关于对粮食主产区农民直接补贴问题的思考

本以河南省为从事贸易为例阐述了当前在部分粮食生产区对农民直接补贴改革试点的必要性，提出制定直接补贴政策必须遵循合理补贴，简便易行、适度渐增、制度效率等原则。同时，中提出当前将粮食风险基金及价格补贴转用于直接补贴农民的同时，应注重与之相配套的改革措施的落实，要进一步促使农业增产增效，农民减负增收，大力发展农村经济。     

家电下乡补贴政策的创新之处

财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时拨付给农民是最关键的。但家电下乡政策与其它对农民补贴政策的不同之处：     

粮食补贴由间接补贴向直接补贴转变的思考

目前我国粮食补贴是一种间接补贴，即政府把粮食补贴支付给粮食经营企业，由其按照政府确定的保护价格收购农民交售的粮食，农民在粮食的流通环节间接获得政府的补贴。由粮食购销企业按规定的保护价敞开收购农民的余粮，再把粮食风险基金对购销企业给予超储费用、利息补贴，这种间接补贴形式，使补贴传导链条过长，政府财政负担过重，效果却不理想。现行粮食补贴政策的效率很低，远没有达到预期的农民增收、企业减亏、财政减负的目标，其存在的主要问题是：     

我国今年农业“四补贴”力度加大

目前,我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴,简称为"四补贴"。种粮直补和农资综合补贴共1011亿元。2011年继续实行种粮农民直接补贴,补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民。今后将逐步加大对种粮农民直接补贴力度,将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。建立和完善农资综合补     

山东对种粮农民补贴标准提至每亩100元

近日，山东省今年对种粮农民直接补贴的发放工作正式启动，预计2月15日前将全部发放到农民手中。     

掌握政策 强化管理 进一步做好农民直补“一折通”工作

一、我国的农业补贴政策 农业直接补贴是政府将财政补贴资金直接发放给农民或者直接让农民受益的一种补贴方式,包括综合补贴和专项补贴。由于这两种补贴方式都直接让农民受益,政府的政策效果容易显现,     

农业“四补贴”力度加大

目前，我国种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴“四补贴”力度逐年加大。其中，     

六亿资金直接补贴种水稻农民

10日召开的江苏省粮食直接补贴工作会议说．今年6月底以前．该省财政将拿出6．12亿资金直接补贴给种植水稻的农户．把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护农民的利益，江苏省副省长黄莉新到会讲话。     

论现阶段中国粮食直补模式的选择

2004年2月8日，中共中央和国务院发布的1号文件，即《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出：“为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省(区、市)粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴。”粮食直补的推出将国家通过保护价给农民的间接补贴调整为直接补贴，使农民成了最大的受益者。     

数说

2012年国家支持粮食增产农民增收的主要政策措施摘要 种粮农民直补151亿元 2012年，中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，安排151亿元，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。     

种粮直补中应该注意的几个问题

为了贯彻国家对农民粮食种植实行直接补贴的政策，山东省全面开展了农民小麦种植面积核实工作。小麦种植面积是实行对种粮农民直接补贴的重要依据，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基础。因此必须切实注意做好这项工作。     

我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议

2004年以来我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系。以对种粮农民直接补贴、农资增支综合直补为主要内容的综合性收入补贴与以良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价为主要内容的生产性专项补贴相比较，无论是在政策功能、作用机理上都存在很大差异，不能简单合并。因此，我国应稳定以综合性收入补贴和生产性专项补贴为框架的政策体系，重点加大专项补贴的范围和环节，完善政策操作方式。     

天津1．49亿补贴款助农增收

今年以来，天津市继续对农户实行种粮直接补贴、优质粮食作物良种补贴和购置农机具补贴政策，三项补贴资金约达1．49亿元。目前，种粮补贴和农机补贴已全部完成，最后一项良种补贴也将于11月底兑现完毕。     

农业补贴比较研究(续一)

美国农业补贴方式的变化过程。美国对农产品的补贴源远流长，已有70年的历史，补贴的具体方式和方法发生过很多变化，但基本原理没有超出三种类型。一是支持性收购，与我国的粮食保护价收购类似，只不过在具体操作方式上有一些变化：例如，农民在按支持性价格将粮食卖给国家后，如果市场价格上升，农民还可以把粮食再要回来，拿到市场上去卖，而把原来支持价格的钱加上适当的利息还给国家。二是差价补贴，其原理是事先确定一个目标价格(名称可能不同)，然后按照目标价格与实际的平均市场价格之差对农民进行补贴。三是脱钩补贴，这是1996年以来新实行的办法。补贴数额只与基期(1991年一1995年)的产品种类、面积和单产有关，而与现在的种植产品种类、产量和价格没有直接关系。     

