上海推进国际金融中心建设若干立法学问题思考

上海建设国际金融中心是国家战略,金融中心建设遵循法治化道路是国际金融中心建设的必由之路。由于金融基本制度的事项应当由国家统一立法,因此上海在国际金融中心法制化过程中,面临着诸如地方金融立法权限和空间有多大以及如何协调中央立法与地方立法等实际问题。笔者运用立法学的相关原理,分析探讨上海推进国际金融中心建设地方立法空间和国家层面立法推进上海金融中心建设立法的路径。     

论社会信用地方先行立法的主体适格性

我国社会信用立法采取地方先行立法之模式,但目前社会信用地方先行立法的适格主体范围仍较为模糊.厘清这一问题的关键在于明确社会信用事宜属于中央立法事项但非法律保留事项.在此基础上进一步明晰只有省级人大及其常委会方有权就社会信用进行地方先行立法,其余地方立法主体进行社会信用地方先行立法有越权之嫌.为此应以省级信用地方性法规统...     

地方立法质量问题研究

立法活动是一项关系全人民全社会的重要活动,而地方立法作为立法活动的重要内容之一,它的质量的高低直接影像对立法活动的评价。在加之《立法法》对地方立法权的加强,都使得对地方立法质量的研究变得更为重要。而当下地方立法质量普遍较低,急需探索一套有效的解决办法。本文通过对地方立法能力不足、重复立法、地方立法程序不完备、地方立法技术欠缺等实际问题入手,进行深入分析,旨在找到一条有实效的解决路径,使得地方立法质量能得以提高。让地方立法能更好的发挥它的作用。     

立法法的几个主要问题

1979年以来，我国立法工作取得了显成绩，制定了一批各方面急需的法律、行政法规、地方性法规和大量的规章，基本结束了无法可依的局面。立法工作总的来说是好的，并在实践中积累了一些行之有效的做法和经验。但是在实际工作中也存在一些问题，主要有：一是有些机关越权制定法规、规章；二是有些法规、规章同法律相抵触或法规之间、规章之间、法律与规章之间存在着相互矛盾、冲突、不衔接的现象；三是有些法规、规章的立法质量不高，在起草、制定过程中，有的地方和部门存在着不从国家整体利益考虑，过多从地方部门的局部利益出发的倾向。这些问题在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法造成了一定程度的混乱。因此，需要制定立法法，根据宪法和有关法律的规定，总结近年来的实践经验，对立法活动的各个方面作出进一步的统一规定，使之更加规范化、有序化，以维护国家法制的统一，促进社会主义法制建设的健康发展。     

金融监管立法价值目标和价值取向问题探讨

金融监管立法是国家立法机关和其他权力机关依照立法权限和立法程序制定（包括修改、废止）有关金融监管机关对金融机构和金融活动实行监督、检查、规制和约束，保障国家金融安全与效能的法律、法规和规章的活动。金融监管立法立法是一国金融立法的重要组成部分。同其它种类的立法一样，金融监管立法也涉及到价值、价值目标和价值取向问题。     

我国民族自治地方环境立法研究

民族自治地方环境立法是指民族自治地方制定或认可的,为实现本民族及地区的经济和社会可持续发展的目的,调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动当中所产生的各种社会关系的自治法规的总称。本文试图从环境立法的视角,采用实证分析的方法,对民族自治地方现有的环境立法作一个梳理,继而分析其中存在的问题,并提出完善民族自治地方环境立法的几点建议。     

我国地方立法的公众参与

地方立法是立法活动的一个重要方面，地方立法相对国家立法有其特点。同时，公众参与已经越来越被广大公民所重视，公众不仅仅要参与政府管理，立法工作也需要公众的参与。地方立法作为更加细致，与公民联系更紧密的立法活动，公众参与在其中更有着深刻的意义。而我国地方立法中的公众参与制度尚存在着不少缺陷，亟待解决。     

强化地方财政监督的措施

1.加快财政监督立法进程,规范财政监督行为。迄今为止,我国尚无一部完整的、权威的对财政监督职能、内容、手段等方面作出专门规定的法律。立法的滞后,致使财政监督主体在财政监督的运作过程中难以充分履行财政监督职能。因此,应加快财政监督立法进程,完善法律制度,建立适应社会主义市场经济的财政监督法律体系。在国家的相关法律条文尚未出台之际,地方县市应尝试制订符合本地实际情况的财政监督检查办法,以保证地方财政监督工作有一个完整、规范的执法依据。地方县市在制订自己的财政监督检查办法时,笔者认为,首先,应明确规范财政监督的机构、地位、职权、责任、监督程序、监督方法、监督内容、当事人的权利义务,以及违反财政法规的法律责任、财政监督与其他监督的关系等等。其次,在制订中应结合地方经济发展现状,有一定的针对性。要体现以下三项原则:一是收入的完整真实性;二是支出的安全有效     

依法推进失信惩戒难点及对策

一、失信惩戒中存在的问题(一)法律法规不健全。目前,针对失信惩戒的专门立法尚为空白,以行政规范性文件及政府规章为主的联合惩戒授权规范位阶过低。除了各部委及省级政府制定外,各市级政府各有关部门制定的失信惩戒规范性制度标准不一。依据我国《立法法》第八十二条规定,没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。     

地方法中守信激励机制的归纳与检讨

当前地方立法中的守信激励机制出现了激励措施与现有奖励措施相似、重失信惩戒轻守信激励、守信激励判断标准不一、评价内容扩大化等问题。这些问题的产生与守信激励机制边界模糊、重惩戒轻奖励的传统习惯、信用制度的服务对象扩大、信用评价依据多样化等因素密切相关。据此,提出明晰制度边界、限制信用评价内容、制定国家层面的判断标准以及适当减轻政府负担的优化建议,以期为地方的进一步探索乃至国家层面的立法提供支撑。     

