承担，而作为一个县（市）政治经济和社会发展最高决策者、名副其实“一把手”的县（市）委书记就不承担责任”的弊端，湖北省襄樊市开展了县（市）委书记和县（市）长同时审计试点工作。     

研讨观点综述

在经济责任审计研讨会上，各地结合几年来的工作实践，就县市长经济责任审计中的难点问题进行了广泛深入的讨论。经过讨论，大家对一些问题达成了共识，还有一些问题需要在实践中继续探索。现将研讨中涉及的主要问题以及讨论意见综述如下：（一）关于审计范围，主要有“小范围”和“大范围”两种意见。持“小范围”意见的同志认为：县市长经济责任审计的范围主要是以领导干部所在地区财政收支审计为主，适当延伸审计与财政收支相关的单位；持“大范围”意见的同志认为：不仅要审计领导干部所在地区财政收支情况，还要审计本地区重要经济决策…     

浅谈搞好经济责任审计的三个重要环节

荣成市审计局1986年就在全国较早启动了领导干部任期经济责任审计，经过十多年的探索和实践，我们认为，切实抓好“审前调查”、“实施审计”和“审计评价”三个重要环节，是搞好领导干部任期经济责任审计的关键所在。一、抓好“审前调查”环节，打好审计基础一是围绕职责范围和任期特点开展调查，掌握审计对象的特殊性。搞好审前调查是实施正确审计的重要前提。在审前调查时，我们主要是通过有效的“听”、“看”和发放“调查表”等形式，调查了解其所在单位的自然优势、经济状况、资金分配使用结构等任期特点，对不同职务的审计对象还要确定不同的调查内容，以提高审计时效。如对政府部门领导干部的经济责任审计，主要围绕预算、收支计划和内控制度的执行情况、行政事业性收费和罚没款“收支两条线”情况、资金使用的绩效情况开展审计调查，确定具体的审计内容；对乡镇主要负责人的经济责任审计，根据乡镇工作涉及的行业多、门类广（招商引资、出口创汇、民营经济、城镇建设）的特点；敏感问题、热点问题较多（农民负担、招待费等利益纠纷）的特点；经济决策相对独立（有独立的资金支配权和项目决策权）的特点；资金运用效果较为直接、直观（小农水、农业开发、扶贫等资金直接拨付使用单位）的特点...     

开展市区党委书记、市长经济责任审计的作法

今年8至9月份,根据省经济责任审计工作领导小组的统一部署和黄石市委组织部的要求,我们组织力量分别对某市市委书记、市长和某区区委书记任职期间的经济责任情况进行了审计。 (一)全面审计,突出重点 我们在对两个市、区党委书记及市长经济责任审计中,按照审计方案的要求,在全面审计的基础上,注重突出财政收支、宏观决策等重点内容。 1.按照党委书记、市长的职责范围开展全面审计,主要包括以下几个方面: 一是对宏观决策和重大经济事项决策情况进行审计。主要是通过调阅任期内有关文件和会议纪要,检查其重大经济决策是否科学合理,与国家的政策、法规是否相符。同时通过调查走访、个别座谈等方式,了解各项重大决策的形成与实施,是否坚持了民主集中制原则,有无个人说了算或决策失误等问题。     

刍议地方政府首长任期经济责任审计

当前,在全国范围内开展的对县以上地方政府首长的任期经济责任审计是一项全新的工作,审计范围、审计内容以及审计评价等方面均有别于剖门党政领导干部任期经济责任审计,值得探讨研究,本文拟从以下三个方面淡一些粗浅认识。 一、审计范围的界定 根据《中华人民共和国审计法》和中办、国办颁布的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办友［１９９９］ ２０号）,并从现阶段审计实践角度出友,笔者认为,地方政府首长任期经济责任审计范围主要是以财政财务收支为核心,反映、评价领导干部任期期间对其所在地方财政收支活…     

关于行政事业单位经济责任审计内容及指标体系的探讨

对于行政事业单位知何确定其审计重点，并正确评价单位领导的业绩，是经济责任审计的一个重要方面。由于行政事业单位进行经济责任审计不同于企业开展的经济责任审计。经济数据不不直观，经济责任也不十分明显。因此，笔者认为：在开展行政事业单位经济责任审计工作时，应注意从如下几方面把握其特点： 首先，它有财政拨款，它是为了实现政府职能而拔的财政专款。那么显而易见，就是要对它的财政拨款后的使用和管理的情况进行审计。这是第一层意思。 其次，它为了买现政府职能有一定的行政事业性收入，有的收入上缴财政，有的收入留归单位，…     