河南：3亿良种补贴改发“补贴券”

河南省政府近日召开的全省小麦良种补贴工作电视电话会议透露，河南省今年的3亿元小麦良种补贴将改变发放方式，由去年的补贴给种子公司、再由种子公司通过降低种子价格的方式补贴给农民，政为发放“小麦良种补贴券”。     

广东:年种稻20亩以上每亩补20元

经广东省政府批准,今年起,广东省年种植水稻20亩以上(含20 百)的农民将获得每亩20元的补贴。广东省财政厅、省农业厅近日公布了今年种粮直补新政策。从今年起,广东省适当扩大种粮直补面,享受种粮直补的水稻播种面积标准从30亩/年调整为20亩/年。直补对象为全省范围内直接从事种植水稻的种粮农民(含承包土地种植水稻的种粮农民)。种粮直补的补贴标准维持不变,即每亩每年补贴20元。种粮直补资金的筹集、申报和兑付,以及种粮直补工作的具体实施步骤等其他事项,按《广东省对种粮农民直接补贴暂行办法》和《广东省对种粮农民直接补贴实施方案》严格执行。     

国外粮食直补政策

所谓粮食“直补”是将间接向种粮农民予以补贴的形式,改为将补贴直接发放到粮农手中。与以往的保护价收购和其他补贴措施相比,直接补贴有许多优点。目前,发达国家都减少或取消支持价格政策,转向对农民进行直接补贴,这种补贴方式的变化除满足WTO规则要求、减少价格扭曲外,其补贴的效率很高。     

粮食实行保护性生产补贴应注意解决几个问题

随着我国粮食购销体制向市场化改革的进程加快，为了保护我国的粮食生产能力，增加对农民种粮的收入支持，从２００２年起，有部分省（市）陆续出台了对农民种粮实行保护性生产补贴措施。对农民种粮实行保护性生产补贴是一项全新的工作，需要在实践中不断完善和探索。基于这样一种考虑，笔者对以下五个问题作些初步探讨。第一，关于建立粮食保护性生产补贴制度的认识问题。目前，人们对要不要建立粮食保护性生产补贴认识不一，有的认为，我国目前粮食供大于求，库存数量多，不需要再搞什么保护性生产补贴；有的则认为，保护主产区，非产区同…     

农业补贴比较研究(续二)

三、对农民直接补贴的比较 （一）国外对农民收入补贴的做法 1.美国的生产灵活性合同补贴。这种直接补贴是最典型的脱钩补贴方式。其特点是采用这种方法后,生产者无论生产什么、生产多少,其所享受到的补贴数量都不受影响,具有充分的生产决策灵活性。具体做法是对种植小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻和棉花的农民,按1991年-1995年平均生产量（单产×面积）的85％,再乘以政府规定的单位数量补贴金额,获得补贴。这种补贴的计算是以农户为单位,并且每个农民所获得的直接补贴数额每年最多不超过4万美元。例如,按这种方法,2000年小麦的补贴额为45.20美元/吨,玉米的补贴额为27.56美元/吨。2002年5月出台的《2002年农业安全与农村投资法案》中,以不挂钩的直接补贴替代了生产灵活性合同补贴,并进一步扩大了补贴范围,将大豆、油料和花生也纳入了补贴计划。同时,提高了大宗农产品的补贴率。     

关于粮食补贴方式改革的思考

吉林、安徽两省已开始进行对农民直接补贴的改革试点。尽快推进粮食流通市场化,改革现行粮食补贴政策势在必行。一、现行粮食补贴政策的弊端现行粮食补贴政策是以保护价收购为主,通过国有粮食部门对农民进行间接补贴。这种补贴政策存在以下弊端:1.保护重心偏离,未达到预期目的保护价政策本意是为了保护农民利益,而实际上,保护的重点却是国有粮食购销企业。国家通过制定保护价收购政策,扭曲了粮食市场价格,城镇居民获得了低价位的粮食,而农民得到的补贴却非常有限。有统计分析表明,政府用于保护价收购政策的总支出中,最终到达农民手中的不到…