法国的税收管理简介

法国基本上是集权制国家，其政权分为三级，与此相适应，法国实行三级财政管理体制，中央、省和市镇各级财政收支划分明确，各有独立的预算，自行安排收支，财政立法大权集中于中央，小权分散给地方，地方财政发生困难，中央调剂补助，在整个国家预算中，中央预算占80％左右，地方预算占20％左右。     

税收法定主义与我国税收立法

现代社会中,税收法定主义原则已逐渐作为一条重要的宪法或税收基本法的原则而为各国所接受或采纳.我国现行税收立法存在着税收行政法规、规章比例过大,立法的兜底条款偏多,税收执法中追溯执行较为普遍等问题,这均与税收法定主义不符.必须采取有效措施确立我国税收法定主义的基本原则.     

关于梳理和完善外汇管理法规体系的思考

本文根据WTO对外安排的一般要求和基本原则以及我国外汇管理体制改革的目标，在对现行外汇管理法规，规章的不适应性进行具体分析的基础上，提出如何遵循WTO规则全面梳理和完善我国外汇管理法院体系的思路，局部调整和补充现行外汇管理法规，讲案立法技巧，提高立法效益，以管理服务于发展为出发点，更新管理理念和思路。     

立法价值视域下的地方立法探析

我国地方立法部门利益倾向较重,立法权异化,行政相对人的合法权益未得到有效保护。这反映我国的立法价值未得到有效的实现。为了完善我国的地方立法,我们须从立法价值上加以明确、协调,并把以人为本的理念、利益平衡的理论贯彻到地方立法中,加强立法程序的公开化、透明化和完善公众参与机制。     

我国金融消费者权益保护的立法现状、监管模式及完善思路

<正>一、我国金融消费者权益保护的立法现状我国消费者权益保护的立法分为普遍适用的一般性立法和规范金融领域消费者权益保护具体问题的特别立法两个层次。具体而言,一般性立法主要是《消费者权益保护法》、《价格法》、《反垄断法》等法律及其配套的行政法规、规章和规范性文件。特别立法现阶段则主要是"一行三会"颁布的规章和规范性文件。(一)我国消费者权益保护的一般性立法1.《消费者权益保护法》自1994年沿用至今的《消费者权益保护法》是保护消费者合法权益的最基本法律,其对市场经济活动中消费者的权益保护问题起着一般性的规范和指导作用。该法首先从明确消费者的基本权利和经营者的义务两方面对消费者的权益进行了保护。具体而言,消费者的基     

俄罗斯政府间事权划分概况

俄罗斯共有85个地方联邦主体,包括22个共和国、9个边疆区、46个州、3个联邦直辖市、1个自治州、4个自治区。联邦政府由总理、副总理和联邦部长组成,负责组织实施国家内外政策、社会经济调整、指导监督权力机关的活动、拟定实施各种联邦目标纲领、执行立法提案权等。现将俄罗斯政府间事权划分情况简报如下：（一）历史沿革。苏联解体后,俄罗斯政府问的关系可分为两个时期：一是“去中央化”时期。苏联解体后的最初十年,许多地方联邦主体已由地方精英掌握实际控制权,联邦中央面对这种局面,不得不选择妥协,依据各地方联邦主体的势力强弱,在讨价还价的基础上与各地方联邦主体签订了“事权划分条约”,国家权力迅速由中央转移到地方。地方联邦主体不但可以独立建立地方权力机关,还能影响联邦权力机关领导人的任命。     

加强地方财政法规建设

地方财政法规是由地方立法权力机关或其授权的行政机关制定的，用于调整和确认各种地方财政关系，规范、约束国家和地方财政资金分配及财政管理过程的地方性法规、条例、办法、制度的总称。地方财政法规由各级人民代表大会及其常委会审议通过或由各级人民政府制定和颁布。地方财政法规不仅是地方贯彻、执行党和国家路线、方针、政策尤其是各项财政体制改革措施和办法的重要手段，而且是组织地方财政分配活动、实施地方财政财务管理、加强地方财政监督、维护地方经济健康有序运行的基本依据。笔认为，可从以下五方面加强财政法规建设。     

我国地方立法地区差异分析

地方立法在我国的立法体制中占据非常重要的地位,在地方立法过程中,特别是涉及到对行政相对人进行行政处罚时,要充分考虑我国经济发展不平衡的国情,对同一性质的行为进行处罚时应体现地区差异。就立法主体而言,考虑地区差异的主要功能在于使所立之法能够充分反映民意以及法律的更有效实施,切实保护人权。我国地方立法应当考虑地区发展不平衡的差异,有其现实的必要性和可行性。文章主张我国地方立法应当考虑我国东中西部的地区差异,并对它的实施办法作了有益探索。     

控权论视域中地方立法的反思

针对地方立法中行政权力不当扩张的现象,控权论视域下的地方立法必须实现行政控权,并应通过立法民主、立法回避等具体制度来加以保障,使其得到不断完善。     

我国地方社会信用立法实证研究

当前,我国社会信用立法在地方先行的格局下已经取得一定成效,但在管理体制、联合奖惩、权益保护等方面尚存在一些问题,完善地方社会信用立法十分必要.通过梳理各省市社会信用规范性法律文件,分析地方信用管理体制、以联合奖惩机制为核心的信用应用、信息主体的权益保护之法律规定,总结立法问题和优势,能够为其他省市和国家社会信用立法提供可借鉴的经验,以提升信用建设的规范化制度化水平,推进国家治理体系和治理能力现代化.