企业任期经济责任审计的探讨

一、经济责任审计审前阶段的审计范围确定 经济责任审计主要有两方面的范围,一是经济责任审计的对象范围,二是经济责任审计的内容范围。 (一)经济责任审计的对象范围 目前对企业经济责任审计的对象说法不一,做法也不一。有关资料显示,列入经济责任审计的对象主要有这样几种类型:企业的法定代表人,一般为董事长:企业行政一把手,即经理(厂长)以及所属单位(事业部、分公司、子公司)的行政一把手;企业行政管理部门的正职。     

审计需求保险假说对传统风险模式的改进

审计需求理论主要有赋予可信性观、受托经济责任观、“四因素”共同作用观、公司治理（控制）的社会政治观、代理人理论观五种观点。可以看出，审计的需求主要有如下原因：提高财务报表的可信性、正确评价受托经济责任、正确引导信息使用者作出各种决策（特别是投资决策）。因此，审计的最终职能是帮助信息使用者正确地作出各种决策，但投资者并不关心由错误信息导致的决策损失应当由谁来承担，本文从这个切人点出发，进一步探讨损失的“归属”，即所有者需要独立第三方提供审计服务的原因在于审计结果可以提高决策者的决策质量，从而提高了整个社会的资源配置效率。     

内审部门开展经济责任审计存在的问题与对策

一、当前内审部门开展经济责任审计存在的主要问题（一）认识上的偏差。从自身看，突出表现为“三怕”，即怕麻烦，怕风险，怕得罪人。认为正常审计任务重，再搞经济责任审计是自找麻烦，吃不消；经济责任审计结果运用层次高，牵扯领导干部的名利得失，风险大；审计过关关的不感谢，过不了关的有成见，得罪人。加之社会对经济责任审计认识存在“三个过高”，即要求过高，估价过高，期望值过高，认为经济责任审计是医治百病的“灵丹妙药”。这些问题不及时解决，势必危及内审部门经济责任审计的开展。     

强化经济责任审计在行政问责制中的建设性作用

行政问责是对领导干部进行内部监督和责任追究,而经济责任审计则解决了领导干部的经济责任界定问题,两者具有必然的联系。研究经济责任审计在行政问责制中的建设性作用,具有重要的理论意义和现实指导意义。本文主要从两者之间的联系和结合方面探讨经济责任审计在行政问责制中可发挥的建设性作用,促进两项工作的更好开展。     

也区行政领导干部经济责任审计的侧重点及方式方法

一、地区行政领导经济责任审计的重点 地区行政领导主要包括省长、市长、区县长等。其主要职责涉及一个地区的国民经济、社会发展的各个领域，对其进行经济责任审计应抓住审计重点。笔者认为应包括如下几个方面：     

着力三个重点 实现三个提升

南城县审计局认真贯彻执行中办、国办颁发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》文件精神，结合本县实际，积极探索乡镇党政主要领导干部同步审有效途径，近几年来，先后对10个乡镇的20名党政领导干部进行经济责任审计，受到了较好效果。有5名乡镇党委书记先后走向县级领导岗位；8名乡镇长提拔为乡镇党委书记；5名乡镇党委书记和2名乡镇长分别调入县直单位改任局长或书记，审计结果得到较好运用。其主要做法是：着力三个重点，实现三个提升。     

开展县市长经济责任审计应注意的事项

县市长作为一级政府的行政首长，不同于一般的部门、单位领导。其一是他们的职责权限面广，职务权力往往渗透到多个行政部门和不同行业；其二是其行政职权的行使受县市委的关注和人大政协的监督。因此，对县市长的经济责任审计，情况复杂、涉及面广、难度大。要做好县市长经济责任审计工作，保证审计工作质量，应注意把握好以下“四个重点”，并搞好“四个结合”。一在审计实施过程中要把握好“四个重点”一是，以县市长分管的部门、单位为重点，审查其是否正确履行有关行政管理、所属部门、单位职责，是否遵守财经纪律，有无重大工作失误和…     

政府领导干部任期经济责任审计的特点

政府行政首长作为行政领导的地位、作用、职责、职权和领导体制等方面具有独特的特征，所以对其任期经济责任的审计也有着不同于其他经济责任审计的许多特点。行政领导是整个行政管理系统的中心，也是行政运作的指挥中心，决定着公共行政的方向和成效。其主要特征如下：就行政领导的地位看，其具有法定性、权威性和协同性三大特点。就行政领导的作用看，主要体现在导向作用、指挥作用、督导作用、激励作用、协调作用、服务作用六个方面。就行政领导的职责看，主要包括政治责任、法律责任、工作责任。就行政领导的职权看，大致包括以下内容：…